堅(jiān)持三水共治 確保凈水進(jìn)京
——河北省推進(jìn)密云水庫(kù)上游潮白河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善探訪(fǎng)
近日拍攝的潮河兩側(cè)群山環(huán)抱，綠意盎然。近年來(lái)，灤平縣對(duì)流經(jīng)本縣的潮河干流加大治理力度。治理后的潮河流域河暢水清，岸凈景美，呈現(xiàn)出一幅人與自然和諧相處的優(yōu)美畫(huà)卷。河北日?qǐng)?bào)記者田明攝
秋日的密云水庫(kù)，碧水如鏡。9月1日，這座華北地區(qū)最大水庫(kù)、北京最大的地表飲用水水源地迎來(lái)建成60周年。
河北省張家口、承德的潮白河流域位于密云水庫(kù)上游，每年潮河、白河向密云水庫(kù)輸送地表水量占入庫(kù)量的八成以上，是涵養(yǎng)首都水源的重點(diǎn)區(qū)域。
為實(shí)現(xiàn)清水下燕山、凈水入密云，河北省堅(jiān)持“三水共治”，系統(tǒng)推進(jìn)潮白河流域水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，不斷健全機(jī)制，強(qiáng)化管理，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)治，持續(xù)推進(jìn)潮白河流域生態(tài)環(huán)境改善提升，為保障密云水庫(kù)水源安全提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
精準(zhǔn)實(shí)施水污染防治，潮白河流域水質(zhì)不斷改善
9月16日9時(shí)，承德市灤平縣付家店滿(mǎn)族鄉(xiāng)潮河流域的堤壩上，劉玉江又像往常一樣在河兩岸溜達(dá)。他一會(huì)兒彎腰撿起岸邊的礦泉水空瓶，一會(huì)兒拾起方便面袋子，隨手放進(jìn)隨身攜帶的垃圾袋里。
付家店滿(mǎn)族鄉(xiāng)位于潮河中段，流經(jīng)該區(qū)域的潮河水直接進(jìn)入密云水庫(kù)。作為付家店滿(mǎn)族鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)級(jí)總河長(zhǎng)，劉玉江只要不出差、不開(kāi)會(huì)，都堅(jiān)持一天一次的巡視。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)制定解決方案。他還要求沿河各村級(jí)河長(zhǎng)每天早晚一次到河邊察看水質(zhì)，清理垃圾。
在劉玉江看來(lái)，水污染問(wèn)題表象在水里，根子在岸上。近兩年，他帶領(lǐng)鄉(xiāng)潮河生態(tài)治理領(lǐng)導(dǎo)小組重拳出擊，對(duì)工礦企業(yè)及工業(yè)水污染、生產(chǎn)生活污水等進(jìn)行系統(tǒng)整治，關(guān)停2家超標(biāo)排污企業(yè)，關(guān)閉5家非法采砂場(chǎng)，拆除5家禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)污水不入河，有效解決了多年來(lái)的生態(tài)破壞問(wèn)題。
目前，在潮河流域，像劉玉江這樣的河湖長(zhǎng)共有416名、河湖管理員1191名、河務(wù)警長(zhǎng)警員52名，國(guó)省考斷面長(zhǎng)3名，形成了一條完整的治河責(zé)任鏈，悉心守護(hù)著密云水庫(kù)這一灣凈水。
強(qiáng)化上游意識(shí)，擔(dān)起上游責(zé)任，河北省強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，突出科學(xué)精準(zhǔn)，全面系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境整治工程，不斷提高流域水污染防治能力和水平，確保清水下山、凈水進(jìn)京入庫(kù)。
實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提升治污能力。承德市大力實(shí)施水環(huán)境治理“三年百項(xiàng)重點(diǎn)工程”，其中潮河流域?qū)嵤┝素S寧縣城“一主四副”污水管網(wǎng)、灤平巴克什營(yíng)污水處理廠等22項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè);張家口市投資1億多元新建赤城縣龍關(guān)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和湯泉河3座污水處理廠，污水日處理能力共計(jì)達(dá)到9000噸。
限制高污染高耗水行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化源頭防控。承德市近年來(lái)關(guān)閉、淘汰和禁上污染項(xiàng)目2000多個(gè);張家口市先后關(guān)停取締造紙廠、人造板廠、化肥廠等一大批影響河流水質(zhì)的工業(yè)企業(yè)，對(duì)赤城縣20多家赤鐵礦加工企業(yè)實(shí)施關(guān)停整頓，砍掉了近百個(gè)可能造成水污染或影響水安全的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。
實(shí)施農(nóng)村面源污染治理工程，削減入河污染負(fù)荷。承德市投資2.8億元，實(shí)施了13項(xiàng)農(nóng)村面源污染整治工程，240個(gè)村莊初步實(shí)現(xiàn)垃圾處理、生活污水治理和有效管控全覆蓋。張家口市連續(xù)三年開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目，已累計(jì)完成農(nóng)村生活污水治理村莊112個(gè)，污水有效管控村莊159個(gè)。
一系列治污措施的落地，推動(dòng)了潮白河流域水質(zhì)不斷改善。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2018年以來(lái)，潮河古北口斷面、清水河墻子路斷面、白河后城斷面3個(gè)出省國(guó)考斷面水質(zhì)均維持在地表水二類(lèi)以上。特別是總氮指標(biāo)大幅降低，今年1至7月，3個(gè)國(guó)考斷面總氮指標(biāo)均值分別較2017年參考目標(biāo)值下降了40.6%、56%、24%，水質(zhì)優(yōu)良比例均達(dá)到100%。
全面加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)，水源涵養(yǎng)功能持續(xù)提升
站在豐寧滿(mǎn)族自治縣黃旗鎮(zhèn)東營(yíng)子村坡耕地水土流失綜合治理工程的山頂，放眼望去，依山而造的梯田層次分明、錯(cuò)落有致。不遠(yuǎn)處，潮河水清澈流淌，河岸林木蔥郁。
“潮河發(fā)源于豐寧。潮河上游的水土流失治理不好，密云水庫(kù)的水質(zhì)就保證不了�！必S寧水務(wù)局水土保持股股長(zhǎng)丁明星說(shuō)。
以水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)為中心，從2016年開(kāi)始，豐寧開(kāi)始實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程，截至去年底，黃旗鎮(zhèn)13個(gè)村完成坡耕地水土流失治理28000畝。豐寧還在山上搞綠化，修建溝道攔淤，實(shí)施節(jié)水灌溉，年保土量達(dá)到3.2萬(wàn)噸，蓄水量103.76萬(wàn)立方米。如今，經(jīng)過(guò)多年的水土保持項(xiàng)目生態(tài)治理，項(xiàng)目區(qū)泥沙侵蝕量從70.4萬(wàn)噸減少到4.2萬(wàn)噸，減少94%，有效減緩了潮河流域泥沙淤積。
一手抓污染治理，一手抓生態(tài)修復(fù)，為北京涵養(yǎng)好水源、保障好水量，河北省緊緊圍繞“首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)”定位，統(tǒng)籌推進(jìn)潮白河流域山水林田湖草系統(tǒng)治理，有序?qū)嵤┖钏�、集約用水、水網(wǎng)連通、生態(tài)補(bǔ)水等水源涵養(yǎng)工程，全面加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，水源涵養(yǎng)功能持續(xù)提升。
將潮白河納入生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)范圍。承德市劃定生態(tài)紅線(xiàn)面積16619.1平方公里，占國(guó)土總面積的42.1%。張家口市劃定生態(tài)紅線(xiàn)面積9200.4平方公里，占國(guó)土總面積的24.9%。這些紅線(xiàn)區(qū)域開(kāi)發(fā)利用受到嚴(yán)格限制，有效保護(hù)和改善了潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。以豐寧、灤平、興隆三個(gè)環(huán)首都縣36個(gè)村為重點(diǎn)，承德建設(shè)了生態(tài)清潔小流域12條382平方公里，治理水土流失面積740平方公里。張家口重點(diǎn)實(shí)施獨(dú)石口鎮(zhèn)小流域、后城鎮(zhèn)小流域等10條小流域綜合治理，累計(jì)治理小流域水土流失面積68平方公里，確保進(jìn)京水源潔凈長(zhǎng)流。
持續(xù)推進(jìn)退耕還林、退耕還草、高效節(jié)水灌溉改造等一系列水源涵養(yǎng)生態(tài)工程。赤城縣先后開(kāi)展了2輪退耕還林、退耕還草，累計(jì)退耕面積24.9萬(wàn)畝。潮河流域每年新增營(yíng)造林5萬(wàn)畝以上，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)45萬(wàn)畝，每年可多囤水4000萬(wàn)立方米以上。
深入推進(jìn)聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，上下游全流域協(xié)同管理提速
9月15日傍晚，赤城縣東卯鎮(zhèn)水磨灣村，夕陽(yáng)余暉下，黑河水面波光瀲滟，岸邊的農(nóng)田里，茂密的玉米長(zhǎng)勢(shì)喜人。
“原來(lái)田里種的都是水稻。實(shí)施‘稻改旱’后，開(kāi)始種植玉米。收入雖沒(méi)水稻高，但北京給咱補(bǔ)貼，也不虧�！贝迕竦易詮�(qiáng)算了一筆賬，他家有9.65畝稻田，每畝每年補(bǔ)貼550元;有7.98畝大田，每畝每年補(bǔ)貼100元，每年獲得“稻改旱”農(nóng)戶(hù)直補(bǔ)資金6105.5元。從2006年開(kāi)始，他連續(xù)14年領(lǐng)到補(bǔ)貼資金。
黑河流域位于密云水庫(kù)上游，為增加密云水庫(kù)蓄水、改善入庫(kù)水質(zhì)，2006年，赤城縣與北京市共同實(shí)施“退稻還旱”項(xiàng)目。目前，全縣3.2萬(wàn)畝水稻田全部完成了“稻改旱”，平均每年多為北京輸水2000多萬(wàn)立方米。
深入推進(jìn)聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。2018年11月，河北省與北京市簽訂《密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，按照“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的原則，建立協(xié)作機(jī)制，共同促進(jìn)密云水庫(kù)上游流域水資源與水生態(tài)環(huán)境整體改善。
協(xié)議簽訂以來(lái)，潮白河流域生態(tài)治理進(jìn)一步提速，京冀兩地多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同開(kāi)展工作調(diào)研、聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合監(jiān)測(cè)，組織水污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置演練，有力保障了流域水環(huán)境安全。
京冀共同出資設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償金，并申請(qǐng)中央財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。截至目前，已累計(jì)支持張家口、承德兩市生態(tài)補(bǔ)償金19.8億元，112項(xiàng)水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目正在逐步實(shí)施。
就在9月1日密云水庫(kù)建成60周年之際，承德市、張家口市和北京市密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)共同簽署了《密云水庫(kù)上游流域“兩市三區(qū)”生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，聯(lián)手組成“保水共同體”，共護(hù)一盆凈水，同擔(dān)一份責(zé)任。
根據(jù)協(xié)議，五地將以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以強(qiáng)化上下游協(xié)作為保障，聚焦“總氮削減”“生態(tài)空間管控”和“水岸線(xiàn)管理”三個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施密云水庫(kù)上游流域環(huán)境保護(hù)。積極探索生態(tài)共享機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制等，加強(qiáng)全流域水生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)造人與自然和諧共生的流域生態(tài)系統(tǒng)。
