《河北省科學(xué)技術(shù)進步條例》(以下簡稱條例)修訂草案經(jīng)河北省十三屆人大常委會第十七次會議審議通過，經(jīng)修訂的條例于2020年8月1日起施行。
完善制度 助力河北經(jīng)濟升級
河北省位于京津冀區(qū)域，地理區(qū)位優(yōu)越，為科技創(chuàng)新提供了良好的區(qū)位條件。近些年來，河北省的科技創(chuàng)新活動雖然取得了較為顯著的成效，但仍存在科技體制與經(jīng)濟體制脫節(jié)的現(xiàn)象，在科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢方面存在短板。此外，河北高層次科技人才短缺，與國內(nèi)先進省市相比存在較大差距。當前，河北進入到一個產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新的發(fā)展時代，如何把握好、利用好京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，鍛造出“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化、河北制造”的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的鏈條，對于推動和加速河北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著重要的意義。因而，時隔9年對條例的修訂，既是以立法推動河北經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，也體現(xiàn)著河北立法人在新時代新發(fā)展中的責任與擔當。
“河北要更加清醒地認識科技創(chuàng)新的力量，增強創(chuàng)新驅(qū)動的緊迫感。”河北省人大常委會副主任聶瑞平表示，在當前經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型、中美貿(mào)易摩擦不斷的背景下，全國各省發(fā)展迅速，可以說是形勢逼人。河北要搶抓“京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、冬奧會籌辦”三大機遇，借勢而為，同時，要找準定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著眼于未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，找準發(fā)力點。他認為，條例要解決好兩個關(guān)鍵點，一是科技成果轉(zhuǎn)化個性政策的落地落實要順，通過創(chuàng)新體制機制，破解瓶頸，讓科研成果真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、商品，推動經(jīng)濟社會發(fā)展;二是建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為科技創(chuàng)新營造良好政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境。
河北省人大常委會委員一致認為，條例在修訂中，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的系列重要論述和黨中央關(guān)于科技改革創(chuàng)新的重大決策部署，立足于中央和河北省關(guān)于科技創(chuàng)新的要求，做到與科學(xué)技術(shù)進步法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法等法律相關(guān)規(guī)定和修法動態(tài)的銜接，使條例和法律規(guī)定保持順暢協(xié)調(diào)。
河北省科技廳有關(guān)負責人認為，修訂后的條例從河北省科技發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的需求和實際情況出發(fā)，推進以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新體制，從創(chuàng)新要求、要素培育、管理服務(wù)等方面落實促進科技進步的一系列激勵政策，建立健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。
條例將發(fā)揮立法的引領(lǐng)保障作用，對于進一步落實中央和河北省委決策部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，促進科學(xué)技術(shù)進步，加快科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動河北省經(jīng)濟的快速、高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
促進轉(zhuǎn)化 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
在深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，河北省充分發(fā)揮地理位置的優(yōu)越性，全面提升河北承接京津乃至全國創(chuàng)新資源能力，吸引更多科技成果到河北轉(zhuǎn)化孵化，助力河北創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。河北省政府及相關(guān)部門積極推進對接，大力匯聚各方面優(yōu)勢資源，取得了良好的成效，形成了一批實質(zhì)性的合作。
據(jù)河北省政府工作報告數(shù)據(jù)顯示：2019年，河北省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12%左右。國家級高新技術(shù)企業(yè)突破7000家，科技創(chuàng)新工作連續(xù)兩年獲得國務(wù)院通報表揚。京津冀創(chuàng)新資源共享、資質(zhì)互認，共建省級以上創(chuàng)新平臺98家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟76家，吸納北京技術(shù)合同成交額200億元以上。2020年，河北省政府工作報告再次提出，著力創(chuàng)新驅(qū)動，提升關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，增加高質(zhì)量發(fā)展動能。優(yōu)惠、良性的政策和好的發(fā)展資源助推科技成果的轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟的核心力量。
河北省人大常委會委員宋文新說：進入新時代河北要推進創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，需要科技進步的有力支撐。修訂后的條例具有很強的針對性，譬如圍繞著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)，增加了協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)容。這是條例修訂中的亮點和特色。他希望條例在落實過程中，一是要充分發(fā)揮好協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略給河北帶來的重大機遇，充分利用首都北京和天津的科技資源，為我所用。二是要下大力氣抓好科技同經(jīng)濟的結(jié)合，在結(jié)合上重點做文章集中發(fā)力，提升全省高質(zhì)量發(fā)展水平。
此次條例的修訂在科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化激勵導(dǎo)向等方面進一步完善，助推河北省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平的提升，實現(xiàn)供需雙方“精準”對接，助力河北省產(chǎn)業(yè)升級，加速構(gòu)建“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化、河北制造”的新模式。
事實上，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，北京周邊的眾多城市都在積極承接非首都功能疏解，也相繼取得了明顯成效，不僅拉動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，而且對于當?shù)亟?jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮著引領(lǐng)作用。例如，河北省滄州市抓住機遇，蓄勢發(fā)力，加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。2019年，滄州市政府工作報告顯示，滄州在全方位對接京津、承接轉(zhuǎn)移中，與京津合作產(chǎn)業(yè)項目1100余個，協(xié)議總投資5714億元。北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園簽約入駐藥企137家，總投資438億元。新增省級技術(shù)創(chuàng)新中心8家、院士工作站11家，總數(shù)分別達到29家和30家。新增高新技術(shù)企業(yè)150家、科技型中小企業(yè)1618家。2020年，滄州市政府工作報告再次展現(xiàn)了滄州在科技轉(zhuǎn)化的持續(xù)發(fā)力和高速發(fā)展，累計與京津合作項目1300多個，協(xié)議總投資6213億元。北京現(xiàn)代滄州工廠生產(chǎn)整車47.7萬輛，多項指標在五個現(xiàn)代工廠中排名第一。北汽新能源(黃驊)產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn)量產(chǎn)，全市建成汽車及零部件配套項目200余個。北京和天津生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園48家藥企開工建設(shè)，有20家竣工投產(chǎn)。南開大學(xué)渤海新區(qū)綠色化工研究院、百度Apollo自動駕駛與車路協(xié)同、中國運載火箭技術(shù)研究院滄州創(chuàng)新研究院等一批協(xié)同發(fā)展標桿項目正式落地。滄州市創(chuàng)新要素持續(xù)活躍，全市新增省級技術(shù)創(chuàng)新中心16家，建成省級以上原始工作站32家，新增高新技術(shù)企業(yè)190家、科技型中小企業(yè)1402家。滄州高新區(qū)順利通過科技部實地初審，為創(chuàng)建國家高新區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)�？萍汲晒霓D(zhuǎn)化實現(xiàn)了“滄州現(xiàn)象”的持續(xù)發(fā)力和升溫，百余家京津藥企集聚的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和一個現(xiàn)代化的汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)“長”在了滄州的一片鹽堿荒灘上。連續(xù)兩年的滄州市政府工作報告數(shù)據(jù)對比，客觀而直接印證了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的要義。
從產(chǎn)業(yè)的承接，到科技成果的轉(zhuǎn)化，離不開有關(guān)法律法規(guī)在經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)和護航，解決經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新問題，新危機中行之有效的政策、措施也推動了法律、法規(guī)的修訂和完善。這種互動的過程既是民主與法治的進步，更是社會治理能力與治理體系的發(fā)展與進步。
強化保障 種好“梧桐樹”引來“金鳳凰”
在條例審議過程中，許多河北省人大常委會委員都提出關(guān)于解決河北省引進人才、留住人才、培養(yǎng)本土人才難的建議。河北曾一度陷入“沒有沃土”與“人才流失”相互作用的“惡性循環(huán)”。
“河北的人才引不來、留不住，這是河北很尷尬的地方，人才政策含含糊糊，條目非常多，但缺乏‘含金量’。對人才的問題，河北缺乏亮點和有沖擊力的政策�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T魏四海的一席話說出河北缺乏“人才”的痛點，“在這方面，深圳的做法很值得借鑒，他們對高端人才大幅度減免個稅的政策和安居政策就非常具有吸引力�！彼ㄗh，河北要多學(xué)習(xí)借鑒先進省份的好經(jīng)驗，結(jié)合本省的發(fā)展情況和需要，形成河北的好政策，下功夫種好梧桐樹，吸引人才“金鳳凰”落戶河北。
河北省人大教科文衛(wèi)委員會委員王振山認為，人的決定因素是非常重要的，只有真正突出科研人員的作用，才能達到促進發(fā)展的目的。2015～2017年，國家開展了“千人計劃”，共引進1822名青年人才，而河北省引進人才不到10名�？茖W(xué)家是用腳來投票的，哪里真正適合發(fā)展，哪里能做出貢獻他就向哪里走。因此，“只有制定實實在在吸引人才的政策，才能打好翻身仗。河北省要想走出人才發(fā)展的怪圈，必須拿出一些實實在在的、有吸引力的、創(chuàng)新性的人才機制，才能把人才吸引到河北來�！�
此次修定的條例在引進人才方面進行了完善和突破。條例規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全科學(xué)技術(shù)人才引進機制，為人才在落戶、子女就學(xué)、社保、醫(yī)療、住房等方面提供便利;省外科學(xué)技術(shù)人員到本省工作的，其原專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格以及獲得的各種榮譽、稱號應(yīng)當予以承認，工齡連續(xù)計算。條例還特別強調(diào)引進特殊人才的規(guī)定：加強高精尖人才和緊缺急需人才引進。鼓勵和支持科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校和企業(yè)通過掛職兼職、項目合作、技術(shù)咨詢等方式柔性引進人才。
引進人才是河北省人才發(fā)展的當務(wù)之急，但留住、培養(yǎng)本土人才也是重中之重。條例明確了人才培養(yǎng)方面的規(guī)定：科學(xué)技術(shù)人員在基層和企業(yè)服務(wù)期間，原單位應(yīng)當保留本人人事關(guān)系，其檔案工資、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升和崗位變動與原單位在職人員同等對待。對在基層和企業(yè)作出重要貢獻的人員，按照規(guī)定優(yōu)先晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。與企業(yè)聯(lián)合提出并實施科學(xué)技術(shù)項目的，在同等條件下給予重點支持;縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當為科學(xué)技術(shù)人員發(fā)揮作用創(chuàng)造環(huán)境和條件，企業(yè)事業(yè)單位以及其他社會組織應(yīng)當保障科學(xué)技術(shù)人員的工作和生活條件，逐步提高工資福利待遇，并為其接受教育、發(fā)揮特長、合理流動創(chuàng)造條件，對有突出貢獻的應(yīng)當給予優(yōu)厚待遇。
條例不僅在生活和工作中為科技人才解決了后顧之憂，也為科技人才在自由探索和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新活動中進行了“松綁”和“減負”。條例規(guī)定，在開展自由探索和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新活動中，對已經(jīng)履行勤勉盡責義務(wù)、因技術(shù)路線選擇失誤或者不可預(yù)見原因?qū)е码y以完成預(yù)定目標的單位和項目負責人，有關(guān)部門按照規(guī)定予以免責�？茖W(xué)技術(shù)人員承擔探索性強、風險高的科學(xué)技術(shù)項目，對已經(jīng)履行了勤勉盡責義務(wù)仍沒有完成項目的，經(jīng)確認后可以視為結(jié)題，不影響其繼續(xù)承擔科學(xué)技術(shù)項目。
在科技進步的道路上，科技人才發(fā)揮著重要的作用。在這個人才最寶貴的時代，小到一個企業(yè)的進步，大到一個區(qū)域的發(fā)展，人才的作用都不可忽缺。此次頒布的條例不僅肯定了科技人才的社會價值，也給予了科技人才經(jīng)濟價值的尊重。條例規(guī)定，利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校獲得的職務(wù)科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的，其使用、處置和收益的權(quán)利歸成果完成單位，并依法將不低于百分之七十的轉(zhuǎn)化收入作為對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的集體和個人的獎勵和報酬，其中對研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作出主要貢獻人員的獎勵份額不低于獎勵總額的百分之五十。剩余部分主要用于本單位科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作;允許國有及國有控股企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)盈利后，連續(xù)三至五年每年提取當年不高于百分之三十的轉(zhuǎn)化利潤，用于獎勵核心研發(fā)人員、團隊成員及有重大貢獻的科技管理人員。
《河北省科學(xué)技術(shù)進步條例》歷經(jīng)三次科學(xué)謹慎的審議，充分凝聚各方共識，符合當前河北發(fā)展的實際需求。新條例的頒布和實施將更好地為河北省科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展保駕護航，讓科技進步更好地服務(wù)經(jīng)濟、普惠民生。
