6月2日，河北省十三屆人大常委會第十七次會議全票通過了《河北省非煤礦山綜合治理條例》(以下簡稱條例)，并于10月1日起施行。條例共7章56條，以規(guī)范開發(fā)利用行為、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為主線，對非煤礦山規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)治理、企業(yè)責(zé)任、政府服務(wù)與監(jiān)督以及法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。
順應(yīng)時代需要，立足省情實(shí)際，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展
條例的制定是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。河北省人大常委會法工委主任周英表示：“條例的出臺是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，對于進(jìn)一步落實(shí)中央和省委重大決策部署，深化‘放管服’改革，推動全省高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義�！�
條例的制定是有效破解資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)發(fā)展難題的重要途徑。河北省是礦產(chǎn)資源大省，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)130種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的75.14%，其中鐵礦、冶金用白云巖、石灰?guī)r等59個礦產(chǎn)資源儲量排在全國前10位，鐵礦石產(chǎn)量已連續(xù)22年位居全國第一。礦業(yè)作為全省的支柱產(chǎn)業(yè)，對河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。近年來，河北省堅持生態(tài)優(yōu)先原則，通過持續(xù)開展專項整治行動，加大整治力度，逐漸走出了一條綠色發(fā)展之路，但仍然存在礦山環(huán)境污染、土地毀損、生態(tài)破壞等突出問題。條例實(shí)施后，將有利于從制度層面有效破解資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的難題，為治理非煤礦山提供重要法律支撐。
條例的制定是充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用的生動典范。2019年9月，河北省人民政府第63次常務(wù)會議通過條例草案，提請省人大常委會會議審議。條例草案經(jīng)三審后表決通過。河北省人大常委會財經(jīng)工委提前介入，開展了對條例草案的審查工作，首次在條例起草階段組織專委會進(jìn)行專題討論，并參與起草部門開展的立法調(diào)研和條文個別修改工作。進(jìn)入二審、三審階段，由財經(jīng)工委、法工委和省政府有關(guān)部門組成修改小組，在梳理研究省人大常委會審議意見基礎(chǔ)上，多次開展省內(nèi)外調(diào)研、廣泛征求各方意見、充分研究討論。河北省人大常委會財經(jīng)工委主任王昌表示：“條例制定過程中，省人大常委會牢牢把握立法工作的主動權(quán)，從名稱、章節(jié)到具體條款都作了細(xì)致修改。條例的順利出臺，既是人大主導(dǎo)立法工作機(jī)制不斷完善的實(shí)踐成果，又是提升立法質(zhì)量、體現(xiàn)黨委意圖和人民意志高度統(tǒng)一的成功范例。”
明確主管部門，厘清各方職責(zé)，以源頭管控促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
源頭管控，明確政府職責(zé)。條例明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非煤礦山綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行非煤礦山綜合治理監(jiān)督管理職責(zé);應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化礦產(chǎn)資源布局，嚴(yán)格非煤礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理、總量調(diào)控和開采準(zhǔn)入制度;應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建立政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的工作機(jī)制。還規(guī)定，縣級人民政府負(fù)責(zé)企業(yè)治理責(zé)任主體滅失或者不明非煤礦山的綜合治理工作。河北省人大常委會法工委副主任陳金霞強(qiáng)調(diào)：“一方面，條例強(qiáng)化了政府職能，要求從規(guī)劃開始就嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，這種源頭管控的做法，將會有效促進(jìn)治理工作的開展。另一方面，條例貫徹落實(shí)‘放管服’改革要求，對涉及政府的審批事項嚴(yán)格把關(guān)，減少事前審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。”
統(tǒng)籌監(jiān)管，明確主管職責(zé)。條例明確規(guī)定縣級以上人民政府自然資源主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非煤礦山綜合治理和行業(yè)管理工作，負(fù)責(zé)非煤礦山綜合治理和行業(yè)監(jiān)督管理。河北省人大常委會法工委法規(guī)一處處長劉漢春說：“這是在全國范圍內(nèi)，首次在地方性法規(guī)中明確非煤礦山行業(yè)主管部門及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了從‘九龍治水’到‘一龍管水’，綜合監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng)得到明顯上升。”
明晰邊界，明確分工職責(zé)。條例明確要求縣級以上人民政府發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、水行政、市場監(jiān)督管理、林業(yè)和草原、工業(yè)和信息化、財政等主管部門按照各自職責(zé)分工，做好非煤礦山綜合治理的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好相關(guān)工作。村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助政府及其有關(guān)部門開展相關(guān)工作。
突出主體，明確企業(yè)職責(zé)。按照“誰破壞、誰治理”的原則，條例明確非煤礦山企業(yè)是非煤礦山治理的責(zé)任主體，承擔(dān)新建和生產(chǎn)礦山的治理工作。要求非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門批準(zhǔn)。非煤礦山企業(yè)擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并報有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門批準(zhǔn)。已建和在建的未編制方案的非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制，并報自然資源主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，并及時向社會公示。
推行多措并舉，規(guī)范開發(fā)行為，以綜合治理守住綠水青山
培育建設(shè)綠色礦山，推動綠色治理。通過完善頂層設(shè)計和制度安排，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。條例規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范，推進(jìn)非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。非煤礦山建設(shè)工程的設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)符合綠色礦山建設(shè)規(guī)范等要求。新建非煤礦山，應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范建設(shè)。已有非煤礦山，應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范升級改造，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測體系，實(shí)施精準(zhǔn)治理。依托動態(tài)監(jiān)測，系統(tǒng)全面掌握礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化情況，及時處理監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法行為。條例要求自然資源部門建立本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對非煤礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)、監(jiān)督非煤礦山企業(yè)開展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，并將監(jiān)測情況向社會公告。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向非煤礦山所在地縣級人民政府自然資源主管部門報告非煤礦山地質(zhì)環(huán)境情況，如實(shí)提交監(jiān)測資料。
依靠金融手段，助推金融治理。條例創(chuàng)新礦山修復(fù)金融服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)資源、資本、技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)有機(jī)結(jié)合，形成多層次市場體系和完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源配置效率，明確要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對非煤礦山綜合治理項目，給予信貸支持，提供配套金融服務(wù)。
倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，提升治理效果。條例規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持學(xué)校、科研單位、企事業(yè)單位和個人，開展非煤礦山綜合治理科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)，推廣使用非煤礦山綜合治理新技術(shù)、新工藝、新材料和新產(chǎn)品，提高非煤礦山綜合治理科學(xué)技術(shù)水平。通過加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快研究推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)，減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的破壞，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。
鼓勵企業(yè)重組，優(yōu)化開發(fā)格局。企業(yè)兼并重組和資源整合，能夠有效推動礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)和集約利用，有利于構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新格局。對此，條例規(guī)定，鼓勵資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)，對技術(shù)工藝設(shè)備落后、資源綜合利用水平低、安全環(huán)保未達(dá)標(biāo)的非煤礦山企業(yè)，進(jìn)行資源整合重組，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高礦產(chǎn)資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。
強(qiáng)化法律責(zé)任，實(shí)施聯(lián)合懲戒，以監(jiān)管處罰筑牢生態(tài)屏障
強(qiáng)化綜合治理的法律責(zé)任。非煤礦山行業(yè)涉及礦山建設(shè)、資源開采、地質(zhì)生態(tài)、水土保持、安全生產(chǎn)等多個方面，因此在厘清各方職責(zé)后，條例強(qiáng)化了非煤礦山綜合治理的各項法律責(zé)任，尤其是工作人員責(zé)任、未依法環(huán)評責(zé)任、損壞監(jiān)測設(shè)施責(zé)任、使用落后設(shè)備責(zé)任、排放粉塵和揚(yáng)塵責(zé)任、未履行相關(guān)治理義務(wù)責(zé)任等。
健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。通過改革監(jiān)管方式，完善社會監(jiān)督、政府抽查、失信退出相配套的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系，有助于促進(jìn)企業(yè)守信自律，自覺履行保護(hù)治理義務(wù)。條例規(guī)定，主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)非煤礦山企業(yè)誠信體系建設(shè)，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金計提情況、非煤礦山企業(yè)治理工作完成情況等納入社會信用體系。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入等方面，對嚴(yán)重失信企業(yè)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
依法加大違法行為的處罰力度。條例加大了對非煤礦山企業(yè)超范圍采礦、安全生產(chǎn)方面的處罰力度。規(guī)定超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，由主管部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以依法并處罰款;拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，以及非煤礦山企業(yè)有采用危險作業(yè)等情形且拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
