朋友圈有人大工作者咨詢：該縣人大常委會主任恰好換屆到齡退休，沒有被推選為新一屆人大代表，在新一屆人大第一次會議召開前，也沒有履行辭職程序，在新一屆人大第一次會議上可否作縣人大常委會工作報告?有人認為，既然退休，也不是新一屆人大代表，應該由留任的人大常委會副主任去作;有人則認為，即將退休的人大常委會主任應該要推選為新一屆人大代表并參加主席團，這樣才可以作。那么，不是新一屆人大代表的即將退休的人大常委會主任，可以在新一屆人大第一次會議上作人大常委會工作報告嗎?即將退休的人大常委會主任有必要推選為新一屆人大代表嗎?
關于在新一屆人大第一次會議上由誰來作人大常委會工作報告的問題?雖然沒有明確的法律規(guī)定，但是從法理上來看，只要由人大常委會的委托即可。一般情況下，由人大常委會主任受委托作報告，也可以委托人大常委會副主任作報告;特殊情況下，在新一屆人大第一次會議上，也可以委托人大常委會其他組成人員作報告。筆者認為，像諸如上述該縣人大常委會主任雖然退休或即將退休，只要沒有請辭人大常委會主任職務，仍然可以也應該由該人大常委會主任在新一屆人大會議上受委托作報告;至于是否是新一屆人大代表，不影響該人大常委會主任職務的履行。因為，依據(jù)地方組織法第四十二條之規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同，它行使職權到下屆本級人民代表大會選出新的常務委員會為止�！�
關于即將退休的人大常委會主任是否有必要推選為新一屆人大代表嗎?從一些地方慣例來看，一般會被推選為新一屆人大代表，同時還會作為主席團成員;有的地方，甚至將即將退休的人大常委會副主任也推選為人大代表。筆者認為，即將退休的人大常委會主任未必非要推選為新一屆人大代表不可，即將退休的人大常委會副主任更沒有必要推選為新一屆人大代表。首先，高層有范例。從全國人大層面來看，全國人大常委會委員長離任退休，也不再是新一屆全國人大代表。其次，弊遠大于利。已退休的原人大常委會主任或副主任被推選為新一屆人大代表，不僅占用了人大代表總名額，還會擠占黨員干部代表名額，不利于代表結構優(yōu)化，也不利于代表年輕化。
這里順便再談一談已退休的人大常委會組成人員是否有必要列席本級人大會議的問題。依據(jù)地方組織法第十七條之規(guī)定，已退休的人大常委會組成人員不是法定列席對象;但是，本級人大常委會可以決定列席。從地方慣例來看，一般情況下，已退休的人大常委會主任、副主任會會列席本級人大會議;有的地方，人大常委會其他組成人員也列席本級人大會議。筆者認為，只要條件(會場大小、列席人數(shù)多少、經(jīng)費開支等)允許，已退休的人大常委會組成人員列席本級人大會議未嘗不可，尤其是已退休的歷屆人大常委會主任，應盡可能地安排列席。 (安徽蕪湖三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工委 滕修福)
