人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是發(fā)展全過程人民民主、保證中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記指出，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須緊緊抓住人民代表大會這一主要民主渠道，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。
人民代表大會作為全過程人民民主的主要渠道，體現(xiàn)在三個方面：一是全過程人民民主是人民代表大會制度的內(nèi)在要求。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主的主要民主渠道。人大的各項職權(quán)充分體現(xiàn)全過程人民民主的要求，在保障和推動實現(xiàn)全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用。二是人大及其常委會為實現(xiàn)全過程人民民主提供法治保障。全國人大制定的憲法明確了公民享有的民主權(quán)利、實現(xiàn)民主的形式和渠道，全國人大常委會制定的法律和地方人大常委會制定的地方性法規(guī)為實現(xiàn)形式多樣、內(nèi)容廣泛的全過程人民民主提供了法理依據(jù)和法制保障。三是人大自身形成體現(xiàn)全過程人民民主的制度體系。通過長期探索、實踐和發(fā)展，人大的立法制度、組織制度、議事規(guī)則、工作制度等一整套的理念原則和制度安排，最大限度地將全過程人民民主的要求貫穿人大工作各方面各環(huán)節(jié)。
我國的人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是發(fā)展全過程人民民主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，它為人民當(dāng)家作主提供了可靠的制度保障。按照習(xí)近平總書記提出的“八個能否”的評價標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我們可以充滿信心地說，我國的人民代表大會制度是真正民主的、有效的，是真正可靠的、管用的。我們可以自信地說，人民代表大會制度的設(shè)計和安排、運行和實踐，都體現(xiàn)了全過程人民民主的要求，為發(fā)展全過程人民民主提供了可靠制度保障。
中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，這是一項重要的憲法原則。人民代表大會制度就是圍繞這一原則來進(jìn)行設(shè)計的�？梢哉f，“一切權(quán)力屬于人民”就是人民代表大會制度的邏輯起點�！耙磺袡�(quán)力屬于人民”意味著在我們國家，人民所享有的權(quán)力不是個別的、零散的、碎片化的，而是系統(tǒng)的、完整的;不是間歇的、一次性的，而是持續(xù)的、全過程的;不是表面的、形式化的，而是實實在在的、有實質(zhì)內(nèi)容的。為此，憲法和有關(guān)法律確立了完整的制度體系，以保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力;保證人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。
民主選舉是人民代表大會制度中一項帶有基礎(chǔ)性意義的內(nèi)容，是全過程人民民主的一個重要環(huán)節(jié)。我國實行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉、秘密投票的選舉原則，年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。在實踐中，超過99%的年滿18周歲的中國公民享有民主選舉權(quán)利，這就從根本上避免了選舉成為“金錢政治”和少數(shù)特權(quán)階層的“秀場”。從代表構(gòu)成上看，我國共有五級人大代表262萬多名，各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口最少的少數(shù)民族也有自己的代表。其中縣鄉(xiāng)兩級人大代表占94%，都是由選民一人一票選出來的。全國和地方各級人大代表來自各行各業(yè)，相當(dāng)大的比例是來自基層的工人、農(nóng)民、知識分子代表。
我國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則，這是人民代表大會制度的一項重要內(nèi)容。憲法規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。憲法的這一規(guī)定明確了人民與國家機構(gòu)的關(guān)系，明確了各國家機關(guān)的基本定位，從而確保人民不僅在選舉時有投票的權(quán)利，在日常政治生活中還“有持續(xù)參與的權(quán)利”。從邏輯關(guān)系上看，人民代表大會是由人民選舉產(chǎn)生的，所以，人大的職權(quán)是由人民授予的。人大行使職權(quán)的過程，就是代表人民意志、表達(dá)人民意愿、實現(xiàn)人民利益的過程。人大工作必須依靠人民、為了人民，必須把人民群眾的呼聲當(dāng)作第一信號，把人民群眾的需要當(dāng)作第一考慮，把人民群眾的滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)。由人大和人民的關(guān)系決定，其他國家機關(guān)對人大負(fù)責(zé)，就是對人民負(fù)責(zé);接受人大的監(jiān)督，就是接受人民的監(jiān)督;維護(hù)人大的權(quán)威，就是維護(hù)人民的權(quán)威;尊重人大的地位，就是尊重人民當(dāng)家作主的地位。為了使各國家機關(guān)能夠真正對人大負(fù)責(zé)，自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真按照人民的意志行事，憲法和有關(guān)法律作出了一系列制度安排。
人民代表大會制度對全過程人民民主的保障作用，不僅體現(xiàn)在完整的制度設(shè)計上，還體現(xiàn)在制度的實際運行中，體現(xiàn)在人大工作的各個方面各個環(huán)節(jié)。在代表工作方面，全國和地方各級人大常委會堅持和完善常委會組成人員聯(lián)系代表制度，并堅持同列席人大常委會會議的代表座談，與代表面對面交流、聽取意見，并形成長效機制。建好用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，通過多種方式，使人大代表能“全天候”同人民群眾保持聯(lián)系。注重代表議案建議辦理工作，努力做到“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。在立法工作中，把全過程人民民主的理念、原則和要求貫徹到立法的全過程、全鏈條、全方位，從立法項目立項到法律草案審議，從草案起草到評估論證，從廣泛征求意見到備案審查，從立法公開到法治宣傳教育，立法工作全部流程、每個環(huán)節(jié)都是推進(jìn)全過程人民民主的具體生動實踐。在監(jiān)督工作中，實行全要素全流程監(jiān)督，從監(jiān)督工作計劃的制定，到監(jiān)督工作的每一個環(huán)節(jié)，都注意聽取廣大人民群眾的意見。特別是在開展視察調(diào)研和執(zhí)法檢查時，為了能聽到更多原汁原味的百姓聲音，深入基層，通過座談、走訪等形式，直接與基層群眾進(jìn)行交流。在組織建設(shè)和議事規(guī)則方面，堅持走群眾路線，建立了一整套同人民群眾保持密切聯(lián)系的工作機制。
人大自身形成體現(xiàn)全過程人民民主的制度體系。通過長期探索、實踐和發(fā)展，人大的立法制度、組織制度、議事規(guī)則、工作制度等一整套的理念原則和制度安排，最大限度地將全過程人民民主的要求貫穿人大工作各方面各環(huán)節(jié)。2021年3月，十三屆全國人大四次會議對全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則作出修改，將全國人大及其常委會“堅持全過程民主”寫入法律，推動從制度和實際運行上保證全國人大及其常委會始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。
栗戰(zhàn)書委員長指出“社會主義最講民主”“人大是人民的人大”“人民代表大會制度在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都堅持民主原則，體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的要求，是發(fā)展全過程人民民主的可靠制度保障。
當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要論述，就是要按照栗戰(zhàn)書委員長的要求，發(fā)揮好人民代表大會保證人民當(dāng)家作主的制度保障作用，發(fā)展全過程人民民主。
在建設(shè)中國特色社會主義新時代條件下，堅持好、完善好人民代表大會制度，就是要踐行黨的初心和使命，充分發(fā)揮人民代表大會這一主要民主渠道作用，把發(fā)展全過程人民民主的要求貫徹體現(xiàn)到人大工作中去，支持和保證人民當(dāng)家作主。
首先要堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實黨的決策部署作為重大政治任務(wù)，“黨的決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，在國家機關(guān)工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行�！�
其次，要不斷發(fā)展完善人大的組織制度、會議制度、工作程序、運行機制等，使人民民主權(quán)利能夠通過法定途徑、渠道、方式、程序，真實、生動、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家機關(guān)在決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督落實環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。
其三，要認(rèn)真開展人大調(diào)研、座談、論證、評估等工作，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督和代表等工作，依法行使好審議權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓全過程人民民主貫穿人大工作的方方面面，努力把各級人大建設(shè)成為社會主義民主法治的“大學(xué)�！�。
其四，要堅持和完善議事決策機制。一方面人大實行的民主集中制，議事決策一人一票，少數(shù)服從多數(shù)，個人沒有任何特權(quán)，凡事講求民主協(xié)商，集體研究決定。無論是人代會，常委會，主任會，專委會，工委會，議事決策，都必須堅持民主協(xié)商，少數(shù)服從多數(shù)，集體研究決定。另一方面要堅持“三下三上”討論問題。無論是選舉國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，任免干部，代表選舉、補選、增選，還是依法選擇確定監(jiān)督議題，立法項目，開展視察調(diào)查，執(zhí)法檢查，審議決定重大事項，加強人事和工作、法律監(jiān)督，進(jìn)行干部履職和部門工作評議，督辦審議意見和代表建議，以及人民群眾來信來訪辦理，都應(yīng)堅持先下后上，先民主后集中，充分醞釀協(xié)商，多方征求意見，在多渠道聽證、評估、論證、篩選的基礎(chǔ)上，依照法律程序擇優(yōu)而定。
其五，要完善全過程民主工作機制。(1)建立民意征集機制。應(yīng)當(dāng)圍繞本級人大常委會審議的有關(guān)議題，或圍繞代表調(diào)研專題，征求選民意見，讓民意機關(guān)的觸角深入群眾，問計于民、問需于民。應(yīng)當(dāng)事先明確視察審議活動的主題，提前在固定位置或公開媒體上公告。參與的代表應(yīng)按照活動主題、履職方向確定，省、市、縣、鄉(xiāng)各級代表應(yīng)各有一定的數(shù)量參加。(2)建立民意融入決策機制，理順民意整理、提煉、轉(zhuǎn)交及情況反饋的工作程序，主要通過代表閉會期間建議等方式，推動群眾普遍反映的“急、難、愁、盼”問題的解決。(3)建立代表網(wǎng)絡(luò)問政機制。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及運用，深刻影響著民主政治的發(fā)展。人大要通過加快門戶網(wǎng)站建設(shè)，公開人大工作，引導(dǎo)公民有序參與。(4)設(shè)立網(wǎng)上代表工作站，公開代表郵箱、QQ、微信，通過代表博客、人大論壇、在線對話互動等應(yīng)用，擴大代表與群眾的聯(lián)系面，也為兼職代表做好人大工作提供便捷的途徑。(5)建立公民陳情系統(tǒng)，邀請網(wǎng)民參與常委會有關(guān)議題和代表調(diào)研課題的討論，彌補會內(nèi)審議的不足，拓寬民主渠道。
其六，要加強人大與黨內(nèi)黨外，民主黨派，政協(xié)，統(tǒng)戰(zhàn)，以及“一府一委兩院”的民主協(xié)商，進(jìn)一步擴大協(xié)商范圍，增加協(xié)商內(nèi)容，改進(jìn)協(xié)商途徑，爭取社會各界對人大工作的支持和理解，從而形成心往一處想，勁往一處鼓，構(gòu)建社會現(xiàn)代治理體系，共同推動民主政治建設(shè)的新局面。
其七，要加強同人民群眾的聯(lián)系，支持和保障代表充分發(fā)揮在全過程人民民主中的作用。堅持以密切聯(lián)系人民群眾，代表和反映民意為目標(biāo)，加強代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和代表聯(lián)系點建設(shè)，打造公民有序政治參與的重要平臺。圍繞完善代表服務(wù)機制,健全人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表、“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系群眾制度，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道。繼續(xù)推進(jìn)“代表之家”“代表工作站”建設(shè)，深入開展“代表統(tǒng)一接待選民日”、代表雙活動日”等活動,使人大代表更好地聯(lián)系選民、服務(wù)群眾。
其八，要經(jīng)常聽取和反映群眾的呼聲期盼，不斷拓展代表參與常委會工作的廣度和深度，切實做到民有所呼、我有所應(yīng)。要組織人大代表參與百姓問政、行風(fēng)測評、考核研判、立法聯(lián)系、立法聽審 、工作評議，為代表履職提供保障。要建立代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺, 大力宣傳優(yōu)秀人大代表的先進(jìn)事跡,鼓勵代表有組織、有計劃、有針對性地開展持持證視察和約見國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人活動，反映社會關(guān)切和民生問題，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步出力獻(xiàn)計，真正做好與“一府一委兩院”的溝通者和人民切身利益的維護(hù)者。
其九，要堅持民主公開，完善網(wǎng)絡(luò)問政機制。人大要順應(yīng)公民網(wǎng)絡(luò)問政的新形勢、新要求，通過加快門戶網(wǎng)站建設(shè)，更好地宣傳人大制度，公開人大工作，引導(dǎo)公民有序參與，優(yōu)化代表和公眾的互動溝通。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的便捷優(yōu)勢，在立法、重大事項決定時，將相關(guān)草案公布，征求各方面的意見。要建立公民陳情系統(tǒng)，定期邀請公民旁聽人代會或常委會議有關(guān)議題和代表調(diào)研課題的討論，最大限度地凝聚民智民慧。
其十，要廣泛開展基層民主實踐活動，扎實做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，穩(wěn)步發(fā)展“群眾家門口的民主政治”，豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，鼓勵和支持人民群眾依法參與管理地方國家政治、經(jīng)濟、社會事務(wù)，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，實現(xiàn)人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的全覆蓋。
