黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),提出全過程人民民主的重大理念。
全過程人民民主”這個(gè)概念的提出和形成有一個(gè)過程。
2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。
2021年3月通過的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法》修正草案與《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》修正草案中，“全過程民主”被明確寫入這“一法一規(guī)則”。
2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記又特別提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”，在其中加入了“人民”二字。
2021年10月14日，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來。我們要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
習(xí)近平提出的“全過程人民民主”是對(duì)中國特色社會(huì)主義民主的特色和優(yōu)勢(shì)的新概括、新論斷、新要求。對(duì)于中國特色社會(huì)主義民主，我們可以從不同的角度對(duì)之進(jìn)行描述，“全過程人民民主”是最新的表述，但它是從屬于“中國特色社會(huì)主義民主”這個(gè)概念的，不能離開“中國特色社會(huì)主義民主”來談“全過程人民民主”。
全過程人民民主的內(nèi)涵和外延十分豐富，既包括國體和政體的實(shí)踐性，又包括民主的具體實(shí)施過程;既包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、彼此貫通，又包括過程民主和結(jié)果民主、形式民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主的統(tǒng)一，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成全過程人民民主的完整鏈條。
筆者認(rèn)為，當(dāng)前，要全面準(zhǔn)確深刻地理解“全過程人民民主”，需要注意幾個(gè)關(guān)鍵詞：“全”“過程”“人民”“民主”。
首先，它是“全”過程人民民主�！叭^程人民民主”應(yīng)該包括四個(gè)方面的含義：一是民主的主體要“全”，必須將“全體人民”都納入民主過程，要特別注重從體制和機(jī)制上解決弱勢(shì)群體、邊緣群體參與渠道的問題;二是參與的內(nèi)容要“全”，人民盡可能參與國家政治社會(huì)生活方方面面的公共事務(wù)，大到國家的立法，小到鄰里之間的雞毛蒜皮，都可以通過民主的方式來加以解決;三是覆蓋的范圍要“全”，要構(gòu)建環(huán)節(jié)完整的民主體系，實(shí)現(xiàn)廣泛、多層制度化發(fā)展的要求，從立法、行政到社會(huì)生活，從中央、地方到基層，都要建立民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的民主制度;四是民主的流程要“全”，既要重視民主選舉，也要重視選舉后的治理，要形成民主程序上的閉環(huán)，不能像西方式民主那樣“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”。 全過程人民民主的精髓，就在這個(gè)“全”字上。全過程人民民主，“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。
第二，它是全“過程”人民民主。過程性是民主的內(nèi)在要求。從字面本身，這個(gè)概念集中在“全過程”上，意味著民主程序上不斷鏈，民主時(shí)間上不間歇。我國的全“過程”民主是在人民民主前面加上“過程”兩字，強(qiáng)調(diào)民主的“過程性�！薄叭^程民主”是人民民主的鮮明特點(diǎn)。表明民主不僅是程序式民主，更是實(shí)質(zhì)民主，不僅限于民主決策程序，更關(guān)注其結(jié)果。從國家治理的過程來講，中國的全“過程”民主的“過程”是一個(gè)合作治理的過程，在根本利益一致的前提下，強(qiáng)調(diào)共治共建共享;西方式民主的“過程”則是一個(gè)零和博弈的過程，不同政治力量相互較勁，各不相讓。合作治理追求的是共識(shí)，形成的是最大公約數(shù);零和博弈追求的是一己私利，導(dǎo)致的往往是社會(huì)撕裂，弱勢(shì)群體和邊緣群體的利益遭到忽視。全過程的民主意味著民主的所有環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少，意味著每一種民主制度都有完整的過程，都是不斷發(fā)展完善的民主。全過程的民主包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等過程。它不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐，要求從制度上和實(shí)際運(yùn)行上保證民主要體現(xiàn)到從選舉到?jīng)Q策、管理、監(jiān)督的全過程，實(shí)現(xiàn)全鏈條化，防止出現(xiàn)只重視選舉過程而不重視民主決策、民主管理、民主監(jiān)督過程的問題。
第三，它是全過程“人民” 民主。“人民” 是全過程民主的主體和精髓，全過程民主離開了“人民” 二字，就成了“無源之水，無本之木�！蔽覈娜^程民主是一種以人民為中心的參與式民主，具有極大的創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐意義。以人民為中心，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，是全過程人民民主理論的核心要義。全過程人民民主，正是以人民為中心思想的應(yīng)然延伸。以人民為中心，是全過程人民民主的理論核心。以人民為中心的社會(huì)主義民主就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。同時(shí)“人民”民主也是中國特色社會(huì)主義民主區(qū)別于西方式民主的重要特征。中國的民主渠道旨在不斷了解‘人民想要什么’和‘政府需要做什么’。中國政府希望更多地聽取人民的意見并由人民監(jiān)督措施的執(zhí)行，與許多西方國家相比，我國全過程人民民主，更貼近人民的現(xiàn)實(shí)和利益，不僅能使廣大人民群眾廣泛參與到民主實(shí)踐之中，并盡可能參與到國家政治社會(huì)生活的方方面面。因此，發(fā)展全過程“人民”民主，必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民至上。具體而言，有兩個(gè)要求：一是“一切為了人民”，要始終將實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益作為民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是“一切依靠人民”，全過程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態(tài)。
第四，它是全過程人民“ 民主�！泵裰鳎碇扇嗣窠y(tǒng)治。指的是人民所享有的參與國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理或?qū)伦杂砂l(fā)表意見的權(quán)利。在資本主義制度下，只有資產(chǎn)階級(jí)的民主，沒有無產(chǎn)階級(jí)的民主。我國實(shí)行民主集中制，人民既享有廣泛的民主和自由。又必須遵守社會(huì)主義紀(jì)律。全過程民主不但著眼于豐富和充實(shí)社會(huì)主義民主制度的具體實(shí)現(xiàn)形式，譬如協(xié)商民主、基層民主等，而且更要與時(shí)俱進(jìn)，積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代需要，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和實(shí)踐途徑。全過程民主的要義在于，要讓人民群眾親身參與到民主協(xié)商、民主管理、民主評(píng)議和民主監(jiān)督過程中，切實(shí)保障其參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化管理的當(dāng)家作主權(quán)利。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，這正是人民民主的真諦，也是民精神的真正體現(xiàn)。那么，什么樣的民主才是真正的民主?其實(shí)只有兩條標(biāo)準(zhǔn)——人民是否滿意和人民是否信任政府。全過程人民“ 民主”，其過程是聽取每個(gè)人意見，目的是找到最大公約數(shù)，按大多數(shù)人的意見即公共利益辦，民主是以多數(shù)決定、同時(shí)尊重個(gè)人與少數(shù)人的權(quán)利為原則。
第五，它是高品質(zhì)的人民民主。民主不是抽象的，而是具體的、歷史的。社會(huì)主義人民民主是一種新型的民主，是人類歷史上第一次為群眾、為勞動(dòng)者服務(wù)的民主。之所以說人民民主是一種全過程的民主，是因?yàn)槿嗣衩裰魇巧鐣?huì)主義的本質(zhì)特征，是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的，是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。同時(shí)，人民民主具體地、生動(dòng)地體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的全過程各環(huán)節(jié)。我國人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，這五個(gè)環(huán)節(jié)擴(kuò)大了人民有序政治參與，集中反映了全過程民主的具體形式。而全過程人民民主涵蓋人民民主，是全過程的民主，是人民最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是過程民主和結(jié)果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機(jī)統(tǒng)一，是人民民主的拓展和延伸，是高層次、高品質(zhì)的人民民主，不僅有效防止了西方民主選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，既保證了人民進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也保證了人民在民主協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等方面的權(quán)利。再就是全過程人民民主在我國已經(jīng)有完整的制度體系和參與實(shí)踐。人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在國家治理的各方面各環(huán)節(jié)都享有充分的民主權(quán)利，既保證人民進(jìn)行廣泛政治參與、充分表達(dá)政治意愿，推動(dòng)了人民當(dāng)家作主不斷落實(shí);更保證了人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來，加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)。
