2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》(簡(jiǎn)稱“憲法修正案(五)”)，在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”一章(第三章)增加第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，并就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定;隨后3月20日，十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議又通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》(簡(jiǎn)稱“監(jiān)察法”)，標(biāo)志了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革全面進(jìn)入法治化軌道。
時(shí)隔三年有余，10月19日召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》(簡(jiǎn)稱“地方組織法”)進(jìn)行第六次修正初次審議，10月23日開(kāi)始，初次審議通過(guò)的地方組織法修正草案(一審稿)在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。本次地方組織法修正，依據(jù)憲法修正案(五)和監(jiān)察法之規(guī)定，將地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)(監(jiān)察機(jī)關(guān))納入其中，進(jìn)一步明晰了地方各級(jí)人大及其常委會(huì)(地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān))與地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)(地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān))的憲法關(guān)系，即國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)“由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”(憲法第三條第三款之規(guī)定)，貫徹了憲法精神，細(xì)化落實(shí)了監(jiān)察法相關(guān)條款之規(guī)定。
(一)進(jìn)一步明晰了縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的人事決定權(quán)。
一是選舉對(duì)象。明確“選舉本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任……”是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使的職權(quán)之六(修正草案第十一條);“監(jiān)察委員會(huì)主任……的人選，由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者代表依照本法規(guī)定聯(lián)合提名�！�(第二十五條第一款)“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)代表三十人以上書(shū)面聯(lián)名,設(shè)區(qū)的市和自治州的人民代表大會(huì)代表二十人以上書(shū)面聯(lián)名,縣級(jí)的人民代表大會(huì)代表十人以上書(shū)面聯(lián)名,可以提出本級(jí)……監(jiān)察委員會(huì)主任……的候選人�！�(第二款)“……監(jiān)察委員會(huì)主任……的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人,進(jìn)行差額選舉;如果提名的候選人只有一人,也可以等額選舉�！�(第二十六條)“地方各級(jí)人民代表大會(huì)補(bǔ)選……監(jiān)察委員會(huì)主任……時(shí),候選人數(shù)可以多于應(yīng)選人數(shù),也可以同應(yīng)選人數(shù)相等。選舉辦法由本級(jí)人民代表大會(huì)決定�！�(第二十九條之規(guī)定)
二是接受辭職對(duì)象。明確“縣級(jí)以上的地方各級(jí)……監(jiān)察委員會(huì)主任……,可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出辭職,由大會(huì)決定是否接受辭職;大會(huì)閉會(huì)期間,可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出辭職,由常務(wù)委員會(huì)決定是否接受辭職。常務(wù)委員會(huì)決定接受辭職后,報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)備案。”(修正草案第三十一條之規(guī)定)
三是可以決定代理。明確“在……監(jiān)察委員會(huì)主任……因故不能擔(dān)任職務(wù)的時(shí)候,從本級(jí)……監(jiān)察委員會(huì)……副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理的人選;”是縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)行使的職權(quán)之十一(修正草案第四十八條之規(guī)定)。
四是罷免對(duì)象。明確“地方各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免……由它選出的監(jiān)察委員會(huì)主任……”(修正草案第十三條)“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候,主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)或者十分之一以上代表聯(lián)名,可以提出對(duì)……監(jiān)察委員會(huì)主任……的罷免案,由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議。”(第三十條之規(guī)定)
五是任免對(duì)象。明確“根據(jù)監(jiān)察委員會(huì)主任的提請(qǐng),任免監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員;”是縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)行使的職權(quán)之十三(修正草案第四十八條之規(guī)定)。
六是撤職對(duì)象。明確“決定撤銷由它任命的……監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員……”是縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)行使的職權(quán)之十五(修正草案第四十八條之規(guī)定)
(二)進(jìn)一步明晰了地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)。
一是質(zhì)詢對(duì)象。明確“地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候,代表十人以上聯(lián)名可以書(shū)面提出對(duì)本級(jí)……監(jiān)察委員會(huì)……的質(zhì)詢案�！�(修正草案第三十二條)“在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間,省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名,可以向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出對(duì)本級(jí)……監(jiān)察委員會(huì)……的質(zhì)詢案。”(第五十一條之規(guī)定)
二是監(jiān)督對(duì)象�！氨O(jiān)督本級(jí)……監(jiān)察委員會(huì)……的工作,……”是縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)之七(修正草案第四十八條之規(guī)定)。
(三)進(jìn)一步明晰了地方各級(jí)人大及其常委會(huì)與本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)之間的相關(guān)法律關(guān)系。
一是相互之間不得兼職。明確“常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任……監(jiān)察機(jī)關(guān)……的職務(wù);如果擔(dān)任上述職務(wù),必須向常務(wù)委員會(huì)辭去常務(wù)委員會(huì)的職務(wù)�！�(修正草案第四十五條第三款之規(guī)定)
二是列席人大會(huì)議對(duì)象。明確“縣級(jí)以上的地方各級(jí)……監(jiān)察委員會(huì)主任……列席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議;”(修正草案第二十一條之規(guī)定)
(安徽蕪湖三山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工委 滕修福)
