2020年，河北捷報(bào)頻傳——62個貧困縣全部摘帽，7746個貧困村全部出列，232.3萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史上首次消除了區(qū)域性整體貧困和絕對貧困，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。
在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，河北省人大常委會堅(jiān)決貫徹黨中央和省委決策部署，切實(shí)找準(zhǔn)人大履職與脫貧攻堅(jiān)工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，及時制定地方性法規(guī)，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，充分發(fā)揮代表作用，扎實(shí)開展駐村幫扶，助力如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一部地方法規(guī)的新突破：開創(chuàng)三個“第一”，將扶貧納入法治化軌道
回顧河北法治扶貧征程，2016年7月29日是一個重要節(jié)點(diǎn)。當(dāng)日，河北省人大常委會表決通過《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》。這是河北第一部關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)方面的地方性法規(guī)，填補(bǔ)了該省農(nóng)村扶貧開發(fā)立法的空白。
“通過立法將扶貧工作納入法治化軌道，意義重大，十分必要。”河北省人大常委會農(nóng)工委法案處處長張國琛表示，在脫貧攻堅(jiān)啃“硬骨頭”的關(guān)鍵時期，亟須將多年以來的扶貧經(jīng)驗(yàn)、制度和成果以法律形式固定下來，構(gòu)建以立法為引領(lǐng)的法治化扶貧機(jī)制。
2018年8月，河北省人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任范照兵赴保定市阜平縣就扶貧脫貧工作進(jìn)行調(diào)研。(河北省人大常委會供圖)
條例開創(chuàng)的三個“第一”，是觀察河北依法扶貧、依法治貧的全新視角。
一是全國第一部規(guī)定“政銀企戶保”農(nóng)業(yè)合作貸款新模式的地方性法規(guī)。在張國琛看來，此舉建立起了政府搭臺增信、銀行降檻降息、企業(yè)農(nóng)戶承貸、保險兜底保障的多方聯(lián)動扶貧貸款新機(jī)制，打通了金融扶貧的“綠色通道”。
二是全國第一部明確賦予貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金自主權(quán)的地方性法規(guī)，規(guī)定貧困縣可以統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁使用。這一突破性的規(guī)定，解決了以往項(xiàng)目資金只能發(fā)展項(xiàng)目，水利資金只能建設(shè)水利，這邊急缺資金干著急，那邊躺在賬上不能動的難題。
三是全國第一部明確貧困山區(qū)鄉(xiāng)村任教的義務(wù)教育教師給予生活補(bǔ)助，且列入省級財(cái)政預(yù)算的地方性法規(guī)。
張國琛認(rèn)為，“條例緊緊圍繞扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等核心問題，明確權(quán)利義務(wù)，規(guī)范工作程序，厘清法律責(zé)任，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障�！�
強(qiáng)化法治保障，護(hù)航脫貧攻堅(jiān)。幾年來，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域立法加快推進(jìn)，不斷向廣處覆蓋，向深處延伸——
在全國率先作出推進(jìn)農(nóng)村改廁工作的決定，為精準(zhǔn)改廁“開藥方”，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境;
出臺全國首部以“垃圾分類”命名的省級地方性法規(guī)，首次賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法權(quán)，為破解農(nóng)村垃圾分類難提供法治化解決方案;
出臺多元化解糾紛條例，確保小事不出村、矛盾早化解，讓扶貧工作在和諧穩(wěn)定道路上推進(jìn)前行;
出臺居家養(yǎng)老服務(wù)條例、老年人權(quán)益保障條例，對農(nóng)村居家養(yǎng)老作出規(guī)定，為“老有所養(yǎng)”補(bǔ)齊短板……
始終聚焦群眾所急所盼所需，針對脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方面，堅(jiān)持小切口、真管用、能落地，一部部富有河北特色的法規(guī)陸續(xù)出臺，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
一次人大監(jiān)督的新實(shí)踐：連續(xù)四年創(chuàng)新開展監(jiān)督，用監(jiān)督剛性增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
金秋時節(jié)，阜平縣食用菌核心園區(qū)內(nèi)，工人們正喜滋滋地收獲香菇。
“政府給了哪些優(yōu)惠政策?”河北省人大常委會執(zhí)法檢查組成員李梅走上前，拿著一份“問題清單”逐項(xiàng)對賬。
“政府出資聘請技術(shù)專家指導(dǎo)菇農(nóng)種植技術(shù)，對種植的菌棒給予每棒6毛錢補(bǔ)貼�！备菲娇h農(nóng)業(yè)局局長張強(qiáng)認(rèn)真作答。
這是河北省人大常委會深化三項(xiàng)聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法檢查組進(jìn)行執(zhí)法檢查的一幕。“沒想到查得這么實(shí)、這么細(xì)。”張強(qiáng)說，通過“問題清單”一項(xiàng)項(xiàng)對標(biāo)，能促進(jìn)相關(guān)部門及時發(fā)現(xiàn)不足、補(bǔ)齊短板，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵期，如何啃下“硬骨頭”，跑好全面建成小康社會“最后一公里”?
越是最吃勁的時候，越需要依法推進(jìn)。自2017年起，河北省人大常委會連續(xù)四年開展脫貧攻堅(jiān)方面執(zhí)法檢查，開創(chuàng)出一條人大監(jiān)督新路。
創(chuàng)新，體現(xiàn)在四級人大聯(lián)動，上下擰成一根繩。
“監(jiān)督遇到了哪些突出問題?”“推進(jìn)整改有沒有困難?”從太行深山到冀中平原，從渤海之濱到塞外山城，河北省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次赴全省就聯(lián)動監(jiān)督進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取民意，統(tǒng)一各方思想，推動監(jiān)督落地見效。
抓實(shí)聯(lián)動這個關(guān)鍵，省級人大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)，市級人大承上啟下、推動檢查，縣級人大務(wù)實(shí)作為、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，上下擰成一根繩，形成推動工作的強(qiáng)大合力。
創(chuàng)新體現(xiàn)在“法律巡視”全覆蓋，持續(xù)跟蹤問效。
“執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些貧困戶好不容易脫了貧，但因?yàn)樯鷪霾≡鈭鰹?zāi)，又成為了貧困戶，這種情況怎么解決?”2019年12月1日，河北在省人大常委會深化三項(xiàng)聯(lián)動監(jiān)督專題詢問現(xiàn)場，委員崔慧霄一針見血的提問引來廣泛關(guān)注。
開展執(zhí)法檢查，著力破解堵點(diǎn)難點(diǎn);審議專項(xiàng)工作報(bào)告，深入推動整改;組織專題詢問，持續(xù)跟蹤問效……河北省人大常委會把脫貧攻堅(jiān)作為監(jiān)督工作重中之重，一年接著一年干，一錘接著一錘敲，用監(jiān)督剛性增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
創(chuàng)新體現(xiàn)在五級代表全程參與，筑牢嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)。
一個月收入多少?異地搬遷后，村民們生活上還有啥難處?聯(lián)動監(jiān)督開展以來，該省4萬余名人大代表積極跟進(jìn)、廣泛參與，充分發(fā)揮代表“家”“站”作用，深入群眾、走訪農(nóng)戶，詳細(xì)了解情況，發(fā)現(xiàn)問題線索更精準(zhǔn)，合力筑起一張更加嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
動真碰硬的有效監(jiān)督，換來的是真刀真槍地解決問題：開展脫貧不穩(wěn)和邊緣人口摸底監(jiān)測，分類摸清底數(shù);建立健全脫貧防貧長效機(jī)制，為大病致貧筑牢防護(hù)網(wǎng);實(shí)施技能大培訓(xùn)、搭建勞務(wù)對接平臺，破解貧困人口就業(yè)難……一系列脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的老大難問題得以真正解決，是河北省人大常委會持之以恒開展監(jiān)督的韌勁。
15萬名人大代表的新作為：充分發(fā)揮主體作用，積極投身脫貧一線
書畫院、水宴山賓館、沿河觀賞步道，生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)模初具;獼猴桃、山桃、茶樹，山坡上種滿“搖錢樹”……探訪靈壽縣車谷砣村，很難想象這里幾年前還是人均收入不到800元的貧困村。
車谷砣的變化，離不開一個“自己富了，還想帶著鄉(xiāng)親一起富”的能人——全國人大代表、村黨支部書記陳春芳。幾年前，他毅然放棄年收入40萬元的生意，回到大山溝，帶領(lǐng)村民劈山修路、發(fā)展旅游。如今，這個小山村已順利實(shí)現(xiàn)整村脫貧，人均收入過萬元。
“誰讓咱是代表哩，就得帶頭領(lǐng)著鄉(xiāng)親一起奔好日子!”陳春芳答得樸實(shí)。
人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，全省15萬多名各級人大代表積極投身脫貧攻堅(jiān)第一線，充分發(fā)揮在人大工作中的主體作用、在群眾中的代表作用、在本職工作中的帶頭作用，匯聚起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大正能量。
——帶領(lǐng)群眾致富，凝聚“人大力量”。
產(chǎn)業(yè)扶貧，為貧困地區(qū)播下致富種子。
“要是沒有雪琴，我家不可能摘掉貧困戶帽子!”自從當(dāng)上“上班族”，贊皇縣原村村民祁桂花開心的笑著。曾經(jīng)的生活，她家過得很艱難：她一身病，丈夫郭群祥又查出肺癌，家里欠下6萬多元饑荒。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在近幾年。河北省人大代表崔雪琴在村里建起土布專業(yè)合作社，把她安排到紡織基地工作，還聘請郭群祥給基地記賬，兩口子成了雙職工，日子逐漸好起來。
在崔雪琴帶動下，已經(jīng)有100余戶貧困家庭擺脫貧困。千千萬萬像崔雪琴一樣的人大代表，正奮戰(zhàn)在全省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，通過龍頭企業(yè)帶動、合作經(jīng)濟(jì)組織、“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等方式，幫助貧困地區(qū)和貧困群眾“拔窮根”。
科技扶貧，把致富“鑰匙”送到群眾身邊。
10月17日，內(nèi)丘縣崗底村蘋果園里，一個個紅撲撲的蘋果掛滿枝頭，全國人大代表郭素萍趕在采摘前來給果農(nóng)做技術(shù)指導(dǎo)。
作為河北農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院的研究員，郭素萍平均每年在科技扶貧一線工作超過300天，足跡遍布河北省30多個縣(市、區(qū))。
綠嶺核桃通過國家林木良種證審定，重茬地蘋果大苗建園在崗底取得成功……跟隨郭素萍的足跡，人們看到，一個個河北農(nóng)產(chǎn)品品牌被擦亮，更多果樹變成搖錢樹，更多老百姓富起來了。
廣大代表充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，深入田間地頭，走進(jìn)群眾家中，把科技“鑰匙”、健康“禮包”、文化“大餐”送到貧困群眾身邊，為群眾托舉起“穩(wěn)穩(wěn)的幸�！�。
——反映社情民意，匯集“人大智慧”。
如何構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制?怎樣有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?帶著對脫貧攻堅(jiān)工作的深入思考，廣大代表來到田間地頭、工廠車間、科研一線，深入開展調(diào)研視察，廣泛傾聽民聲，認(rèn)真收集民意，提交了一大批有針對性、建設(shè)性的代表建議和調(diào)研報(bào)告。
代表好聲音，件件有回落。全省累計(jì)改造衛(wèi)生廁所905萬座;實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目5.3萬個……11月26日，“一府兩院”代表建議辦理情況報(bào)告顯示，2020年以來，一批關(guān)系群眾切身利益的實(shí)事、好事真正實(shí)現(xiàn)。
集中力量攻堅(jiān)，萬眾一心克難。
在攻克深度貧困“堡壘”的戰(zhàn)場上，一批又一批人大代表走在前、做表率，用心用情辦實(shí)事解難事做好事，凝聚起攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。
三個幫扶村的新探索：寫好搬遷“后半篇”文章，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富
“誰能想到，俺老王有一天也能住上新樓房?”把窗玻璃擦了又擦，王小三的笑臉上，皺紋擠成一朵花。
王小三所在的阜平縣壽長寺村是省級深度貧困村，全省脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。他家祖祖輩輩住在石頭房子里，窗戶都是紙糊的，常常是屋外下大雨，屋里下小雨。全村男女老少只能共用一個廁所，更不用說自來水了。
變化始自2017年。河北省人大常委會機(jī)關(guān)駐村幫扶工作隊(duì)入駐上堡、石灘地和壽長寺三個村，自打這時起，村民們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。
河北省人大常委會機(jī)關(guān)幫扶村阜平縣石灘地村新貌。(河北省人大常委會供圖)
舉全機(jī)關(guān)之力，攻堅(jiān)中之堅(jiān)。
2019年11月，在工作隊(duì)推動下，壽長寺村在阜平縣第一批啟動易地扶貧搬遷工作，山溝溝里苦了60年的王小三，沒花一分錢，就分到一套100平方米的新房。他和媳婦分別被錄用到村里的物業(yè)公司和旅游公司，每月工資加起來近6000元，過上了不愁吃喝、手有閑錢的新生活。
如今，三個村貧困發(fā)生率從2014年的89.73%、80%、85.5%，分別下降到0.66%、0.7%和0。越來越多的“王小三”過上了好日子，正與全省人民一道，大步奔向全面小康。
——搬得出還要能致富，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
2020年9月中旬，碩果累累的季節(jié)。站在半山腰望著一片片菌棒上的木耳，石灘地村村民周九英還是難以相信，這些“黑金子”真換回了真金白銀。
產(chǎn)業(yè)扶貧，必須在“精”字上下功夫，在“準(zhǔn)”字上謀實(shí)招。
木耳種植有優(yōu)勢，就發(fā)展木耳大棚;太陽能資源豐富，就建光伏電站……工作隊(duì)按照“村集體+農(nóng)戶+專業(yè)合作社+基地”模式，探索出一條“集體搭臺、農(nóng)戶唱戲、公司管理、購銷保底”的可持續(xù)發(fā)展路子。
木耳園區(qū)建起來了、光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電了、手工業(yè)廠發(fā)展起來了、民俗客棧落地了……2019年，上堡村、石灘地村、壽長寺村年人均收入從2014年3010元、3090元、2859元，分別提高到8230元、8715元、9456元，真正實(shí)現(xiàn)搬得出、有保障、能致富。
——補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。
壽長寺村，四周群山環(huán)抱，銀河水穿流而過。
曾經(jīng)，這里水渠匱乏，世世代代無法灌溉。地旱了，就長不出莊稼，收獲多少全指望“老天爺”。
如今，這里建起了3座塘壩，不僅可以通過溝渠把水引入耕地灌溉，更能把雨水儲存起來，避免山洪泥石流給村民帶來災(zāi)難�！白詮墓ぷ麝�(duì)給咱修了塘壩，糧食收成強(qiáng)多了，一畝地能差上200斤。”村民王小三舉起兩個手指頭，樂得合不攏嘴。
盡快把弱項(xiàng)強(qiáng)起來、短板補(bǔ)起來，工作隊(duì)積極協(xié)調(diào)省交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等7部門項(xiàng)目資金8299.06萬元，協(xié)調(diào)阜平縣落實(shí)配套資金近億元，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。
上堡村小學(xué)完工了，家門口校園里響起朗朗讀書聲;壽長寺通往縣城的山路修通了，5個多小時的路程縮短到一個半小時……幾年來，扶到點(diǎn)子上，幫到關(guān)鍵處，脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
——抓好搬遷后續(xù)管理，打造鄉(xiāng)村新社區(qū)。
剛搬進(jìn)祭臺移民安置區(qū)，石灘地村村民齊二先和她的老姐妹們就碰到了難題。
原來，這個安置區(qū)由石灘地和鄧家莊兩個村組成。以前兩村各有一支舞蹈隊(duì)，按說搬到一個社區(qū)就該融到一起�？墒俏璧覆灰粯�、服裝不一樣、時間也不一樣，到底咋融合?
“這只是其中一個小問題�！惫ぷ麝�(duì)員表示，由于搬遷群眾來自不同的村，文化意識、思想觀念、生活習(xí)慣等方面差距較大，鄉(xiāng)土觀念都很強(qiáng)，社區(qū)融入難度大。同時，由于傳統(tǒng)生活方式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，新社區(qū)的新秩序也需要盡快建立。
適應(yīng)新形勢，把握新變化。工作隊(duì)不斷創(chuàng)新方式方法，通過成立新村黨總支、組建物業(yè)團(tuán)隊(duì)、完善村規(guī)民約等方式，為解決集中居住后的實(shí)際困難豎起新標(biāo)尺。
成立新村黨總支，堅(jiān)持“三統(tǒng)一分”“一個核心四支隊(duì)伍”工作方法，不斷推進(jìn)兩村融合發(fā)展;推動成立安置區(qū)物業(yè)，在供水、供電、供暖、排污等方面做好便民服務(wù);完善村規(guī)民約，業(yè)主委員會、調(diào)解委員會、紅白理事會等群眾組織逐步建立……一個和諧文明的新家園逐漸建立。
——建班子、定制度、創(chuàng)模式，打造一支帶不走的工作隊(duì)。
農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。
村里黨員干部文化水平低、年齡大，村支部整體凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。針對這一情況，工作隊(duì)精心研究村里特點(diǎn)，不斷完善村黨支部會議、村“兩委”聯(lián)席會議、黨員活動日等各類制度，加大政策培訓(xùn)力度，提升村“兩委”的戰(zhàn)斗力。
面對三年來村干部隊(duì)伍的變化，石灘地村黨支部書記周田生感慨：“如今，村兩委班子從散沙一盤到五指并拳，大家人心齊、干勁足，鉚著勁要盡快實(shí)現(xiàn)全村小康。這是省人大常委會機(jī)關(guān)在幫扶過程中，為俺們村留下的最寶貴的財(cái)富�！�
千年夢圓在今朝。越到緊要關(guān)頭，越容不得松口氣、歇歇腳。
河北省人大常委會將充分發(fā)揮人大職能，進(jìn)一步推動“三農(nóng)”工作走向制度化、法治化軌道，助力做好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡、有序銜接。
