2020年11月27日，省十三屆人大常委會第二十次會議全票批準(zhǔn)了《秦皇島市沿海防護(hù)林條例》。這是我國地市級第一部沿海防護(hù)林保護(hù)法規(guī)，秦皇島市創(chuàng)制性立法保護(hù)沿�！熬G色長城”，破解沿海防護(hù)林面積持續(xù)萎縮、功能退化、保護(hù)形勢嚴(yán)峻等突出問題。該條例于2021年1月1日起施行。
秦皇島市作為沿海城市，擁有162.7公里海岸線，沿海防護(hù)林是核心生態(tài)資源，不僅有防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、防災(zāi)減災(zāi)等重要作用，而且已經(jīng)成為沿海岸線一道亮麗的風(fēng)景，被譽(yù)為“綠色長城”�！白鳛闉I海旅游名城和休療度假勝地，秦皇島市沿海防護(hù)林所在的沿海地段寸土寸金，如何處理開發(fā)與保護(hù)的矛盾，是立法中面臨的重要課題。”秦皇島市人大常委會法工委主任丁紹華表示，我們始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)，力求通過最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治，確保沿海防護(hù)林生態(tài)功能不降低、森林資源不減少，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
條例的最大突破，是轉(zhuǎn)變沿海防護(hù)林保護(hù)思路，從對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置門檻，轉(zhuǎn)為擴(kuò)大和明確禁止開發(fā)區(qū)域。條例草案曾將嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻作為保護(hù)沿海防護(hù)林的主要手段，對占用林地的建設(shè)項(xiàng)目“立項(xiàng)條件”“立項(xiàng)審批”和“占地要求”作出規(guī)定。“雖然這些要求嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，但諸如基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目的范圍難以準(zhǔn)確界定，在實(shí)踐中容易出現(xiàn)打擦邊球問題�！倍〗B華介紹，為此改變保護(hù)思路，擴(kuò)大禁止開發(fā)區(qū)域范圍，確�，F(xiàn)存沿海防護(hù)林森林資源得到有效保護(hù)。
經(jīng)過反復(fù)研究論證和溝通協(xié)商，條例明確，除了法律、法規(guī)和國家、省生態(tài)保護(hù)紅線劃定的禁止開發(fā)區(qū)域外，秦皇島市海岸高潮線起向陸地延伸1000米范圍內(nèi)的國有有林地和劃定為公益林的非國有有林地及3個(gè)沿海國有林場范圍內(nèi)的有林地，全部納入禁止開發(fā)區(qū)域。按照這一規(guī)定，除占比約2%的農(nóng)民集體所有商品林外，絕大部分現(xiàn)存沿海森林資源都劃入了禁止開發(fā)范圍。
對于禁止開發(fā)區(qū)域以外的無林林地，條例明確，各類建設(shè)項(xiàng)目原則上不得占用，必須占用的，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)政策要求辦理相關(guān)手續(xù)，繳納相關(guān)費(fèi)用。條例還明確了占補(bǔ)平衡原則，特別強(qiáng)調(diào)補(bǔ)植須在沿海防護(hù)林規(guī)劃范圍內(nèi)的區(qū)域進(jìn)行，補(bǔ)植面積不低于所占用林地面積，以確保沿海森林資源總量只增不減。
為確保法規(guī)能落地、真管用，條例一方面規(guī)定，政府要把相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并將森林保有量和森林質(zhì)量兩個(gè)指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)任期考核內(nèi)容；另一方面，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大常委會報(bào)告當(dāng)年沿海防護(hù)林資源變化和建設(shè)、管理、保護(hù)工作開展情況，通過人大監(jiān)督增強(qiáng)法規(guī)剛性。
“從立項(xiàng)到出臺，歷經(jīng)五載、五次審議，這在全國設(shè)區(qū)的市立法中都是罕見的，充分體現(xiàn)了對核心生態(tài)資源保護(hù)的高度重視和極度審慎�！倍〗B華介紹，2015年獲得地方立法權(quán)以來，秦皇島市將海水浴場、沿海防護(hù)林和海岸線等核心生態(tài)資源保護(hù)立法納入首個(gè)五年立法規(guī)劃。目前，海水浴場條例和沿海防護(hù)林條例已經(jīng)全票通過并頒布實(shí)施，海岸線保護(hù)條例正在審議之中。
