隨著新時(shí)代的到來(lái)，人民對(duì)美好生活的向往和期待更多，對(duì)人大監(jiān)督工作也提出了更高的要求。詢問(wèn)是人大監(jiān)督的法定形式，專題詢問(wèn)作為詢問(wèn)的一種，由于其具有組織性更強(qiáng)、集中性更高、公開(kāi)性更好的特性，是對(duì)法定監(jiān)督形式--詢問(wèn)的深化和拓展，逐漸成為人大監(jiān)督的重要方式。有效的推動(dòng)專題詢問(wèn)的制度化、規(guī)范化、程序化，規(guī)范引導(dǎo)專題詢問(wèn)的開(kāi)展，更好的支持、幫助和促進(jìn)“一府兩院”規(guī)范相關(guān)工作，是法律的要求，也是人民期待和代表的呼聲，迫切需要地方人大常委會(huì)依法行使好這一權(quán)利，使之成為加強(qiáng)監(jiān)督工作、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的一個(gè)有效手段。
一、深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展專題詢問(wèn)的重要意義
2010年6月全國(guó)人大常委會(huì)首次開(kāi)展專題詢問(wèn)后，許多省、市、縣人大常委會(huì)也相繼開(kāi)展了專題詢問(wèn)，專題詢問(wèn)作為一種新的監(jiān)督工作方式的探索，從無(wú)到有常態(tài)化開(kāi)展、從有到優(yōu)高質(zhì)量開(kāi)展，提高了監(jiān)督實(shí)效，凝聚了發(fā)展合力。
(一)開(kāi)展專題詢問(wèn)更直接的回應(yīng)廣大代表群眾的社會(huì)關(guān)切。專題詢問(wèn)具有很強(qiáng)的針對(duì)性、直接性、互動(dòng)性和實(shí)效性，人大代表在大會(huì)上進(jìn)行專題詢問(wèn)，有關(guān)機(jī)關(guān)給予現(xiàn)場(chǎng)回答，可以加深大人代表對(duì)“一府兩院”工作情況的了解，增強(qiáng)對(duì)其繁重、復(fù)雜、艱巨工作的理解;而“一府兩院”通過(guò)人大代表的詢問(wèn)，可以進(jìn)一步了解人民群眾對(duì)其工作的意見(jiàn)和建議，明確工作的重點(diǎn)和方向，從而更加自覺(jué)的依法行政，執(zhí)政為民，執(zhí)法為公，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。
(二)開(kāi)展專題詢問(wèn)提高了監(jiān)督對(duì)象的履職意識(shí)。專題詢問(wèn)具有監(jiān)督、批評(píng)的“硬”色調(diào)，雖然只是提出詢問(wèn)，實(shí)際行權(quán)時(shí)卻可以連續(xù)追問(wèn)、句句較真，有效增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性、糾偏性和約束力。代表們有的放矢的提出問(wèn)題，促進(jìn)相關(guān)部門開(kāi)拓思路，針對(duì)具體問(wèn)題對(duì)癥下藥，同時(shí)，代表和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)面互動(dòng)問(wèn)答，需要答出責(zé)任和承諾，增強(qiáng)了履職者的責(zé)任意識(shí)和履職意識(shí)，進(jìn)一步體現(xiàn)了人大監(jiān)督的力度和成效。
(三)開(kāi)展專題詢問(wèn)有利于推動(dòng)“一府兩院”工作的落實(shí)。通過(guò)專題詢問(wèn)提出問(wèn)題，包括要求“一府兩院”對(duì)自己的工作情況作出說(shuō)明、解釋，可以使“一府兩院”更加清楚了解自己工作所存在的問(wèn)題。會(huì)后通過(guò)深入調(diào)研和剖析問(wèn)題，明確改進(jìn)工作的方向和解決具體問(wèn)題的措施，既提高了工作效率和工作水平，又直接推動(dòng)了相關(guān)問(wèn)題的解決落實(shí)。
二、充分了解開(kāi)展專題詢問(wèn)的薄弱環(huán)節(jié)
專題詢問(wèn)自開(kāi)展以來(lái)，地方各級(jí)人大常委會(huì)也積極嘗試和探索，專題詢問(wèn)監(jiān)督機(jī)制正從“青澀”走向成熟，對(duì)人大監(jiān)督工作起到了積極的作用，但離社會(huì)各界和人民群眾對(duì)人大的期望還有一定差距。
一是對(duì)開(kāi)展專題詢問(wèn)工作中認(rèn)識(shí)不到位，效果不明顯。有人認(rèn)為開(kāi)展專題詢問(wèn)是裝點(diǎn)人大監(jiān)督工作門面的擺設(shè)，難以發(fā)揮作用;有的瞻前顧后，工作不求過(guò)得硬，但求過(guò)的去，缺乏勇氣和信心。導(dǎo)致不敢硬碰硬的面對(duì)問(wèn)題，解決問(wèn)題。二是不敢提尖銳、實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，淺嘗輒止。詢問(wèn)的內(nèi)容過(guò)于形式化，抓不住重點(diǎn)，走過(guò)場(chǎng)，做表面文章。三是制度保障有待進(jìn)一步完善。專題詢問(wèn)作為一種創(chuàng)新的監(jiān)督方式，在監(jiān)督法等法律中并無(wú)具體體現(xiàn)和操作規(guī)范，因此容易出現(xiàn)隨意性、主觀性，降低和弱化了人大監(jiān)督權(quán)力。四是督辦不到位。有些意見(jiàn)在會(huì)后進(jìn)行督辦，但是針對(duì)部分“正在落實(shí)或已列入計(jì)劃中”的意見(jiàn)，缺少二次辦理、二次督導(dǎo)。
三、扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)展專題詢問(wèn)的各個(gè)環(huán)節(jié)
專題詢問(wèn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、程序性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，把工作做細(xì)、做實(shí)，才能確保專題詢問(wèn)工作達(dá)到預(yù)期效果，取得實(shí)效。
(一)前期準(zhǔn)備是基礎(chǔ)。準(zhǔn)確的選擇議題是開(kāi)展專題詢問(wèn)成功的前提。在認(rèn)真聽(tīng)取代表和群眾意愿心聲的基礎(chǔ)上，有意識(shí)的選擇與黨和國(guó)家工作大局緊緊相扣、社會(huì)普遍關(guān)注、迫切需要解決的突出問(wèn)題，才能使得監(jiān)督具有針對(duì)性和可行性。詢問(wèn)主題應(yīng)根據(jù)常委會(huì)年度工作安排，圍繞專項(xiàng)報(bào)告或?qū)徸h專項(xiàng)議案，也可以通過(guò)專題調(diào)研，向社會(huì)公開(kāi)征集、向代表委員征集、向基層人大征集、向政府及有關(guān)部門征集等，拓寬選擇渠道。堅(jiān)持“少而精”的原則，進(jìn)行認(rèn)真篩選，將經(jīng)過(guò)努力可以解決的熱點(diǎn)問(wèn)題列為專題詢問(wèn)的重點(diǎn)。例如，就與我們生活息息相關(guān)的、代表和群眾普遍關(guān)注的食品安全問(wèn)題，我市人大常委深入開(kāi)展調(diào)查研究，充分了解實(shí)際情況，開(kāi)展了“舌尖上的安全”為主題的專題詢問(wèn)會(huì)，代表有強(qiáng)烈的反響，取得了很好的效果。制定科學(xué)的方案是開(kāi)展專題詢問(wèn)成功的保障。通過(guò)采取開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、明查暗訪等多種行之有效的方式，圍繞詢問(wèn)主題，深入基層、深入群眾，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)研視察，了解掌握真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)不足問(wèn)題，形成有深度、有力度的專題調(diào)研報(bào)告，為專題詢問(wèn)的開(kāi)展提供客觀真實(shí)的第一手材料，做細(xì)做實(shí)相關(guān)基礎(chǔ)性工作。周密制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確專題詢問(wèn)各階段的工作目標(biāo)和計(jì)劃，確保每一階段、每一步驟都按時(shí)序推進(jìn)。要注重與政府部門對(duì)接互動(dòng)，就專題詢問(wèn)前期準(zhǔn)備工作與政府共同召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，明確工作要求，提出實(shí)施意見(jiàn)。
(二)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)是重點(diǎn)。現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)要精準(zhǔn)。一要嚴(yán)格按照方案確定的人員和內(nèi)容組織詢問(wèn)，限定提問(wèn)和答復(fù)時(shí)間，專題詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)采用先聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，再集中進(jìn)行專題詢問(wèn)的方式，使專題詢問(wèn)主題更突出、問(wèn)題更集中、針對(duì)性更強(qiáng)。二要科學(xué)合理安排設(shè)問(wèn)。問(wèn)答環(huán)節(jié)，通常采取一問(wèn)一答的方式進(jìn)行，也可以根據(jù)詢問(wèn)的實(shí)際采取指定人員詢問(wèn)和隨機(jī)詢問(wèn)相結(jié)合、隨問(wèn)隨答、連續(xù)追問(wèn)等形式進(jìn)行，以達(dá)到詢問(wèn)的效果。切實(shí)做到所提問(wèn)題主題明確、重點(diǎn)突出、觀點(diǎn)鮮明，做到宜精不宜多，宜深不宜淺，宜專不宜廣，詢問(wèn)時(shí)要敢于問(wèn)，要問(wèn)中要害，直面問(wèn)題的癥結(jié)所在，要有追問(wèn)、有辯解、有討論、有分析，保證專題詢問(wèn)有質(zhì)量。三要加強(qiáng)與“一府兩院”及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，明確應(yīng)詢要求，使被詢問(wèn)者在會(huì)前有充分的時(shí)間開(kāi)展調(diào)查研究，為專題詢問(wèn)的順利進(jìn)行提供保障�；卮鹪儐�(wèn)時(shí)，要簡(jiǎn)明扼要，開(kāi)門見(jiàn)山、直截了當(dāng)，確保不走形式、不走過(guò)場(chǎng)。四要提高專題詢問(wèn)的公開(kāi)化程序，建立規(guī)范的詢問(wèn)公開(kāi)制度，專題詢問(wèn)過(guò)程可向媒體和公眾開(kāi)放，并公布詢問(wèn)和答復(fù)情況，增強(qiáng)專題詢問(wèn)的透明度。
(三)跟蹤監(jiān)督是關(guān)鍵。詢問(wèn)結(jié)束并不意味著監(jiān)督工作的結(jié)束，還要不斷跟進(jìn)，抓好督辦。一是交辦詢問(wèn)意見(jiàn)。對(duì)在專題詢問(wèn)會(huì)上的詢問(wèn)和作答進(jìn)行認(rèn)真匯總、梳理和分析，將常委會(huì)組成人員提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸類，結(jié)合審議專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)，以函件的形式交“一府兩院”研究處理，明確辦理回復(fù)方式和完成時(shí)限。二是加強(qiáng)跟蹤督辦。專題詢問(wèn)的意見(jiàn)建議書面交辦后，嚴(yán)格按照有答復(fù)承諾、有審議意見(jiàn)、有跟蹤督辦、有整改實(shí)效的要求，市人大常委會(huì)成立督辦專班負(fù)責(zé)跟蹤督辦，通過(guò)電話了解、聽(tīng)取匯報(bào)、視察檢查等方式及時(shí)溝通，督促“一府兩院”對(duì)專題詢問(wèn)意見(jiàn)建議提出的問(wèn)題深入調(diào)查、認(rèn)真研究，提出切實(shí)可行的方案，抓緊落實(shí)整改。對(duì)“一府兩院”答復(fù)承諾的問(wèn)題要一跟到底，防止不了了之。待專題詢問(wèn)意見(jiàn)辦理規(guī)定時(shí)限結(jié)束后，可對(duì)意見(jiàn)建議辦理情況進(jìn)行再詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)或質(zhì)詢，切實(shí)做到言必行、行必果、確保專題詢問(wèn)出實(shí)效。三是加強(qiáng)宣傳報(bào)道。充分利用相關(guān)媒體，及時(shí)深入報(bào)道專題詢問(wèn)主要做法以及取得的成果，并組織人員進(jìn)行認(rèn)真策劃，以通訊、紀(jì)實(shí)的體裁對(duì)外推介專題詢問(wèn)工作，在相關(guān)媒體進(jìn)行刊發(fā)，為推進(jìn)專題詢問(wèn)營(yíng)造良好氛圍。
專題詢問(wèn)是人大監(jiān)督權(quán)的一種新的嘗試，其潛在的能量是較大的，有待深度挖掘，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩嗵剿�、積極實(shí)踐，要進(jìn)一步健全完善專題詢問(wèn)法律制度，確保專題詢問(wèn)工作在法治軌道上有序開(kāi)展;進(jìn)一步探索制定專題詢問(wèn)實(shí)施辦法，使開(kāi)展專題詢問(wèn)有規(guī)可循、有章可依;進(jìn)一步增強(qiáng)專題詢問(wèn)工作實(shí)效，保證 “一府一委兩院”在專題詢問(wèn)的過(guò)程中能改善自身職能，提升工作能力。總而言之，要讓專題詢問(wèn)在人大監(jiān)督工作中發(fā)揮獨(dú)特作用，給人大監(jiān)督工作帶來(lái)更多的激情和活力。（作者單位：遵化市人大常委會(huì)）
