監(jiān)督法第30條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查認(rèn)為有不適當(dāng)?shù)那樾螘r(shí)有權(quán)予以撤銷(xiāo)。筆者認(rèn)為，政府形成的決定、命令發(fā)文時(shí)，并不只有“決定”“命令”這兩個(gè)文種形式，也可采用“意見(jiàn)”“通知”等其它公文文種的形式。人大常委會(huì)不僅有權(quán)撤銷(xiāo)政府以“決定”“命令”形式發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，也有權(quán)撤銷(xiāo)政府以“意見(jiàn)”“通知”等其它文種形式發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。
黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，由中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)文件印發(fā)。條例規(guī)定了15個(gè)公文文種，“決定”“意見(jiàn)”“通知”“命令”都是其中的文種。條例規(guī)定：“決定”適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng);“意見(jiàn)”適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法;“通知”適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文;“命令”適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。
值得注意的是，根據(jù)條例中各個(gè)文種的適用規(guī)定，不同的文種往往適用相同的事項(xiàng)。如，某縣政府為了推進(jìn)全縣電子政務(wù)建設(shè)做出了一些具體規(guī)定�？h政府發(fā)文時(shí)，可用“決定”，即《縣政府關(guān)于推進(jìn)全縣電子政務(wù)建設(shè)的決定》;可用“意見(jiàn)”，即《縣政府關(guān)于推進(jìn)全縣電子政務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)》;也可用“通知”，即《縣政府關(guān)于推進(jìn)全縣電子政務(wù)建設(shè)的通知》。
實(shí)踐中，政府的決定、命令，在具體行文時(shí)不僅可以使用公文文種中的“決定”“命令”，也可以使用其它公文文種。也即政府的決定、命令可以通過(guò)多種公文文種發(fā)文。政府公文中的有些“公告”、“通告”、“通知”、“意見(jiàn)”等都可能是政府的決定、命令。因而，政府的決定、命令≠公文文種中的“決定”“命令�！�
根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定精神，政府的決定、命令應(yīng)該報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案。目前存在的問(wèn)題是，一些地方政府在向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)送備案材料時(shí)，只報(bào)公文文種是“決定”、“命令”的公文，不報(bào)其它有關(guān)文種，這顯然不符合監(jiān)督法的規(guī)定。筆者認(rèn)為，只要政府規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，且涉及的內(nèi)容屬于決定、命令性質(zhì)，不管是以“決定”、“命令”的形式發(fā)文，還是以“公告”或“通告”或“通知”或“意見(jiàn)”等其它文種形式發(fā)文，都屬于政府的決定、命令，都應(yīng)報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行備案審查。
從另一個(gè)角度講，如果人大常委會(huì)僅有權(quán)撤銷(xiāo)政府以“決定”“命令”形式發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，而無(wú)權(quán)撤銷(xiāo)以其它公文文種形式發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，那么，在方法上，政府對(duì)其做出的決定、命令，完全可以不用“決定”、“命令”之形式，而用其它文種形式發(fā)文，從而規(guī)避人大常委會(huì)的監(jiān)督，這顯然不是法律想要的結(jié)果。
