每年的全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查報(bào)告都備受矚目,今年也不例外。
繼2017年全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取備案審查工作報(bào)告,第四份備案審查年度報(bào)告正式亮相。全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀1月20日在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上報(bào)告了2020年開(kāi)展備案審查工作的情況�！耙荒陙�(lái),法工委進(jìn)一步加大對(duì)報(bào)備法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律的審查工作力度,加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),備案審查工作取得新進(jìn)展�！鄙虼阂f(shuō)。
一年來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1310件;共收到公民、組織提出的審查建議5146件,其中屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍的有3378件;
一年來(lái),對(duì)存在違背憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神,與黨中央的重大決策部署不相符或者與國(guó)家的重大改革方向不一致,違背上位法規(guī)定,或者明顯不適當(dāng)?shù)葐?wèn)題的,區(qū)分不同情況分別予以糾正、作出處理。
專項(xiàng)審查圍繞大局突出重點(diǎn)
2020年備案審查工作的一個(gè)顯著特點(diǎn),就是主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查的力度和分量明顯加重。一年來(lái),圍繞黨中央決策部署和常委會(huì)工作重點(diǎn),重點(diǎn)組織開(kāi)展了五個(gè)方面的專項(xiàng)審查和集中清理,數(shù)量之多、力度之大,在以往并不多見(jiàn)。
1月1日起,民法典正式施行。為配合民法典的貫徹實(shí)施,法工委去年開(kāi)展了民法典涉及法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件專項(xiàng)審查和集中清理工作。清理中發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件共2850件。有關(guān)方面已經(jīng)修改257件、廢止449件。最高人民法院為貫徹實(shí)施民法典新制定7件司法解釋。
除此之外,在去年新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期,地方人大常委會(huì)迅速作出了一些關(guān)于依法做好疫情防控工作的決定。法工委對(duì)省級(jí)人大常委會(huì)作出的26件決定開(kāi)展專項(xiàng)審查,及時(shí)為地方在法治軌道上做好疫情防控工作提供有力支持;在全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》后,立即開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件專項(xiàng)審查和集中清理工作;根據(jù)黨中央部署,持續(xù)開(kāi)展食品藥品安全領(lǐng)域地方性法規(guī)專項(xiàng)審查和集中清理工作;與司法部共同承擔(dān)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及的法規(guī)、規(guī)章備案審查工作任務(wù),加大對(duì)與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的審查力度,對(duì)存在突出問(wèn)題的12件地方性法規(guī)向制定機(jī)關(guān)提出修改完善意見(jiàn)。
“今年有關(guān)專項(xiàng)審查的內(nèi)容,是至今四份備審審查年度報(bào)告中內(nèi)容最為豐富的�！闭憬髮W(xué)法學(xué)院副教授鄭磊指出,專項(xiàng)審查作為一種特殊的主動(dòng)審查,其優(yōu)勢(shì)即在于可以圍繞黨和國(guó)家中心工作主動(dòng)確定主題主動(dòng)審查。在這樣的特殊年份,專項(xiàng)審查更是有著不可替代的用武之地。
合憲性審查內(nèi)容備受關(guān)注
此次備案審查報(bào)告介紹了開(kāi)展糾正處理工作的情況,并披露了多起典型案例。其中,三件涉及合憲性、涉憲性案例尤其值得關(guān)注。
2020年全國(guó)“兩會(huì)”期間,有全國(guó)政協(xié)委員提出提案,建議對(duì)民航發(fā)展基金的征收進(jìn)行合憲性審查。法工委經(jīng)審查認(rèn)為,這不屬于憲法第十三條第三款規(guī)定的對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收或者征用,不存在與憲法相抵觸的問(wèn)題。但鑒于征收的依據(jù)是國(guó)務(wù)院文件和有關(guān)部門規(guī)章,與2014年修改后的預(yù)算法有關(guān)規(guī)定不符,法工委已向司法部提出,如果需要繼續(xù)征收民航發(fā)展基金,應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善相關(guān)法律或者行政法規(guī)依據(jù)。
有的地方性法規(guī)規(guī)定,各級(jí)各類民族學(xué)校應(yīng)當(dāng)使用本民族語(yǔ)言文字或者本民族通用的語(yǔ)言文字進(jìn)行教學(xué);有的規(guī)定,經(jīng)本地教育行政部門同意,有條件的民族學(xué)校部分課程可以用漢語(yǔ)言文字授課。法工委經(jīng)審查認(rèn)為,上述規(guī)定與憲法第十九條第五款的規(guī)定不一致,已要求制定機(jī)關(guān)作出修改。
最高人民法院司法解釋規(guī)定,人身?yè)p害賠償案件中,對(duì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算殘疾賠償金和死亡賠償金。有公民對(duì)此提出合憲性審查建議,認(rèn)為與憲法有關(guān)精神不一致。法工委經(jīng)審查認(rèn)為,隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步,國(guó)家提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展,城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距將逐步縮小,城鄉(xiāng)居民人身?yè)p害賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的差異也應(yīng)當(dāng)隨之取消。建議最高人民法院在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,適時(shí)修改完善人身?yè)p害賠償制度,統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)備案審查工作是完善憲法監(jiān)督制度的重要著力點(diǎn),合憲性審查一直以來(lái)都是備案審查工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。
“報(bào)告專門將‘積極、穩(wěn)妥處理合憲性、涉憲性問(wèn)題’單獨(dú)列出,這在以往是沒(méi)有的。其中的兩起審查建議都是由公民提出的申請(qǐng)。這種直面而非回避社會(huì)上關(guān)于憲法問(wèn)題的關(guān)切的做法值得肯定�！痹谥袊�(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)張翔看來(lái),針對(duì)現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)議的具體審查方式是對(duì)合憲性審查方式的有益探索。而采取比較謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的審查結(jié)論和處理方式,不但有助于化解矛盾,也有助于為未來(lái)合憲性審查的制度建設(shè)進(jìn)行探索和鋪墊。
“總體看,合憲性審查工作已經(jīng)取得不斷的進(jìn)展,尤其是顯明性得到很大增強(qiáng),也總結(jié)和積累了不少經(jīng)驗(yàn)。合憲性審查未來(lái)可期�！睆埾枵f(shuō)。
推進(jìn)制度能力建設(shè)落實(shí)“有件必備”
加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),也是去年備案審查工作的一個(gè)重點(diǎn)。
“委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》(以下簡(jiǎn)稱《工作辦法》)是全國(guó)人大常委會(huì)貫徹黨中央決策部署在加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)方面取得的重要成果。
及時(shí)印發(fā)《工作辦法》,要求各地參照適用;組織編寫出版《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法導(dǎo)讀》《規(guī)范性文件備案審查案例選編》《規(guī)范性文件備案審查理論與實(shí)務(wù)》,對(duì)《工作辦法》逐條進(jìn)行解讀和說(shuō)明;舉辦人大系統(tǒng)首次備案審查工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨備案審查工作培訓(xùn)班;推動(dòng)各地參照《工作辦法》健全備案審查制度和體制機(jī)制……一年來(lái),法工委以貫徹執(zhí)行《工作辦法》為重要契機(jī),積極推進(jìn)全國(guó)人大常委會(huì)和地方人大常委會(huì)備案審查制度和能力建設(shè),推動(dòng)備案審查工作開(kāi)創(chuàng)新局面。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì),有16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)或正在根據(jù)《工作辦法》對(duì)備案審查方面地方性法規(guī)進(jìn)行修訂;有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)根據(jù)《工作辦法》的規(guī)定將屬于人大監(jiān)督對(duì)象的“一府一委兩院”規(guī)范性文件全部納入人大備案審查范圍。
