乘客購(gòu)買(mǎi)機(jī)票時(shí)，有一個(gè)固定支出叫作“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”。這一費(fèi)用起源于1992年，為緩解經(jīng)營(yíng)壓力，溫州永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)率先向旅客征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。在29年里，旅客是否應(yīng)該支付這一費(fèi)用，始終充滿爭(zhēng)議。2020年5月全國(guó)兩會(huì)期間，有全國(guó)政協(xié)委員提出建議，認(rèn)為收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)涉及對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的征收，應(yīng)進(jìn)行合憲性審查。
1月20日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委2020年備案審查工作情況報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）就這一問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。報(bào)告指出，收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)不屬于對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收或征用，不存在與憲法相抵觸的問(wèn)題。但存在立法瑕疵�！斑@一費(fèi)用屬于政府性基金，按照預(yù)算法的要求，其征收依據(jù)應(yīng)該是法律、行政法規(guī)，但其目前依據(jù)的僅是國(guó)務(wù)院文件和有關(guān)部門(mén)規(guī)章，法律效力低，與預(yù)算法規(guī)定不符�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹解釋?zhuān)绻枰^續(xù)征收，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善更高位階的相關(guān)法律或者行政法規(guī)依據(jù)。
“備案審查”正在越來(lái)越多進(jìn)入人們的視野。部分地方出臺(tái)“雷人法規(guī)”突破法律規(guī)定、損害法律尊嚴(yán)，部分地方涉稅規(guī)范性文件違法違規(guī)，以及一些地方關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的法規(guī)與上位法規(guī)定不一致等都屬于全國(guó)人大常委會(huì)備案審查的范圍。對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開(kāi)展備案審查，是全國(guó)人大常委會(huì)一項(xiàng)重要職權(quán)。公民、組織都可以向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查建議。
事實(shí)上，這并不是一個(gè)“新鮮事”。2004年5月，全國(guó)人大常委會(huì)在法制工作委員會(huì)內(nèi)設(shè)立法規(guī)備案審查室，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)具體審查研究工作。不過(guò)，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，其工作進(jìn)展等并不為外界所知曉。2017年，全國(guó)人大常委會(huì)歷史上首次對(duì)備案審查工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審議，并首次集中公布了全國(guó)人大備案審查中糾正“帶病文件”的十大案例。中國(guó)的合憲性合法性審查從此走向常態(tài)化、程序化。公民和組織提出法規(guī)、司法解釋審查建議日益增多。
據(jù)報(bào)告透露，2020年，全國(guó)人大常委會(huì)共收到公民、組織提出的審查建議5146件，其中屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍的有3378件�！斑@是創(chuàng)紀(jì)錄的。5146件中，公民提出5144件。大部分與其切身利益相關(guān)，比如一位河北公民在寄送光盤(pán)時(shí)被要求提交安全證明，他認(rèn)為不合理，向我們提出審查建議�！绷胡椪f(shuō)，“此外，合憲性審查建議有上百件，這也是過(guò)去沒(méi)有過(guò)的�！�
2019年12月，《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》正式出臺(tái)，全國(guó)人大常委會(huì)的備案審查工作更加制度化、規(guī)范化。除行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律外，2020年全國(guó)人大常委會(huì)將地方人大常委會(huì)通過(guò)的具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定納入備案審查范圍，全面落實(shí)“有件必備”。
審查方式除了依申請(qǐng)審查外，全國(guó)人大常委會(huì)還有主動(dòng)審查，“有備必審”，以及專(zhuān)項(xiàng)審查工作。如，2020年新冠肺炎疫情肆虐，非法交易、濫食野生動(dòng)物的突出問(wèn)題引起社會(huì)集中關(guān)注。為了健全公共衛(wèi)生法治保障體系，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》后，立即開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)審查和集中清理工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳和地方人大常委會(huì)反饋的情況，清理中發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件供419件。
2021年全國(guó)人大常委會(huì)將加強(qiáng)對(duì)地方人大常委會(huì)備案審查工作的指導(dǎo)，推動(dòng)地方普遍建立人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)的市、自治州全覆蓋，并逐步向區(qū)縣延伸。
