人大代表作為人民的代言人，和人民群眾接觸最廣泛，聯(lián)系最緊密，有責(zé)任、有義務(wù)通過積極發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，暢通民意表達(dá)渠道，集中代表和反映民聲民愿，推進(jìn)社會民主法治建設(shè)。
當(dāng)前，我們正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的大變革時(shí)期，人民群眾表達(dá)利益訴求的意愿越來越強(qiáng)烈。為了適應(yīng)新時(shí)代條件下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民政治參與積極性不斷提高的實(shí)際，近年來，在各級黨委重視、人大積極推動下，各級代表努力肩負(fù)起自己的歷史使命，用實(shí)際行動推動政聲民意的“同頻共振”，出現(xiàn)了“代表之家”和民情工作室、“兩代表一委員”活動室、民情直通車、代表QQ、微信公共溝通平臺等創(chuàng)新聯(lián)系渠道，集中代表和反映民意，為提高人大履職水平，化解社會矛盾作出了積極的貢獻(xiàn)。
同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，代表匯集民意機(jī)制還不夠完善，還存在著一些困難和問題。主要是：代表聯(lián)系選民的內(nèi)容與方式仍處于表面化、形式化；代表匯集民意意識尚未上升到統(tǒng)一意志，缺乏經(jīng)常性、制度化的與選民溝通渠道；客觀存在的代表“被”選舉造成履職動力不足，履職更多依靠代表覺悟，擔(dān)心自找麻煩的心理較為普遍；群眾連本區(qū)域的人大代表是誰都不知道，更不知道如何與代表聯(lián)系溝通；代表述職接受選民或原選舉單位監(jiān)督的工作的針對性、實(shí)效性不強(qiáng)；代表在閉會期間活動顯現(xiàn)出許許多多的“變形”和“走樣”。有的求規(guī)模、造聲勢，走過場；有的代表小組開展活動形式單一，內(nèi)容空洞；由于代表水平不一，忙閑不一，履職熱情不同，每次組織代表參與常委會有關(guān)工作，點(diǎn)來點(diǎn)去的都是那么幾位代表，看到的是老面孔，聽到的是老腔調(diào)，少數(shù)的幾名積極分子代替了整體代表的作用。代表在閉會期間開展活動缺乏計(jì)劃和統(tǒng)籌，不同區(qū)域、不同層級的人大代表之間尚未形成內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系。議案、建議形成過程中，領(lǐng)銜人與附議人之間缺乏充分交流，往往以簡單的轉(zhuǎn)圈簽名代替集體討論。有的地方人大雖然也建立了人大常委會聯(lián)系人大代表，人大代表聯(lián)系選民制度，但真正走訪慰問、征求意見、匯集民意，反映民訴的少之有少，作用發(fā)揮不正常。
新的時(shí)代形勢下，以人大代表為主渠道的民意匯集機(jī)制是人大拓寬民意表達(dá)渠道的關(guān)鍵。應(yīng)該堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則，從代表兼職的特點(diǎn)出發(fā)，遵循人大工作的自身規(guī)律，不斷構(gòu)建人大代表聽民聲、訪民情、問民意、集民智的民意匯集整合機(jī)制，努力推進(jìn)民意融入人大行權(quán)履職的全過程。
一是要建立履職需求和履職能力對接機(jī)制。代表的專業(yè)、職業(yè)、關(guān)注點(diǎn)各有不同，只有把履職需求和履職能力對接起來，才能充分發(fā)揮代表的專業(yè)特長和整體優(yōu)勢。常委會可以在屆初時(shí)，對代表履職能力和意愿作普遍摸底。根據(jù)代表的專業(yè)特長和履職意愿，組成專業(yè)代表小組，與按區(qū)域劃分小組有機(jī)結(jié)合。每年的監(jiān)督計(jì)劃確定后，要把具體的項(xiàng)目發(fā)給代表，由代表自主選擇若干自己感興趣、有話說的議題，同時(shí)適當(dāng)考慮平衡和激勵(lì)，確定邀請代表參與常委會工作的計(jì)劃，防止臨時(shí)邀請的現(xiàn)象，以提高代表參與常委會工作的質(zhì)量。各級代表的履職優(yōu)勢應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開，便于代表之間溝通聯(lián)系。
二是要建立代表間層際協(xié)作機(jī)制。人大代表層級有高低，職責(zé)范圍有大小，加強(qiáng)相互間的協(xié)作，就能突破個(gè)人履職的局限，實(shí)現(xiàn)履職效率的最大化。直接選舉的縣、鄉(xiāng)代表要向選民公布聯(lián)系方式，主動聽取選民意見。間接選舉的省、市代表要向基層代表公布聯(lián)系方式，與原選舉單位加強(qiáng)聯(lián)系，形成鄉(xiāng)—縣—市—省—全國五級代表議案建議的逐級傳遞機(jī)制，發(fā)揮各級人大代表的互動合力。要重視代表活動平臺建設(shè)，把鄉(xiāng)（街道）代表活動室建設(shè)成為各級代表的學(xué)習(xí)之地、議政之地、服務(wù)之地。省、市人大常委會要堅(jiān)持組成人員分片聯(lián)系代表，邀請代表參與常委會工作，或由代表主動約見組成人員，把民意及時(shí)匯集到常委會的履職過程中來。
三是要建立代表議案建議醞釀督辦機(jī)制。代表閉會期間活動的主要目的，應(yīng)當(dāng)是為了在人代會上提出議案和建議做準(zhǔn)備。會前要重視做好組織開展代表專項(xiàng)視察和專題調(diào)研活動，多方傾聽民聲，廣泛征集民意；人大常委會可以結(jié)合人代會內(nèi)代表意見集中的熱門話題、常委會審議的重點(diǎn)議題、事關(guān)大局的難點(diǎn)問題，擬出若干題目，印發(fā)全體代表，請代表根據(jù)自己的職業(yè)和專業(yè)特長或興趣，自主選擇專題調(diào)研題目，因題結(jié)組。要注意課題之間的有機(jī)聯(lián)系，科學(xué)確定總課題和子課題，形成各課題的調(diào)研方案。要把代表專題調(diào)研與代表培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，組織代表學(xué)習(xí)與專題相關(guān)的法律法規(guī)和專業(yè)知識；把專題調(diào)研與視察、執(zhí)法檢查結(jié)合起來，讓相關(guān)專題的代表參與常委會相關(guān)活動，向他們提供相關(guān)材料；要安排專門時(shí)間，由代表集體研究討論定稿。代表小組與代表團(tuán)活動、子課題和總課題之間、課題調(diào)研與形成議案建議要實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。可以通過舉行調(diào)研成果交流會的方式，達(dá)到交流、完善和激勵(lì)的目的。要通過提供會前履職平臺，讓代表充分交流，闡述觀點(diǎn)，求取共鳴，醞釀形成包括質(zhì)詢、詢問在內(nèi)能代表和反映民聲民計(jì)的議案建議，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)全面健康發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。
四是要改進(jìn)代表接待群眾機(jī)制。我國憲法及代表法等法律明確規(guī)定，人大代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民群眾保持聯(lián)系；代表不直接處理問題。根據(jù)這個(gè)精神，代表與群眾面對面，應(yīng)以聽取建議、匯集民意為目的。目前各地推行讓代表接待選民，不應(yīng)該定位于接待信訪、直接處理問題，而是應(yīng)當(dāng)圍繞本級人大常委會審議的有關(guān)議題，或圍繞代表調(diào)研專題，征求選民意見或聽取原選舉單位意見，讓民意機(jī)關(guān)的觸角深入群眾，問計(jì)于民、問需于民。應(yīng)當(dāng)事先明確接待活動的主題，提前在固定位置或公開媒體上公告。參與的代表應(yīng)按照活動主題、履職方向確定，省、市、縣各級代表應(yīng)各有一定的數(shù)量參加。要建立民意融入決策機(jī)制，理順民意整理、提煉、轉(zhuǎn)交及情況反饋的工作程序，主要通過代表閉會期間建議等方式，推動群眾普遍反映的“急、難、愁、盼”問題的解決。
五是要建立代表網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及運(yùn)用，深刻影響著民主政治的發(fā)展。人大要順應(yīng)公民網(wǎng)絡(luò)問政的新形勢、新要求，通過加快門戶網(wǎng)站建設(shè)，更好地宣傳人大制度，公開人大工作，引導(dǎo)公民有序參與，優(yōu)化代表和公眾的互動溝通。要設(shè)立網(wǎng)上代表工作站，公開代表郵箱、QQ，通過代表博客、人大論壇、在線對話互動等應(yīng)用，擴(kuò)大代表與群眾的聯(lián)系面，也為兼職代表做好人大工作提供便捷的途徑。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的便捷優(yōu)勢，在立法、重大事項(xiàng)決定時(shí)，將相關(guān)草案公布，征求各方面的意見。要建立公民陳情系統(tǒng)，邀請網(wǎng)民參與常委會有關(guān)議題和代表調(diào)研課題的討論，彌補(bǔ)會內(nèi)審議的不足，拓寬民主渠道。
