一、代表議案和建議的主要區(qū)別
�。ㄒ唬┲黧w要求不同。議案必須達(dá)到法定的代表聯(lián)名人數(shù)。建議沒有嚴(yán)格人數(shù)上限制。
�。ǘ﹥�(nèi)容范圍不同。議案的內(nèi)容須是屬于本級人大職權(quán)范圍。建議內(nèi)容相對較為寬泛，大部分屬于政府工作范圍。
�。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)格式不同。議案有案由、案據(jù)和方案，法律案還需附法律草案文本。建議的書寫形式?jīng)]有法定要求。
�。ㄋ模┨幚矸绞讲煌�。議案由主席團(tuán)決定是否列入會議議程或先交有關(guān)專門委員會審議、提出意見。建議提出后，由人大常委會辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。
�。ㄎ澹┳饔眯ЯΣ煌�。議案一經(jīng)立案，承辦單位必須辦理，并向人民代表大會或人大常委會作出辦理情況報告。通過的議案，本行政區(qū)域的任何機(jī)關(guān)組織、個人必須遵守或執(zhí)行。建議一經(jīng)交辦也必須辦理，結(jié)果必須答復(fù)代表，但辦理結(jié)果并沒有嚴(yán)格的法律約束力。
二、人大代表怎樣提出議案
一、議案的概念、種類和內(nèi)容范圍
�。ㄒ唬┳h案的概念
所謂議案，是指由法定主體（機(jī)關(guān)和人大代表）依照法定程序向本級人民代表大會會議或者人大常委會提出，要求進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。
�。ǘ┳h案的種類
1.按受理機(jī)關(guān)分：人大議案、人大常委會議案。
2.按提出主體分：機(jī)關(guān)議案和代表、委員議案。
3.按撰寫形式分：公文式議案、表格式議案。
4.按事由分：立法案（法律法規(guī)案）、決議案、重大事項決定案。
（三）代表提出議案的內(nèi)容范圍
下列事項可以作為代表議案提出：
1.制定、修改、廢止法律的事項；
2.需要由人大及其常委會決定的有關(guān)憲法、法律實(shí)施中的重大問題的事項；
3.應(yīng)當(dāng)由人大及其常委會決定或者批準(zhǔn)的其他涉及全局性和人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題方面的事項。
下列事項不應(yīng)當(dāng)作為代表議案提出：
1.政府行政管理職權(quán)范圍內(nèi)的事項；
2.應(yīng)由上級或者下級人民代表大會和地方各級人民政府處理的地方性事務(wù)；
3.人民法院和人民檢察院審判權(quán)、檢察權(quán)范圍內(nèi)的事項；
4.政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個人的事務(wù)等。
二、代表議案的提出
�。ㄒ唬┨岢鲎h案的條件和要求
1.法定人數(shù)要求。代表提出議案必須有一定人數(shù)的代表聯(lián)名。全國：30人以上；縣級以上：10人以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級：5人以上。2.法定時間要求。在規(guī)定的截止時間前提出。3.法定范圍要求必須是屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項。4.法定規(guī)范要求。必須有案由、案據(jù)和方案。5.法定目的要求。根本目的是為了解決問題，而直接目的就是能夠使自己提出的議案被列入大會議程進(jìn)行審議并作出相應(yīng)的決議、決定。
�。ǘ┳h案提出的方法和步驟
1.認(rèn)真選題，確定議題。2.收集各方面資料。3.深入開展調(diào)查研究。4.精心梳理加工。5.反復(fù)分析論證。6.多方征詢意見，進(jìn)行補(bǔ)充完善。7.形成正式議案文本。8.按規(guī)定要求填寫議案專用紙。
�。ㄈ┳h案的撰寫格式規(guī)范
1.代表議案撰寫的結(jié)構(gòu)規(guī)范。議案由案由、案據(jù)和方案構(gòu)成。案由是指提出該議案的理由，就是為什么要提出該議案，通過該議案的必要性等。案據(jù)是指提出該議案合理性、可行性等的依據(jù)，包括事實(shí)、法律政策和理論依據(jù)等。方案就是解決問題的具體辦法，是議案的核心內(nèi)容。
2.代表議案專用紙的內(nèi)容規(guī)范。代表提出議案應(yīng)填寫議案專用紙。
3.代表議案紙的填寫方法。①議案標(biāo)題的確定。即：關(guān)于××××××的議案。②正文的內(nèi)容要求。解決什么問題、解決該問題的理論和事實(shí)依據(jù)、解決問題的具體方法及措施。③結(jié)語的寫法。主要用于提出審議請求，言簡意賅。④落款的格式規(guī)范。領(lǐng)銜代表簽名，另行寫提請審議的年月日。
�。ㄋ模┐硖嶙h案時應(yīng)注意的幾個問題
1.議案選題要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定，案由要重要迫切。2.議案案據(jù)必須客觀充分，事實(shí)、法律政策和理論依據(jù)準(zhǔn)確。3.議案的方案措施必須符合國家的法律法規(guī)和方針政策。4.提出議案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)共同負(fù)責(zé)原則。5.要按照議案的格式規(guī)范撰寫議案。6.要根據(jù)代表自身的身份提出議案。
�。ㄎ澹┱莆兆h案提交的形式
1.會議期間。人大會議期間的大會秘書處一般都設(shè)有議案組，負(fù)責(zé)收集代表提出的議案建議。代表可在規(guī)定的議案提出的截止時間之前直接提交大會秘書處議案組。
2.閉會期間。代表議案一般在大會期間提出。為保證代表有充裕的時間醞釀、提出議案，對符合議案基本條件、準(zhǔn)備成熟的代表議案，也可以在大會閉會期間提出。提交本級人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，由其審查并由人大常委會提出處理意見。但根據(jù)法律規(guī)定，是否能作為議案列入大會議程，仍須提交大會，由主席團(tuán)決定。
三、代表議案的審查
�。ㄒ唬⿲彶闄C(jī)構(gòu)。1.大會期間。大會秘書處議案工作機(jī)構(gòu)或議案審查委員會。2.閉會期間。人大設(shè)有專門委員會的，由相關(guān)的專門委員會負(fù)責(zé)審查涉及本委員會的議案。
�。ǘ⿲彶閮�(nèi)容。1.形式審查。2.內(nèi)容審查。3.審議表決議案的條件是否成熟，是否可以列入大會議程。
（三）審查程序。大會秘書處提出初審意見、審查委員進(jìn)行正式審查并提出審查報告、主席團(tuán)審議并作出決定。
�。ㄋ模┓椒ㄒ�。補(bǔ)充更正、論證分析、提出修改意見、寫出審查報告。
（五）審查結(jié)果。1.符合規(guī)定，條件比較成熟、方案具體可行的，決定列入本次大會議程。2.符合規(guī)定，但議案事項的必要性和可行性還需要進(jìn)一步研究的，決定交由有關(guān)專門委員會在閉會期間進(jìn)行審議和研究。3.決定不立案或轉(zhuǎn)為建議處理。應(yīng)當(dāng)告知提議案代表。
四、代表議案的審議與表決
�。ㄒ唬┝腥肴舜髸h議程的代表議案，應(yīng)當(dāng)交代表團(tuán)進(jìn)行審議。審查工作機(jī)構(gòu)對代表團(tuán)的審議意見匯總研究后，提出審議結(jié)果的報告，再由主席團(tuán)審議。
�。ǘ┲飨瘓F(tuán)將審議后的議案提請大會全體會議表決，作出相關(guān)決議或決定。
五、代表議案的交辦督辦
（一）代表議案的交辦。大會期間代表提出的議案，根據(jù)法定程序經(jīng)大會通過后，由主席團(tuán)決定交本級人大常委會或有關(guān)專門委員會、工作機(jī)構(gòu)辦理，或授權(quán)人大常委會對代表議案分析研究后進(jìn)行交辦。閉會期間，代表提出的議案由人大常委會負(fù)責(zé)交辦。
�。ǘ┐碜h案的督辦。人大常委會對代表議案的辦理負(fù)責(zé)進(jìn)行督辦。督辦的內(nèi)容主要有：承辦單位對所承辦的議案是否有切實(shí)可行的計劃措施；辦理進(jìn)度安排是否合理；是否按規(guī)定要求進(jìn)行辦理；是否按規(guī)定的時限辦理；辦理過程中提議案代表不滿意的，提出整改意見；常委會認(rèn)為辦理結(jié)果不實(shí)或提議案代表對辦理結(jié)果不滿，可以要求重新辦理并提出具體要求，并按以上程序內(nèi)容進(jìn)行再督辦。
六、代表議案的辦理程序及方法
�。ㄒ唬┏修k主體：人大常委會和專門委員會。
�。ǘ┺k理時限：人大及其常委會工作機(jī)構(gòu)對代表議案一般在3個月內(nèi)辦理完畢，至遲不超過6個月。
�。ㄈ┺k理程序及方法：
第三部分 人大代表怎樣提出建議
一、建議的概念、特點(diǎn)和內(nèi)容范圍
�。ㄒ唬┦裁词谴斫ㄗh
代表建議是代表建議、批評和意見的總稱。建議是提出主張，批評是指出缺點(diǎn)和錯誤，意見是對事情的看法。代表建議就是人大代表在本級人民代表大會會議期間，按照規(guī)定的程序和形式，分別向人民代表大會及其常務(wù)委員會書面提出的對本級各方面工作的建議、批評和意見。
�。ǘ┐斫ㄗh的特點(diǎn)
1.法定性。法律明確規(guī)定的一種執(zhí)行代表職務(wù)的方式，不是可做可不做的事情。
2.針對性。人大代表提出建議，應(yīng)針對的是本級國家機(jī)關(guān)組織各方面的工作，不能越級。
3.可行性。建議既要提出問題，還應(yīng)對問題如何解決提出一定的措施，而且提出的措施辦法應(yīng)切實(shí)可行。
（三）代表建議的內(nèi)容和范圍
代表建議大致可以圍繞以下方面的內(nèi)容提出：
1.人民代表大會各項工作和發(fā)展完善人民代表大會制度方面的問題；
2.相關(guān)法律法規(guī)、方針政策在實(shí)施過程中存在的問題；
3.本級人民政府、人民法院、人民檢察院在履行職責(zé)、開展各項工作過程中存在的問題；
4.群眾生產(chǎn)生活中存在的各種困難和普遍關(guān)心的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；
5.國家機(jī)關(guān)工作人員履職過程中存在的問題；
6.在視察、調(diào)研、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題；
7.建議、批評和意見辦理工作中存在的問題；
8.其他方面的問題。
有下列情形之一的，不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見提出：
1.屬于上級或下級地方有關(guān)機(jī)關(guān)、組織管理的事務(wù)；
2.涉及解決代表本人及其親屬個人問題的；
3.代轉(zhuǎn)人民群眾申訴、檢舉、控告信件或意見建議的；
4.案件正在司法行政程序中處理的；
5.屬于學(xué)術(shù)探討、廣告宣傳和產(chǎn)品推介的；
6.沒有實(shí)際內(nèi)容的；
7.其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議的。
二、代表建議的提出
（一）提出建議的要求
1.代表在人大會議期間和閉會期間均可提出。2.代表提出的建議，可以單獨(dú)提出，也可聯(lián)名提出。3.代表建議當(dāng)明確具體，注意反映實(shí)際情況和問題。4.代表建議應(yīng)以書面形式提出。
�。ǘ┨岢鼋ㄗh的方法步驟
1.調(diào)研選題，確定建議內(nèi)容。2.收集相關(guān)資料，提出具有可操作性的辦法措施。3.形成建議草案。4.多方征求意見，進(jìn)行修改。5.形成正式建議文稿。6.按規(guī)定要求填寫建議紙。
（三）建議的撰寫格式規(guī)范
1.代表建議文本結(jié)構(gòu)內(nèi)容。
標(biāo)題。即：關(guān)于××××××的建議。正文。一般應(yīng)包括：事由（存在的問題）；分析原因，指出解決問題的必要性或依據(jù)；具體的要求或措施辦法。簽名及日期。
2.代表建議專用紙式樣。代表建議應(yīng)當(dāng)填寫在專用紙上。代表建議專用紙一般由建議文頭、代表情況、建議正文、處理意見、建議附頁、聯(lián)名代表簽名附頁等部分組成。
�。ㄋ模┐硖岢鼋ㄗh應(yīng)注意的問題
一是注意建議權(quán)的正確使用。二是注意選題要精準(zhǔn)。三是注意把分析情況、提出對策作為建議的重點(diǎn)。四是注意建議中問題解決的可能性。五是注意建議撰寫水平和文本質(zhì)量。
三、代表建議的審查與處理程序
�。ㄒ唬┐斫ㄗh的審查程序及要求
1.建議專用紙?zhí)顚懯欠穹弦?guī)范要求，有沒有缺漏項。2.建議的書寫是否規(guī)范，事由、依據(jù)、辦法措施等項內(nèi)容是否齊全。3.對建議內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。4.地方各級人大會議期間，建議經(jīng)審查后，應(yīng)該由大會秘書處寫出建議審查處理情況的報告，由人大主席團(tuán)審議后作出相應(yīng)的處理決定。
�。ǘ┐斫ㄗh的審查與辦理
代表建議的處理主要包括兩種情況：一是會議期間代表建議的處理。先由大會秘書處進(jìn)行統(tǒng)一收集、登記、整理并進(jìn)行分類后，提出交辦處理意見，由大會主席團(tuán)決定交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)代表，會后由人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體交辦。二是閉會期間建議的處理。代表在閉會期間隨時都可以就有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的工作提出建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織負(fù)責(zé)辦理并進(jìn)行答復(fù)。
四、代表建議的交辦督辦
�。ㄒ唬┐斫ㄗh的交辦
1.交辦程序。大會期間，由大會秘書處或者有關(guān)機(jī)構(gòu)提出交辦意見，經(jīng)主席團(tuán)審議決定，會后由人大常委會辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理；閉會期間，由人大常委會辦公室交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理。
2.工作要求。大會期間，根據(jù)大會秘書處提出的交辦意見，人大常委會辦事機(jī)構(gòu)在會后進(jìn)行整理研究，分門別類進(jìn)行分析，選出重點(diǎn)處理的建議，提出具體要求，形成相關(guān)報告，由人大常委會研究決定及時召開交辦會議進(jìn)行交辦。
（二）代表建議的督辦
1.督辦的內(nèi)容。主要有：承辦單位對所承辦的建議是否有切實(shí)可行的計劃措施；辦理進(jìn)度安排是否合理；是否按規(guī)定要求進(jìn)行辦理；是否有專門組織機(jī)構(gòu)和人員辦理；辦理進(jìn)度安排是否合理；是否按規(guī)定要求進(jìn)行辦理；是否按規(guī)定時限辦理；辦理過程中提建議代表不滿意的，提出整改意見，有的需重新辦理的。
2.督辦的工作要求。A.對確定重點(diǎn)處理的建議進(jìn)行督辦。B.多形式開展督辦工作。C.加強(qiáng)聯(lián)系溝通，進(jìn)行有效指導(dǎo)。
五、代表建議的辦理程序
�。ㄒ唬┏修k單位：1.人大常委會及其有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)或工作機(jī)構(gòu)及人大專門委員會。2.人民政府及其組成部門、直屬機(jī)構(gòu)。3.法院、檢察院及其有關(guān)工作部門。
�。ǘ┺k理時限：自交辦之日起3個月內(nèi)，至遲不超過6個月答復(fù)代表。
�。ㄈ┺k理方式：單獨(dú)辦理、會同辦理、分別辦理。
（四）結(jié)果分類。辦理結(jié)果一般分為A、B、C、D四類。
�。ㄎ澹┺k理程序及方法。1.研究。2.擬定方案。3.辦理。4.辦理結(jié)果報告撰寫與審核簽發(fā)。5.答復(fù)。6.專題報告。
