人大工作，主體是代表、基礎(chǔ)在代表、活力看代表。
我省有各級人大代表15萬多名，代表人民行使國家權(quán)力，是黨委政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。如何支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表作用?
本屆以來，省十三屆人大常委會深入學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持強(qiáng)化人大代表主體地位，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)代表工作，代表履職水平不斷提高，代表主體作用得到充分發(fā)揮，代表工作充滿生機(jī)和活力。
提升代表工作高度
制度“嚴(yán)”起來，履職“實”起來
會場外，夜色微涼;會場內(nèi)，暖意融融。
2020年9月21日19時，列席省十三屆人大常委會第十九次會議的代表座談會在省會頤園賓館召開。15名全國和省人大代表與省人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人面對面交流，就改善民生、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作等提出意見建議。
“建議運用綜合治理手段防控傳銷活動，加大懲處傳銷違法犯罪力度�！笔∪舜蟠韽埗┨岢觥�
“針對老年人保健品市場欺詐問題，建議市場監(jiān)管等部門進(jìn)一步加大打擊力度，建立健全長效工作機(jī)制�！比珖舜蟠眭U守坤建議。
……
深入交流，碰撞真知灼見;親切問候，凝聚同心力量。
與列席常委會會議的人大代表座談，是省十三屆人大常委會加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系的一項新探索。本屆以來，省人大常委會制定常委會組成人員聯(lián)系代表實施意見，通過走訪慰問、日常聯(lián)絡(luò)、履職交流等形式，推動聯(lián)系常態(tài)化制度化。目前已有180余名代表參加座談會，交辦建議100余件。
如何更好發(fā)揮代表的主體作用?如何更好擔(dān)負(fù)起人民的重托?如何加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民群眾之間的聯(lián)系，逐步擴(kuò)大公眾對人大工作的有序參與?
本屆以來，省人大常委會積極探索長效機(jī)制，不斷強(qiáng)化代表依法履職保障，一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系正在形成與完善。
——把方向，讓代表工作“強(qiáng)”起來。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞堅持和完善人民代表大會制度和人大工作，提出一系列重要論述，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為新時代做好人大工作提供了根本遵循。
在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，省十三屆人大常委會首次出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的具體措施》，從提升代表建議辦理質(zhì)量、加強(qiáng)履職服務(wù)保障等全流程作出規(guī)定，為充分發(fā)揮代表主體作用，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作把脈定向。
一系列規(guī)范和制度，架起代表工作的“鋼筋鐵柱”，為15萬多名全省各級人大代表樹立起行為規(guī)范。
——定規(guī)矩，讓代表工作“嚴(yán)”起來。
“2017年底當(dāng)選至今，我出席人代會全體會議16次，張家口代表團(tuán)會議27次。作為一名企業(yè)工人代表，我一直致力于為職工謀福利，為職工謀權(quán)益，共提出建議11件�！�
2020年11月17日，張家口市十四屆人大常委會第三十二次會議現(xiàn)場，祁峰等8名省人大代表首次向當(dāng)?shù)爻Ｎ瘯䲡h述職。省人大代表回到原選舉單位，公開向人大常委會述職，這不僅在我省是頭一回，在全國也是先例。
“祁峰代表走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)群眾，為群眾做實事、做好事，我覺得非常稱職�！睂徸h過程中，張家口市人大常委會委員齊聲稱贊。閉幕會上，祁峰的“成績單”出來了：38票滿意，述職滿意度100%。
目前，全省8萬余名縣鄉(xiāng)代表通過口頭或書面方式向所在選區(qū)和選民進(jìn)行了述職，滿意率高達(dá)99.5%。
有權(quán)必受監(jiān)督，用權(quán)不可任性，人大代表也不能例外。
出臺《關(guān)于開展縣鄉(xiāng)兩級人大代表述職評議活動的指導(dǎo)意見》，在全省推行直選代表述職;出臺《關(guān)于建立省人大代表履職檔案的實施意見》，探索對間選代表監(jiān)督管理……向不履職代表說“不”，讓“隱形”代表現(xiàn)身，一系列新制度讓規(guī)矩立起來、程序嚴(yán)起來。
——強(qiáng)保障，讓代表工作“實”起來。
“文件下發(fā)后，從體制機(jī)制各方面給我們鼓勁，大家都感到現(xiàn)在人大工作也必須實干實效�！碧瓶h仁厚鎮(zhèn)人大主席王常余發(fā)出感慨。
制定《河北省人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范代表建議辦理;出臺《關(guān)于全國人大代表、省人大代表經(jīng)費管理使用辦法》，為代表履職提供保障……全方位的保障措施，讓基層人大“毛細(xì)血管”充滿生機(jī)活力。
在實踐中與時俱進(jìn)，在發(fā)展中不斷完善。
幾年來，十余部關(guān)于代表工作的制度先后出臺，全方位、深層次的制度創(chuàng)新，為做好代表工作找到了抓手，為助推發(fā)展掃除了障礙，為人大工作打好了基礎(chǔ)。
“牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把做好人大代表工作就是做好人民群眾工作的理念深深融入到代表工作實踐中去，促進(jìn)代表工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，為充分發(fā)揮代表主體作用、做好新形勢下代表工作、支持和保障代表依法為民履職進(jìn)一步提供制度保障�！笔∪舜蟪Ｎ瘯x任代工委副主任姜虹表示。
拓展代表工作廣度
代表“動”起來，履職“活”起來
2020年9月15日下午，滄州市新華區(qū)委常委會會議室，一場特殊的座談會正在舉行。
執(zhí)法檢查組的開場白就一句話：“我們想聽聽基層代表的聲音，有意見建議請盡管提!”
“我先說兩句，盼了12年，終于拿到房產(chǎn)證了!”家住自強(qiáng)路的王阿姨激動地?fù)]著手里的“大紅本”說。
滄州市人大代表陳連才是一位干了24年的老校長，他接過話說，“我來提個建議，以后在開發(fā)新的房產(chǎn)項目時，一定要按照規(guī)范把學(xué)校等設(shè)施補(bǔ)齊，不然會給就近入學(xué)帶來很大困難。”
……
話匣子一打開，代表們敞開心扉，檢查組成員的筆記本上記滿了各種“堵點”“痛點”。
這是省人大常委會在全省人大系統(tǒng)“6+1”聯(lián)動監(jiān)督中的一種創(chuàng)新，聽取五級人大代表和群眾代表意見建議。自2020年4月啟動以來，全省41606名五級人大代表活躍在聯(lián)動監(jiān)督第一線，強(qiáng)力助推活動扎實開展。
人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。
本屆以來，省人大常委會圍繞充分發(fā)揮人大代表主體作用，多角度、寬領(lǐng)域、全方位深化人大代表密切聯(lián)系人民群眾內(nèi)容，推動人大代表帶著問題主動聯(lián)系選民，帶著政治責(zé)任積極依法為民履職。
——脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，人大代表沒有缺席。
書畫院、水宴山賓館、沿河觀賞步道，生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)模初具;獼猴桃、山桃、茶樹，山坡上種滿“搖錢樹”……探訪靈壽縣車谷砣村，很難想象這里幾年前還是人均收入不到800元的貧困村。
車谷砣的變化，離不開一個“自己富了，還想帶著鄉(xiāng)親一起富”的能人——全國人大代表、車谷砣村黨支部書記陳春芳。幾年前，他毅然放棄年收入40萬元的生意，回到大山溝，帶領(lǐng)村民劈山修路、發(fā)展旅游。如今，這個小山村已順利實現(xiàn)整村脫貧，人均收入過萬元。
“誰讓咱是代表哩，就得帶頭領(lǐng)著鄉(xiāng)親一起奔好日子!”陳春芳答得樸實。
在脫貧攻堅戰(zhàn)場上，千千萬萬像陳春芳一樣的代表，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，把科技“鑰匙”、健康“禮包”、文化“大餐”送到貧困群眾身邊，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)匯聚力量。
——疫情防控第一線，人大代表傾情奉獻(xiàn)。
從投入到疫情防控阻擊戰(zhàn)的那天起，滄州市人大代表、四合社區(qū)黨委書記甄洪月就像一個不停歇的“陀螺”，每天起早貪黑，奔走于社區(qū)、卡點和居民家。
可誰又知道，這位“拼命三郎”2019年做過兩次直腸癌手術(shù)，每天穿著紙尿褲忍痛堅守在一線。妻子心疼他，偷偷給他單位領(lǐng)導(dǎo)打電話，請求把他換下來。甄洪月卻說：“我是人大代表，正是需要我的時候，怎能當(dāng)逃兵?”
抗擊疫情，他們沖在一線作表率;物資告急，他們慷慨解囊獻(xiàn)愛心，共捐款捐物5億多元;復(fù)工復(fù)產(chǎn)，他們主動作為當(dāng)先鋒。全省各級人大代表奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線，守土盡責(zé)、沖鋒在前，用實際行動踐行“人大代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。
——民有所呼，我有所應(yīng)，人大代表為人民本色不變。
“如果不搞人大代表票決制，‘看病不交掛號費’這項意見很難進(jìn)入視野�！闭ǹh人民醫(yī)院院長李文革感慨道。在正定縣人代會上，人大代表無記名投票表決確定縣政府10件民生實事項目，“全面取消縣醫(yī)院普通門診掛號費”高票入選。
看病不交掛號費，看似一件小事，卻大大方便了群眾就近就醫(yī)。從“為民作主”到“由民作主”，民生實事項目人大代表票決制讓全省人民群眾收獲了滿滿的獲得感。
截至目前，全省11個設(shè)區(qū)市和167個縣市區(qū)實現(xiàn)民生實事項目人大代表票決全覆蓋，共票決產(chǎn)生民生實事項目2300余個。
增加代表工作深度
服務(wù)“多”起來，成效“好”起來
“村支書只要考慮讓村里的鄉(xiāng)親們過上好日子就行，但成為人大代表后，我得有更高的站位、更豐富的知識才能履好職�！弊援�(dāng)選省人大代表后，做了20多年鄉(xiāng)村工作的秦志義總覺得“壓力山大”。
破解“秦志義”們的履職難題，省人大常委會進(jìn)一步強(qiáng)化代表培訓(xùn)，堅持線上線下相結(jié)合，開展分層次、分領(lǐng)域、分專題的精準(zhǔn)化培訓(xùn)，進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，讓代表練好履職“內(nèi)功”。
“作為人大代表，參與立法、宣傳法律、利用法律維護(hù)鄉(xiāng)親們合法權(quán)益是我的職責(zé)，但履好職的前提是我自己得懂法。”秦志義表示，聽完課程后，對法律法規(guī)有了更系統(tǒng)的認(rèn)識，履職更有底氣。
尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。
本屆以來，省人大常委會不斷創(chuàng)新活動載體，努力搭建活動平臺，強(qiáng)力推動建議辦理，各級代表履職更主動、與群眾聯(lián)系更緊密、反映民意渠道更暢通。
——搭建平臺，在激發(fā)代表履職活力上出新招。
“東環(huán)路春風(fēng)小區(qū)南門兩側(cè)綠化林帶里，能否硬化一條小路，方便居民休閑散步?”2020年初，邯鄲市邯山區(qū)春風(fēng)小區(qū)居民薛萬濤通過網(wǎng)絡(luò)，向該區(qū)民呼回應(yīng)中心提出建議。
每月逢6、16、26日，來自邯山區(qū)的四級人大代表都會佩戴標(biāo)志，搬著小板凳到各自選區(qū)的廣場、社區(qū)、村口，把群眾意見建議匯總到民呼回應(yīng)中心協(xié)調(diào)辦理。新冠疫情發(fā)生以來，民呼回應(yīng)中心改“小板凳連心橋”為“網(wǎng)上聽民聲”，24小時回應(yīng)群眾訴求。
接到薛萬濤的建議，民呼回應(yīng)中心第一時間將問題轉(zhuǎn)交至區(qū)城管局，城管局立即到現(xiàn)場察看，并研究制定施工方案。不到一個月時間，綠化林帶里的步行道建成投入使用，周邊居民紛紛“點贊”。
為促進(jìn)人大代表“接地氣”、履職“全天候”，省人大常委會不斷創(chuàng)新活動載體，努力搭建活動平臺，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”。目前，5473個“人大代表之家(站)”已在全省各地覆蓋。兩年多來，共開展活動56.52萬人次，收集社情民意8.37萬條。
“履職平臺更廣了，與群眾的聯(lián)系變成了零距離，代表發(fā)揮作用的空間更大了，也深感肩上的責(zé)任更重了�！笔∪舜蟠砝钣钣懈杏|。
——加大力度，在強(qiáng)化建議督辦上重實效。
新增便民市場400余家，9萬多個縣級事項網(wǎng)上辦，累計改造農(nóng)村廁所905萬座，實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目5.3萬個……2020年11月26日，省十三屆人大常委會第二十次會議審議了省政府提交的代表建議辦理情況報告。
代表好聲音，件件有著落。一年來，一系列身邊可觀可感的新變化，讓眾多百姓拍手稱快。
提出議案建議，是人大代表依法履職的重要形式，也是反映民意、集中民智的重要途徑。十三屆全國人大三次會議期間，河北代表團(tuán)議案建議數(shù)量名列前茅。省十三屆人大三次會議以來，省人大代表提出建議1016件，目前已全部按時辦結(jié)。
從助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展到鐵腕治理污染，再到推動醫(yī)療、教育、養(yǎng)老改革，代表們履職的鏗鏘足音背后，是省人大常委會完善的服務(wù)保障工作。
面對面加強(qiáng)與代表溝通聯(lián)系，組織代表參加視察檢查活動，聽取承辦單位辦理情況匯報，及時跟進(jìn)了解代表建議辦理情況;加強(qiáng)與承辦單位聯(lián)系協(xié)調(diào)，督促承辦單位保證辦理質(zhì)量……省人大常委會從交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、促辦等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，不斷改進(jìn)代表建議辦理方式，突出督辦重點，增強(qiáng)辦理實效，一批關(guān)系群眾切身利益的實事、好事真正實現(xiàn)。
——夯實基礎(chǔ)，在助推代表履職上強(qiáng)保障。
“一個老頭子，一枚印章子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的政權(quán)組織，也是全省人大系統(tǒng)中最薄弱的一環(huán)。
怎樣讓基層人大工作活起來，讓基層代表動起來?
本屆以來，省人大常委會堅持問題導(dǎo)向、聚焦短板弱項，在全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作擺在更加突出的位置，加強(qiáng)指導(dǎo)幫助，規(guī)范程序運行，提升履職能力，推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作取得新成效。
截至目前，全省167個縣市區(qū)人大常委會“一室四委”和社會建設(shè)委員會全部設(shè)立，1946個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席全部專職配備，基層基礎(chǔ)更加夯實。
為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。
在新時代新征程中，省人大常委會將繼續(xù)以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，努力傾聽人民呼聲，認(rèn)真回應(yīng)人民期待，不斷推動代表工作“嚴(yán)”起來、“活”起來、“好”起來，努力開創(chuàng)人大工作新局面。
