2020年，是全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和“十三五”規(guī)劃的收官之年�；仨^(guò)去一年，省十三屆人大常委會(huì)交出了一份優(yōu)異的工作答卷：
積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，努力為全省改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力法治保障；
人大監(jiān)督不斷創(chuàng)新方式方法，全力推動(dòng)重大決策部署和法律法規(guī)落地落實(shí)；
有效激發(fā)代表工作活力，充分彰顯人大代表主體作用……
2020年，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省十三屆人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，忠實(shí)履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，在依法統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中彰顯新作為、展現(xiàn)新形象、作出新貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持思想引領(lǐng)，確保人大工作正確政治方向
做好新時(shí)代人大工作，必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，確保各項(xiàng)工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
一年來(lái)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，以持續(xù)強(qiáng)化理論武裝鑄牢對(duì)黨忠誠(chéng)之魂、踐行為民服務(wù)宗旨、提高依法履職水平。
旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。省人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記對(duì)人大工作的一系列指示要求，認(rèn)真落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，全年向省委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)60余次。省委50余次專題研究人大工作，有力推動(dòng)人大事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民至上。省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，使每一件立法、每一項(xiàng)監(jiān)督、每一個(gè)決議決定都體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉。密切常委會(huì)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，通過(guò)支持和保障代表履職，擴(kuò)大人民群眾對(duì)立法、監(jiān)督、選舉等工作的有序參與，最廣泛、最真實(shí)、最有效地保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。
堅(jiān)定不移堅(jiān)持依法履職。省人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以良法促發(fā)展、保善治，堅(jiān)持按照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開展工作，確保各項(xiàng)工作始終在法治軌道上推進(jìn)。聚焦“三件大事”“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“六穩(wěn)六�！焙统B(tài)化疫情防控等中心任務(wù)，充分行使法定職權(quán)，依法推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家大事和省委重大決策部署落地見效。
發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，以良法促發(fā)展保善治
立法是法治的首要環(huán)節(jié)，良法是善治的重要基礎(chǔ)。
一年來(lái)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持質(zhì)量與效率并重，交出了一份高質(zhì)量的立法成績(jī)單：全年制定修訂地方性法規(guī)17件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)33件、自治縣單行條例1件，備案審查規(guī)范性文件167件，呈現(xiàn)出數(shù)量多、指向準(zhǔn)、分量重的鮮明特點(diǎn)。
縱覽這份成績(jī)單，省人大常委會(huì)積極對(duì)接全省重大決策和重點(diǎn)改革發(fā)展，每一項(xiàng)立法都與人民期盼相呼應(yīng)——
開展雄安新區(qū)立法專題調(diào)研，組織起草并4次審議白洋淀生態(tài)治理和保護(hù)條例草案；制定全民健身?xiàng)l例，立法推廣普及冰雪運(yùn)動(dòng)；制定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供法治保障。京津冀三地人代會(huì)同步審議通過(guò)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，就推進(jìn)公共衛(wèi)生立法修法達(dá)成一致意見。
面對(duì)疫情，及時(shí)加開常委會(huì)會(huì)議，迅速作出依法做好疫情防控工作的決定，明確單位主體責(zé)任以及個(gè)人配合做好疫情防控的義務(wù)；規(guī)定建立綠色通道，為防疫救援物資供應(yīng)和防疫救援工程建設(shè)提供便利；強(qiáng)化懲戒措施，為疫情防控提供有力法治支撐。
針對(duì)疫情防控形勢(shì)下市場(chǎng)主體面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，在全國(guó)率先作出落實(shí)紓困惠企政策、保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力的決定。全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，加大對(duì)中小企業(yè)和小微企業(yè)的資金支持，實(shí)施常態(tài)化跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)“六穩(wěn)六�！比蝿�(wù)落地落實(shí)。
在全國(guó)省級(jí)層面率先制定厲行節(jié)約、反對(duì)餐飲浪費(fèi)的規(guī)定，堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向約束相結(jié)合，確立餐飲消費(fèi)、日常食物消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則，依法向“舌尖上的浪費(fèi)”說(shuō)不。
修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例，制定非煤礦山綜合治理?xiàng)l例，依法制止濫采亂挖，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)利用。修訂規(guī)范性文件備案審查條例，維護(hù)法制統(tǒng)一和權(quán)威。對(duì)標(biāo)改革發(fā)展要求，統(tǒng)籌立改廢釋工作，打包修改法規(guī)7件、廢止2件。
制定河湖保護(hù)治理?xiàng)l例、船舶大氣污染防治若干規(guī)定，修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，生態(tài)領(lǐng)域立法達(dá)到7項(xiàng)。制定多元化解糾紛條例，著力推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。制定城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例，開展陸生野生動(dòng)物保護(hù)、畜禽屠宰管理、動(dòng)物防疫等立法調(diào)研。
在這份成績(jī)單上，看到的不僅是量的累計(jì)，更是質(zhì)的提升。
以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，著力貫徹落實(shí)黨中央和全國(guó)人大關(guān)于立法工作的新部署、新要求，突出地方特色、時(shí)代特點(diǎn)，創(chuàng)制性法規(guī)占65%；完善立法項(xiàng)目征集、論證、聽證、座談等制度機(jī)制，發(fā)揮專委會(huì)作用，自主起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法規(guī)草案；推動(dòng)正定縣正定鎮(zhèn)成為全國(guó)人大常委會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)，新確定13個(gè)省人大常委會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)；堅(jiān)持開門立法，拓展人民參與立法的有效途徑，充分反映社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、代表建議，立法的針對(duì)性、適應(yīng)性、可操作性明顯增強(qiáng)。
創(chuàng)新監(jiān)督方法，推動(dòng)重大決策部署和法律法規(guī)落地落實(shí)
“這個(gè)水廠供水能力多少，預(yù)計(jì)什么時(shí)候完工？”
這是去年9月17日，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組就地下水超采綜合治理，在滄東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供水廠施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的一幕。
過(guò)去一年，省人大常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，全年聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告29項(xiàng)，組織執(zhí)法檢查10項(xiàng)，開展專題詢問(wèn)3次、調(diào)研視察61次，配合全國(guó)人大開展執(zhí)法檢查、調(diào)研10次。
抓熱點(diǎn)，持續(xù)深化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督——
按照省委部署，聚焦違法違規(guī)占用土地、違規(guī)違建項(xiàng)目、資源能源項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、礦山綜合治理、地下水超采綜合治理等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域清理規(guī)范和加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，在全省人大系統(tǒng)依法開展“6+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。
四級(jí)人大、五級(jí)代表協(xié)同聯(lián)動(dòng)，各級(jí)政府積極作為，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題為主線，以規(guī)范提升、推動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，真督實(shí)查、較真碰硬，推動(dòng)各領(lǐng)域問(wèn)題排查基本清倉(cāng)見底，有效解決一批長(zhǎng)期制約改革發(fā)展和群眾關(guān)心關(guān)切的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。
抓重點(diǎn)，聚力開展重點(diǎn)監(jiān)督——
圍繞疫情防控與惠企政策落地開展專題調(diào)研，聽取相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告。著力推動(dòng)國(guó)家大事實(shí)施，開展京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略成效及中期目標(biāo)完成情況專題調(diào)研，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告。
深化經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，率先在全國(guó)建成省市縣三級(jí)全口徑、全過(guò)程預(yù)算監(jiān)督平臺(tái)并首次實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審查；組織“問(wèn)策十四五”“啟航新征程”問(wèn)卷調(diào)查，開展“十四五”規(guī)劃、高�？萍紕�(chuàng)新能力建設(shè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)調(diào)研；完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)，聽取國(guó)有資產(chǎn)、計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)報(bào)告。
組織重點(diǎn)群體權(quán)益保障、租賃房屋治安管理執(zhí)法調(diào)研，開展職業(yè)教育、公共衛(wèi)生防控體系建設(shè)、全域旅游示范省創(chuàng)建和城市民族工作專題調(diào)研，聽取就業(yè)促進(jìn)、食藥品安全、掃黑除惡、綠色建筑發(fā)展、配套幼兒園移交、秋冬大氣污染綜合治理等方面專項(xiàng)工作報(bào)告。創(chuàng)新司法監(jiān)督，首次進(jìn)行類案評(píng)查監(jiān)督，推動(dòng)“兩院”公正司法。
抓難點(diǎn)，注重加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督——
綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取工作報(bào)告、專題詢問(wèn)和滿意度測(cè)評(píng)等手段，連續(xù)五年對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和審計(jì)查出問(wèn)題整改情況、連續(xù)三年對(duì)科技創(chuàng)新三項(xiàng)法規(guī)實(shí)施情況、連續(xù)兩年對(duì)律師“一法一條例”實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。
堅(jiān)持監(jiān)督與立法相銜接，首次組織京津冀三地人大聯(lián)合執(zhí)法檢查，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例貫徹實(shí)施；開展規(guī)范性文件備案審查條例執(zhí)法檢查，對(duì)備案審查工作進(jìn)行全面體檢。跟蹤開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、租賃房屋治安管理、食藥品安全、河湖保護(hù)和治理、太行山燕山綠化建設(shè)、張承草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)等條例和決定的執(zhí)法調(diào)研。
激發(fā)代表工作活力，彰顯人大代表主體作用
新增便民市場(chǎng)400余家，9萬(wàn)多個(gè)縣級(jí)事項(xiàng)網(wǎng)上辦，累計(jì)改造農(nóng)村廁所905萬(wàn)座，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目5.3萬(wàn)個(gè)……去年11月26日，省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議了省政府提交的代表建議辦理情況報(bào)告。
代表好聲音，件件有著落。省十三屆人大三次會(huì)議以來(lái)，省人大代表提出建議1016件，已全部按時(shí)辦結(jié)。
人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。
“我上！醫(yī)生上前線是使命，更何況我是人大代表”“越是危險(xiǎn)，我越要沖上去”……我省疫情發(fā)生以來(lái)，省人大常委會(huì)迅速響應(yīng)、緊急行動(dòng)，動(dòng)員和引導(dǎo)各級(jí)人大代表踴躍投身抗疫一線。各級(jí)人大代表聽令而動(dòng)、聞令而行，沖鋒在第一線，戰(zhàn)斗在最前沿。
人大工作，主體是代表、基礎(chǔ)在代表、活力看代表。一年來(lái)，省十三屆人大常委會(huì)充分尊重代表主體地位，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表服務(wù)保障工作，支持代表依法行使人民賦予的權(quán)力。
聯(lián)系代表更加緊密。完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系省人大代表機(jī)制，邀請(qǐng)全國(guó)、省人大代表列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議、省人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議，召開列席常委會(huì)會(huì)議代表座談會(huì)、立法工作座談會(huì)、專題調(diào)研座談會(huì)，認(rèn)真聽取代表意見建議，同代表的雙向交流互動(dòng)形成制度。建立代表履職電子檔案，形成代表工作平臺(tái)實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)融合、線上與線下互動(dòng)的新方式。
代表履職更加高效。全省2052個(gè)代表小組、41600余名五級(jí)代表參加“6+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。組織全國(guó)人大代表和省人大代表圍繞軌道上的京津冀、長(zhǎng)城文化公園建設(shè)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等開展視察調(diào)研。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋，票決產(chǎn)生民生實(shí)事項(xiàng)目2300余個(gè)。全省15萬(wàn)人大代表踴躍投身“抗擊疫情—人大代表在行動(dòng)”，全力奮戰(zhàn)在抗疫斗爭(zhēng)一線，積極助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
服務(wù)保障更加有力。組織駐冀全國(guó)人大代表和省人大代表開展民法典、美麗中國(guó)建設(shè)等專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，切實(shí)提高代表履職能力。全面推動(dòng)直選代表述職評(píng)議，約8萬(wàn)余名縣鄉(xiāng)代表通過(guò)口頭或書面方式進(jìn)行述職，滿意率99.5％。打造人大代表家站“升級(jí)版”，全省5473個(gè)代表家站規(guī)范化建設(shè)邁上新臺(tái)階。
基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見，全省167個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)“一室四委”全部設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席全部配備。研究制定2021年縣鄉(xiāng)人大換屆工作實(shí)施方案，指導(dǎo)換屆工作有序開展。
風(fēng)雨兼程，不忘初心。新一年，省人大常委會(huì)將持續(xù)拼搏奮進(jìn)，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
