根據(jù)我國(guó)憲法、代表法等法律的規(guī)定和要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、單位應(yīng)當(dāng)依法為代表履職提供必要的時(shí)間、物質(zhì)、知情權(quán)等保障。那么，為什么要強(qiáng)調(diào)對(duì)人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的保障？代表執(zhí)行職務(wù)有哪些保障？各級(jí)人大應(yīng)為代表執(zhí)行職務(wù)提供什么保障？對(duì)這些問(wèn)題，有必要作以闡述和明確。
( 一)、我國(guó)憲法、代表法等法律之所以對(duì)代表執(zhí)行代表職務(wù)規(guī)定特殊保障，是由代表的地位決定的。
人大代表的地位是由人民在國(guó)家政治生活中的地位決定的，是由代表的性質(zhì)決定的，是由憲法和法律確認(rèn)并保障的。人民在我們國(guó)家的政治生活中具有最高地位，人大代表是受人民委托，代表人民的利益和意志參加行使國(guó)家權(quán)力的代表，是國(guó)家主人的代表。全國(guó)人民代表大會(huì)是由全國(guó)人大代表組成的，代表人民集體行使最高國(guó)家權(quán)力；地方各級(jí)人民代表大會(huì)是由地方各級(jí)人大代表組成的，代表人民集體行使法律所賦予的本級(jí)地方國(guó)家權(quán)力。由于他們肩負(fù)的責(zé)任重大，在執(zhí)行代表職務(wù)的過(guò)程中，不可避免地會(huì)“得罪”某些組織或者個(gè)人，不可避免地會(huì)遇到各種各樣的困難和問(wèn)題。為保證代表能夠代表人民的利益和意志順利執(zhí)行代表職務(wù)，防止某些組織或者個(gè)人對(duì)代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的行為進(jìn)行干擾或者打擊報(bào)復(fù)，法律很有必要規(guī)定代表們?cè)趫?zhí)行代表職務(wù)時(shí)享有一些特殊的權(quán)利，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。除此之外，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、單位也應(yīng)當(dāng)依法為代表履職提供必要的時(shí)間、物質(zhì)、知情權(quán)等保障。
法律對(duì)代表執(zhí)行代表職務(wù)規(guī)定特殊保障，并不意味著代表成為我國(guó)的特殊公民。我國(guó)法治的一條基本原則就是“法律面前人人平等”。代表也應(yīng)與其他公民一樣，要遵守法律，并且作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，還應(yīng)當(dāng)模范地遵守和執(zhí)行憲法和法律。如果代表違法，也將與普通公民一樣受到法律制裁。
(二)、對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的保障內(nèi)容主要有四個(gè)方面：
1、政治或者司法保障。一是言論免責(zé)權(quán)，代表在人大各種會(huì)議上的發(fā)言和表決不受法律追究。二是人身特別保護(hù)權(quán)，為使代表不因執(zhí)行代表職務(wù)受到打擊報(bào)復(fù)，未經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)或者人大常委會(huì)許可，縣級(jí)以上人大代表不受逮捕或者刑事審判，也不能對(duì)其采取其他限制人身自由的措施。限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人身自由措施的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。
2、時(shí)間保障。代表參加本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)安排的代表活動(dòng)，代表所在單位必須給予時(shí)間保障。
3、物質(zhì)保障。一是補(bǔ)貼及其工資和其他待遇的保障。代表參加本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)安排的活動(dòng)，享受所在單位的工資和其他待遇。無(wú)固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。二是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障。代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，專款專用。
4、組織和社會(huì)保障。一是人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與代表聯(lián)系，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供必要的條件。二是人大常委會(huì)與“一府一委兩院”應(yīng)當(dāng)保障代表知情知政。三是人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織代表參加履職學(xué)習(xí)。四是人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)為代表執(zhí)行代表職務(wù)集體提供服務(wù)保障。五是有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)。六是為代表制發(fā)代表證，對(duì)少數(shù)民族代表給予必要的幫助和照顧。七是一切組織和個(gè)人都必須尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行代表職務(wù),對(duì)代表執(zhí)行代表職務(wù)不協(xié)助或者阻礙、進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，追究有關(guān)責(zé)任。
(三)、縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是代表執(zhí)行代表職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障。
1.認(rèn)真落實(shí)保障代表知情權(quán)的各項(xiàng)具體措施，及時(shí)向代表提供代表依法履職所需要的有關(guān)方面的信息或者材料。
2.做好邀請(qǐng)人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)執(zhí)法檢查以及其他有關(guān)活動(dòng)的工作，提供交通便利和后勤服務(wù)，不斷擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與。
3.組織好人大代表的有關(guān)視察、專題調(diào)研、履職學(xué)習(xí)和考察等活動(dòng)，督促開(kāi)展好代表小組活動(dòng)，為代表審議好有關(guān)議案和報(bào)告、提出高質(zhì)量的議案或者建議、批評(píng)和建議提供幫助，為代表密切聯(lián)系人民群眾做好相關(guān)的組織、協(xié)調(diào)等工作。
4.做好代表依法履職經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)工作、對(duì)代表履職情況和事跡的宣傳工作。
5.在代表活動(dòng)的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)以及代表合法權(quán)益保障的其他方面，提供必要的服務(wù)等。
