2月23日上午,全國人大常委會辦公廳以長江保護法實施為主題,舉行專題新聞發(fā)布會,邀請全國人大環(huán)資委、常委會法工委,國家發(fā)改委、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關部門負責同志回答記者提問。據(jù)悉,我國首部流域法律——《中華人民共和國長江保護法》將于2021年3月1日起施行。
長江是中華民族的母親河,是中華民族發(fā)展的重要支撐。制定長江保護法,事關中華民族的生存發(fā)展與未來。歷經(jīng)兩年的籌備、審議,2020年12月26日,十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過長江保護法,填補了我國流域立法的空白。
發(fā)布會上,相關部門負責人對長江保護法的特色與亮點進行了回應。全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶介紹到,長江保護法的特點首先在于堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位,該法律突出“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的基本要求,把保護和修復長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置。
生態(tài)優(yōu)先的壓倒性位置體現(xiàn)在具體法規(guī)機制中。楊合慶回答記者提問時說: “長江保護法建立健全一系列硬約束機制,強化規(guī)劃管控和負面清單管理,嚴格規(guī)范流域內(nèi)的各類生產(chǎn)生活和開發(fā)建設活動。同時,注重在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動重點產(chǎn)業(yè)升級改造,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,提升長江黃金水道功能等方面規(guī)定了許多支持、保障措施,以促進長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)長江流域科學、綠色、高質(zhì)量發(fā)展�！�
空間性與系統(tǒng)性是多位負責人強調(diào)的另一重點。長江保護法打破了以行政區(qū)域、行業(yè)劃分等為治理單元的傳統(tǒng)立法模式,開辟了我國流域整體法律管治新格局。自然資源部法規(guī)司司長魏莉華說,長江保護法把長江流域資源的合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護作為整體,較好地體現(xiàn)了山水林田湖草統(tǒng)籌治理的生態(tài)系統(tǒng)觀:“從自然資源部的角度來看,長江保護法最大的亮點就在于它的空間性。因為長江流域既是以水為紐帶和基礎的自然空間單元,也是人類生產(chǎn)生活的社會空間單元。長江保護法把長江流域視為一個有邊界范圍的空間,以解決長江流域空間不均衡為重點,確立了具有空間特點的國土空間開發(fā)管控的法律制度�！�
魏莉華表示,長江保護法的空間性具體體現(xiàn)為四方面:將自然資源調(diào)查公布制度作為國土空間管控的基礎;將國土空間規(guī)劃作為國土空間管控的依據(jù);將國土空間分區(qū)、分類用途管制和規(guī)劃許可作為長江流域國土空間管控的手段;將嚴格的法律責任制度作為長江流域國土空間流域的保障。
與會負責人還就經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)同推進、長江保護法與現(xiàn)有相關法律的銜接關系、推進法律落實的具體措施、以及此法對我國今后流域立法的借鑒意義等問題進行了詳細回應。(記者 范語晨)
