回眸2020年，這是極不容易一年，也是極不平凡的一年。河北省人大及其常委會制定地方性法規(guī)和具有法規(guī)效力的決定17部，統(tǒng)籌修改法規(guī)7部、廢止2部，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)33部，審查規(guī)范性文件167件，在地方立法道路上留下了一行行堅(jiān)實(shí)的足跡。
2020年，是河北省人大常委會設(shè)立40周年，也是立法法實(shí)施20周年，同時也是賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)5周年。河北省人大常委會指導(dǎo)幫助設(shè)區(qū)的市開展立法工作，共批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)116部，本屆以來批準(zhǔn)87部，2020年批準(zhǔn)33部。設(shè)區(qū)的市法規(guī)與省級法規(guī)齊頭并進(jìn)，為“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
夯實(shí)法治之基 提升治理效能
一年來，河北省人大及其常委會堅(jiān)持向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，向填補(bǔ)空白側(cè)重，向管用有效發(fā)力，創(chuàng)造性地出臺了一批小切口、立得住、真管用、能落地的地方性法規(guī)。
科學(xué)編制2020年立法計(jì)劃。年初，省人大常委會圍繞黨中央重大決策部署和省委重點(diǎn)工作要求，充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，突出創(chuàng)制性、自主性立法，科學(xué)編制了2020年立法計(jì)劃。由于新冠肺炎疫情突發(fā)，為落實(shí)黨中央和全國人大常委會對公共衛(wèi)生、野生動物保護(hù)和動物防疫等領(lǐng)域立法工作作出的決策部署,圍繞改革發(fā)展大局和人民群眾生產(chǎn)生活重點(diǎn)領(lǐng)域急需,5月份對2020年立法計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，其中一類項(xiàng)目由18件調(diào)整增加后為23件。目前，所有一類項(xiàng)目全部提交審議。
不斷加大雄安新區(qū)法治建設(shè)。深入開展雄安新區(qū)立法專題調(diào)研，起草《雄安新區(qū)綜合性立法調(diào)研意見》和《雄安新區(qū)2020年、2021年立法及調(diào)研項(xiàng)目計(jì)劃清單》。特別是，9月份，在河北自貿(mào)區(qū)成立一周年之際，出臺了《中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》。這是在全國第五批6個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，率先通過的省級地方性法規(guī)。條例亮點(diǎn)突出，特別是明晰了管理體制，對推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門，各片區(qū)管委會等多個主體職責(zé)予以明確，并充分激發(fā)市場主體活力，鼓勵創(chuàng)新，允許試錯。
有序跟進(jìn)備案審查立法執(zhí)法。從年初立法調(diào)研、年中執(zhí)法檢查到年末常委會報告，備案審查工作書寫了濃墨重彩的一筆，實(shí)現(xiàn)了立法工作和監(jiān)督工作的有機(jī)結(jié)合，受到了全國人大常委會法工委高度肯定。年初赴9個設(shè)區(qū)的市開展立法調(diào)研；3月份修訂《河北省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，首次將“一委兩院”制定的規(guī)范性文件及時納入人大備案審查范圍；5月份召開備案審查座談會；8月份邀請全國人大常委會法工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行專題輔導(dǎo)；9月份赴全省11個設(shè)區(qū)市實(shí)地檢查；11月份審議通過備案審查條例實(shí)施情況的報告。至此，作為在全國率先開展的規(guī)范性文件備案審查執(zhí)法檢查活動，暫時落下帷幕，其工作成效相當(dāng)明顯。截至2020年10月31日，省人大常委會共接收各報備單位報送的規(guī)范性文件313件，基本做到有件必備，多個設(shè)區(qū)的市實(shí)現(xiàn)了零的突破。
統(tǒng)籌開展立改廢釋工作。為確保立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一，省人大常委會按照輕重緩急，制定分類計(jì)劃，先后對全省涉及食品藥品安全、野生動物保護(hù)以及民法典相關(guān)領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件開展專項(xiàng)清理。針對民法典涉及地方性法規(guī)清理工作召開動員會，制定工作方案，目前已完成清理意見建議匯總工作，形成了初步報告。與此同時，結(jié)合“放管服”要求，繼續(xù)推進(jìn)法規(guī)常態(tài)化清理，打包修改環(huán)境保護(hù)公眾參與條例等7部法規(guī)、廢止城市建設(shè)管理?xiàng)l例、地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例2部法規(guī)。
深耕河北品牌 凸顯創(chuàng)制立法
一年來，河北省人大及其常委會不斷提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，牢牢把握立法引領(lǐng)推動改革發(fā)展的工作指向，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。省人大常委會法工委主任周英指出：“我省立法工作始終關(guān)注人民群眾對民主、法治、公平、安全等方面的要求，著眼于解決發(fā)展不平衡不充分的問題，不斷推進(jìn)創(chuàng)制性立法，打造了多部全國首創(chuàng)性法規(guī)�！�
制定了全國首部圍繞“六穩(wěn)”“六�！�、保護(hù)和激發(fā)市場主體的決定。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全省各級各部門采取一系列舉措，全力以赴抓疫情防控，盡心盡力保市場主體。省人大常委會聚焦市場主體面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，于7月份出臺了《關(guān)于落實(shí)紓困惠企政策、保護(hù)和激發(fā)市場主體活力的決定》，從減稅降費(fèi)、電費(fèi)減免、房產(chǎn)房租減免、土地使用稅、企業(yè)征信、行政審批等各個方面做出具體規(guī)定，為企業(yè)發(fā)展提振信心，有利于創(chuàng)造充足市場空間。
制定了全國首部專門聚焦治理餐飲浪費(fèi)的省級地方性法規(guī)。省人大常委會深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)的重要講話精神，立足本職、及時立法，于9月份出臺了《關(guān)于厲行節(jié)約、反對餐飲浪費(fèi)的規(guī)定》。在立法過程中，特別注重摒棄“大塊頭”，突出“小快靈”，共設(shè)置37條內(nèi)容，短小精悍，具有很強(qiáng)的針對性、適用性和可操作性。法規(guī)出臺后，受到了栗戰(zhàn)書委員長、王晨副委員長高度評價和肯定性批示，并印發(fā)全國人大常委會法工委內(nèi)刊《法制工作簡報》，廣東、山西等省市也學(xué)習(xí)了我省的立法經(jīng)驗(yàn)。此外，在全國人大常委會制定的反食品浪費(fèi)法草案中，還吸收了我省法規(guī)中的一些內(nèi)容。
制定了全國首部直接以分類管理為名稱的生活垃圾省級地方性法規(guī)。7月份出臺了《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，這是生活垃圾管理方面，全國首次直接、明確以“分類管理”為名稱的省級地方性法規(guī)。條例堅(jiān)持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則，構(gòu)建起生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的全過程體系。值得一提的是，條例明確農(nóng)村生活垃圾戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的模式，引導(dǎo)村民開展垃圾分類，推動新時代文明實(shí)踐、法治鄉(xiāng)村建設(shè)、網(wǎng)格化治理深度融合，為全面建成小康社會、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)法治力量。
制定了全國首部專門針對船舶大氣污染制定的地方性法規(guī)。我省擁有全國性大港3個，生產(chǎn)性泊位222個，年設(shè)計(jì)通過能力和吞吐量均突破11億噸，大型船舶多、單體大氣污染物排放量大。為此，7月份，省人大常委會出臺了《加強(qiáng)船舶大氣污染防治的若干規(guī)定》。按照預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理和損害擔(dān)責(zé)的原則，明確了對船舶設(shè)備、大氣排放的要求，鼓勵船舶使用低硫燃油，推進(jìn)岸電設(shè)施建設(shè)使用等。作為我省今年的創(chuàng)制性立法項(xiàng)目，也是全國首部專門針對船舶大氣污染制定的地方性法規(guī)，法規(guī)對改善我省沿海城市空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。
立足急需及時 回應(yīng)民之所盼
2020年，河北省人大及其常委會堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作要求，結(jié)合本地實(shí)際，立足急需及時,回應(yīng)民生需求，充分發(fā)揮地方立法的補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制的作用。
突出急用先行，特殊時期作出特殊決定。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅(jiān)持依法防控。省人大常委會主動出擊、及時立法，彰顯的正是“依法防控”的力量。2月9日，專門加開了一次常委會會議，首次使用“視頻+現(xiàn)場”的方式，表決通過了《關(guān)于依法全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》。決定主動回應(yīng)政府部門和基層單位在疫情防控工作中急需的法治需求，作出了授權(quán)縣級以上政府在醫(yī)療救治、隔離觀察、道口管理、野生動物管理等方面依法采取臨時性應(yīng)急管理措施的規(guī)定，這樣的規(guī)定具有優(yōu)先適用的法律效力，有助于彌補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)資源的不足。這次對政府賦權(quán)，在我省法治史上、人大史上尚為首次。
服務(wù)國家大事，全力助推冬奧冰雪運(yùn)動。作為2022年冬奧會舉辦地之一，我省確立了“2022年全省參與冰雪運(yùn)動人次達(dá)到3000萬以上”的奮斗目標(biāo)。為助推冰雪運(yùn)動發(fā)展，于3月份出臺了《河北省全民健身?xiàng)l例》，這是我省首部對全民健身作出專門性規(guī)定的法規(guī)，也是首次為普及冬奧冰雪運(yùn)動立法。條例以提高全民身體素質(zhì)和健康水平為目的，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，科學(xué)文明、共建共享等立法原則，強(qiáng)調(diào)縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)因地制宜加強(qiáng)冰雪場館設(shè)施建設(shè)，培育群眾性冰雪運(yùn)動品牌賽事活動，發(fā)展滑冰、冰球、滑雪等冰雪健身項(xiàng)目，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
強(qiáng)調(diào)惠民管用，筑牢糾紛化解的“第一道防線”。為完善預(yù)防性法律法規(guī)制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，11月份如期出臺了《河北省多元化解糾紛條例》。條例完善了調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接機(jī)制，把司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等聯(lián)動起來，變被動處理為主動服務(wù)，形成矛盾糾紛化解的“多車道”，推動形成共建共治共享的社會治理新格局，既符合我國傳統(tǒng)價值觀念，又有利于社會關(guān)系的及時修復(fù)，對于加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動法治河北、法治政府、法治社會一體建設(shè)具有重要意義。
引領(lǐng)科技進(jìn)步，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。為進(jìn)一步深化“放管服”改革，我省科技領(lǐng)域的“基本法”《河北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，時隔9年再次重修，于6月份全票審議通過。條例從京津冀協(xié)同發(fā)展、破解科技體制機(jī)制深層次問題、推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化入手，對科技創(chuàng)新重點(diǎn)、研究管理、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、科技人員等方面作出全面規(guī)范，重點(diǎn)關(guān)注全省科技創(chuàng)新宏觀布局，強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體政策供給，突出鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境塑造，多措并舉保障推進(jìn)全省科技進(jìn)步工作。
布局生態(tài)體系 擘畫美麗藍(lán)圖
近年來，河北省人大及其常委會堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理法治體系，打出了一套山水林田湖草立法“組合拳”，著力形成生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法合力。2020年，省人大常委會共出臺生態(tài)文明領(lǐng)域法規(guī)及法規(guī)性質(zhì)的決定8件，接近全年總量的一半。截止目前，全省現(xiàn)行有效生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方性法規(guī)共46部，占法規(guī)總量的21%，為推動美麗河北建設(shè)提供了重要法律支撐。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)升級。我省于1994年制定了《河北省環(huán)境保護(hù)條例》，并于2005年、2016年進(jìn)行修訂、修正。黨的十八大以來，對生態(tài)文明建設(shè)提出更高的要求，為緊密結(jié)合新形勢新要求，時隔四年全面修訂，于3月份出臺《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。從環(huán)境保護(hù)條例到生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，不僅僅是字?jǐn)?shù)的變化，它涵蓋的內(nèi)容和領(lǐng)域也在升級，條例內(nèi)容也由6章50條擴(kuò)充到8章81條，是一部生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性的地方性法規(guī)。
自然資源保護(hù)加大力度。針對礦產(chǎn)資源中環(huán)境污染、土地毀損等突出問題，6月份出臺了《河北省非煤礦山綜合治理?xiàng)l例》。立法過程中，省人大常委會牢牢把握立法工作的主動權(quán)，從名稱、章節(jié)到具體條款都作了細(xì)致修改，強(qiáng)化了政府職能，加強(qiáng)源頭管控，要求從規(guī)劃開始就嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，并對涉及政府的審批事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān)，減少事前審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。7月份出臺了《關(guān)于河北省資源稅適用稅率、計(jì)征方式及免征減征辦法的決定》，著力破解資源節(jié)約集約利用率低的問題，給予相關(guān)減征或免征資源稅。
河湖治理保護(hù)全面推進(jìn)。1月份通過了《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》，以統(tǒng)籌河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為主線，對河道整治、生態(tài)修復(fù)、保護(hù)監(jiān)管、河(湖)長制等作出規(guī)范。9月份又出臺《關(guān)于加強(qiáng)灤河流域水資源保護(hù)和管理的決定》，提出省政府應(yīng)當(dāng)建立健全省際協(xié)同機(jī)制，協(xié)調(diào)解決流域內(nèi)水資源保護(hù)管理重大事項(xiàng)，并根據(jù)灤河流域地形特點(diǎn)，細(xì)化流域，分區(qū)施治。
大氣污染防治多點(diǎn)突破。近年來，我省圍繞大氣污染方面出臺了多部法規(guī)，走出了一條細(xì)分領(lǐng)域、突出重點(diǎn)、專項(xiàng)立法的河北特色防治之路。1月份出臺的《河北省機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》，開啟京津冀區(qū)域協(xié)同立法新篇章。條例立足京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)功能定位，專設(shè)“區(qū)域協(xié)同”一章，規(guī)定京津冀應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，開展聯(lián)合防治，真正發(fā)揮“重典治亂”的功效。
駐足歲月更替的時間界河，2020年河北立法史冊已寫下不凡的篇章，分量重、節(jié)奏快、力度大、要求高成為榮耀的縮影。展望2021年，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)條例、雄安新區(qū)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等，一部部地方法規(guī)正躍躍欲試、接續(xù)前進(jìn)······
