依照法律規(guī)定和機構改革要求，目前，縣級人大分別設有預算和財政經(jīng)濟工作委員會、監(jiān)察和司法工作委員會、教育科學文化衛(wèi)生工作委員會、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境資源保護工作委員會和選舉與人事代表工作委員會五個工作委員會。各工作委員會作為人大及其常委會的工作機構和職能部門，近年來從明確工作職責、聯(lián)系單位、制定工作計劃等方面入手開展相關工作，職能作用發(fā)揮較好;但與法律規(guī)定和時代要求相比，仍有不適應的地方。筆者認為，新的時代條件下，縣級人大各工作委員會要依法有效地開展工作，必須順應時代變化和社會發(fā)展的新要求，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新。
一、準確定位，明確職責
我國《地方組織法》第五十三條第一款規(guī)定：“常委會根據(jù)工作需要，設立辦事機構和其他工作機構�！边@里的“工作機構”即為“工作委員會”。工作委員會由本級人大常委會任命產(chǎn)生，是本級人大常委會的具體工作部門，是在人大常委會的領導下開展各項工作的。
從性質(zhì)上講，人大的工作委員會是地方人大常委會的工作班子，是為地方人大及其常委會提供專業(yè)服務的工作機構。其任務是為人大及其常委會、各專門委員會、常委會組成人員及人大代表行使職權、履行職務、發(fā)揮作用提供專業(yè)方面的服務。
從目前地方人大工作的實際情況看，地方人大工作委員會的職責主要是：1、為會議服務，包括為本級人大會議、常委會會議、主任會議、專門委員會會議服務; 2、為日常工作服務，包括負責聯(lián)系代表，組織代表活動、視察，處理代表和委員提出的議案、建議、批評和意見，組織外事活動，接待人民群眾的來信訪;3、為常委會審議決策提供研究、咨詢服務，包括圍繞常委會和主任會議確定的議題，進行調(diào)查研究、視察調(diào)研與執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題、提出解決問題的辦法，為人大及其常委會決定問題、審議監(jiān)督提供信息和參考。
二、加強學習，提升能力
各工作委員會的屬性是“工作機構。”即在人大常委會的領導和授權下依法開展工作。每個工作委員會對應“一府一委兩院”的相關部門，由于其聯(lián)系和監(jiān)督對象的工作具有較強的法律性和專業(yè)性。這就要求各工作委員會要集中精力認真學習與本委員會工作有關的法律、政策和專業(yè)知識，不斷提高自身工作能力，避免“鬧笑話”，避免被監(jiān)督對象對人大的審議意見不知所云現(xiàn)象的發(fā)生。
當前，一方面要加強對各工作委員會法律政策等理論知識的培訓，特別是要重點輔導學習與各委員會工作有關的法律、政策和專業(yè)知識，逐步完善各工作委員會組成人員的知識結構，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務技能，實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。另一方面要圍繞開展“不忘初心，牢記使命”和“學黨史，遵黨章”主題教育活動，嚴守政治規(guī)矩和紀律規(guī)矩，加強對各工作委員會組成人員的管理，改進工作作風，積極履行好工委會的各項職責，培養(yǎng)一支想干事、能干事、會干事，說實話、出實招、辦實事的專業(yè)隊伍，充分發(fā)揮職能作用。
三、加強調(diào)研，注重實效
調(diào)查研究是聽審報告、提出意見，加強監(jiān)督、提高人大工作質(zhì)量和水平的前提和基礎�？h級人大各工作委員會要圍繞監(jiān)督議題、決定重大事項以及其他方面的重點工作，精心篩選課題，認真組織開展調(diào)研活動，深入了解和掌握第一手材料，有針對性地提出意見和建議，為常委會審議決策提供依據(jù)。一是要努力改進調(diào)研方式。綜合運用調(diào)研方法，注重把聽取匯報、實地考察、走訪群眾、座談交流、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析、跟蹤調(diào)查等形式有機結合起來，切實提高調(diào)研工作實效;要堅持開門調(diào)研，多方聽取基層單位和人民群眾的意見、建議和訴求，積極吸收人大代表、專家學者參與調(diào)研，努力增強調(diào)研成果的科學性、權威性;要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學合理確定調(diào)研區(qū)域和調(diào)研課題，避免重復調(diào)研，避免多個調(diào)研組同時到同一區(qū)域調(diào)研，造成人力財力浪費。二是要注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。調(diào)研工作結束后，要在綜合匯總、科學分析調(diào)查資料的基礎上，適時形成調(diào)研報告。調(diào)研報告要力求觀點鮮明、語言精煉，既要講成績，更要講問題，既要有事實，又要有分析，既要有情況，又要有意見建議。
四、加強聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)
目前縣級人大各工作委員會對口“一府一委兩院”及其相關部門多，自身機構人員編制少，面對紛繁復雜的監(jiān)督對象和監(jiān)督工作任務開展監(jiān)督確實有些“心有余而力不足”。因此，各工作委員會可采取“有重點、有協(xié)作、少而精、求實效”的工作方法。具體來講，主要是：一重選題。圍繞黨委政府中心工作，對社會關注度高、人民群眾反映強烈的民生問題和重大問題，進行詢問、查閱資料等前期調(diào)查，科學合理的確定調(diào)研課題，向人大常委會提出選題建議。二重協(xié)調(diào)。一方面工作委員會之間要主動溝通協(xié)調(diào)，密切同人大代表和專家學者的聯(lián)系，廣泛集中民意、智慧和力量開展調(diào)研工作。另一方面各即各工作委員會要加強與對口聯(lián)系部門的溝通協(xié)調(diào)，無論是選擇聽審議題，還是下去調(diào)研，事先都要與相關方面聯(lián)系溝通，互相支持配合。三重實效。由于縣級人大各工作委員會不具備上級人大工作委員會人員多、專業(yè)能力強的優(yōu)勢和特點，因此，縣級人大各工作委員會開展工作，既要立足自身實際，遵循抓重點、少而精、求實效的原則，把事關經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和改善民生等帶有全局性和長遠性的重大事項，納入工作計劃，實實在在的開展工作，做到與黨委工作同向、與“一府一委兩院”工作同步，同頻共振;又要注重實效，把委員會的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為常委會的調(diào)查報告和審議意見，以常委會的名義督促“一府一委兩院” 抓好落實整改。
五、強化措施，發(fā)揮職能
在經(jīng)濟社會新發(fā)展和推進依法治國新常態(tài)下，人大工委工作要發(fā)揮作用，求得實效，必須找準切入點，把握發(fā)力點，跟蹤監(jiān)督點，實現(xiàn)突破點。一要把握重心。圍繞一個時期、一個時段的工作重點，抓住一、兩個比較突出的問題，把群眾最關心、反映最迫切、最需要解決的一些熱點難點問題作為監(jiān)督工作的重點，依法實施專項監(jiān)督，確保檢查有影響，監(jiān)督有實效。二要精準發(fā)力。通過視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表約見、工作評議、詢問質(zhì)詢、票決測評、追蹤督辦、結果公開等各種行之有效的形式和手段突出群眾訴求，緊扣民生需求，圍繞代表建議，有意識組織代表建議面商會和重點建議群眾參議會，把群眾的參與權和知曉權貫穿于代表活動之中，既督促有關部門解決問題，辦結建議議案，又給代表和群眾一個滿意的答復，取得良好的監(jiān)督實效。三要借力發(fā)力。要結合本地特點和工委工作實際，善于借助審計、統(tǒng)計、紀檢、監(jiān)察、司法和專家學者、第三方評估，以及新聞媒體、社會輿論監(jiān)督力量，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，豐富監(jiān)督內(nèi)容，擴大社會影響。四要跟蹤督辦。對審議意見整改落實情況，相關工委要“趁熱打鐵”，及時跟蹤，連續(xù)督辦，列表信息反饋情況，經(jīng)常性了解工作辦理進度。有的問題解決需要一個過程，時間跨度較長，監(jiān)督方式上必須反復督促，持續(xù)跟蹤，定期過問，不定期檢查，不光要聽取監(jiān)督對象的匯報，還要組織人員不定期深入基層，調(diào)查了解監(jiān)督情況，及時查漏補缺，推進整改進度。對一些到期仍未能解決的，責成相關部門說明情況，確保整改落實到位，增強監(jiān)督權威。五要強化措施。建立完善各工作委員會聯(lián)系會議制度，定期召開會議，及時就工作委員會職權范圍內(nèi)的工作進行交流和溝通;常委會要加強對各工作委員會工作的監(jiān)督，建立工作委員會定期向人大及其常委會報告工作等制度，常委會主任會議要對各工作委員會擬定的工作要點和安排的重要工作作出部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進縣級人大常委會各項工作不斷深化和完善;在人大機關積極開展“爭優(yōu)創(chuàng)先”活動，對各工作委員會實行任務分解、工作考核，對向人大及常委會提出高質(zhì)量議案、建議、調(diào)研報告、會議審議、審議意見跟蹤督辦、整改成果進行績效評價，表彰獎勵，鼓勵先進，促動后進，充分發(fā)揮工委職能，推動人大工作更上新的水平。
總之，人大工作全局性、政治性強，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等各個領域，人大各工作委員會只有堅持黨的領導、堅持人民代表大會和常委會的領導，緊緊圍繞同級黨委重大決策部署，緊貼人民群眾的民生實際，依法履職，保證憲法、法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實施，推動解決改革發(fā)展和社會穩(wěn)定中的突出問題，工作才會更有實效。
