2020年11月27日，《河北省多元化解糾紛條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)經(jīng)河北省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)，自2021年1月1日起施行。
習(xí)近平總書記提出，要“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”。 中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)各地因地制宜出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)，從法律層面推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。
河北省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把多元化解糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以地方性法規(guī)的形式固定下來(lái)，為河北省多元化解糾紛工作提供強(qiáng)有力的法治保障，對(duì)促進(jìn)河北省多元化解糾紛工作法治化、規(guī)范化，提升社會(huì)治理水平、增進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。
總結(jié)提升化解糾紛的寶貴經(jīng)驗(yàn)
為滿足人民群眾多元化解糾紛的需要，河北省在多元化解糾紛方面進(jìn)行了很多有益探索，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
近年來(lái)，河北省司法廳堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面提升調(diào)解工作水平。圍繞拓展調(diào)解工作領(lǐng)域，推動(dòng)成立了“省機(jī)動(dòng)車糾紛、企業(yè)糾紛、工程造價(jià)糾紛、醫(yī)療糾紛、信用糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)委會(huì)”等。河北省縣(市、區(qū))道路交通事故糾紛調(diào)委會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各地普遍建立了醫(yī)療糾紛調(diào)解組織。目前，河北省有行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織1100多個(gè)，覆蓋物業(yè)、交通、金融等18個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，個(gè)人調(diào)解工作室達(dá)992個(gè)，專職調(diào)解員2.5萬(wàn)人。同時(shí)，探索網(wǎng)絡(luò)調(diào)解、微信調(diào)解方式方法，為群眾提供方便快捷的調(diào)解服務(wù)。特別是在2020年年初，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，廣大調(diào)解員奮戰(zhàn)疫情防控第一線，宣傳法律政策、幫助解決困難、化解矛盾糾紛，人民調(diào)解“第一道防線”作用得到有力彰顯。
河北省法院積極對(duì)接當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建行政爭(zhēng)議訴前化解工作機(jī)制，中基層法院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議化解中心全覆蓋。邯鄲、邢臺(tái)、秦皇島等地法院以人民法庭為前沿陣地，積極創(chuàng)新工作模式，構(gòu)建和打造基層多元解紛網(wǎng)格，把矛盾解決于萌芽、化解在基層，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不上交”。同時(shí)，以“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”平臺(tái)為依托，將智慧法院建設(shè)運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭。全省法院還通過(guò)“道交糾紛網(wǎng)上一體化處理平臺(tái)”開展道路交通糾紛訴前化解工作。2020年，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作出批示，推廣河北法院“道交一體化工作”的經(jīng)驗(yàn)和做法。
河北省在多元化解糾紛工作方面取得了明顯的成效，這些寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要加以總結(jié)和提升，以地方法規(guī)的形式固定下來(lái)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)，呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、糾紛類型多樣化等特點(diǎn)，與司法、執(zhí)法資源有限的矛盾日益突出;化解糾紛主體職責(zé)不清、程序銜接不暢、組織保障不力、經(jīng)費(fèi)保障不足等問(wèn)題凸現(xiàn)。這些問(wèn)題，都亟需地方立法予以明確和規(guī)范。
目前，國(guó)家尚未制定多元化解糾紛的法律、行政法規(guī)，河北省制定一部緊密結(jié)合本省實(shí)際的多元化解糾紛條例，對(duì)建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的化解糾紛制度，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的作用。
從源頭上預(yù)防和化解糾紛
社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。協(xié)調(diào)有關(guān)部門密切配合，集中力量調(diào)處解決，切實(shí)把矛盾糾紛解決在基層、解決在當(dāng)?shù)�、解決在萌芽狀態(tài)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。
為此，條例把源頭預(yù)防擺在了重要的位置。條例規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭預(yù)防，將預(yù)防糾紛貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過(guò)程，減少糾紛的產(chǎn)生。
為預(yù)防社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，條例規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門作出可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大行政決策之前，應(yīng)當(dāng)事先開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)行政決策存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析、預(yù)防，依照法定程序，對(duì)行政決策作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或者不實(shí)施的決定，從源頭上預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、化解重大群體性糾紛。條例還規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)公開制度，推進(jìn)重大決策過(guò)程和結(jié)果公開;發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。
中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定指出，要提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，為地方立法提供了遵循。條例規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立糾紛集中排查、專項(xiàng)排查和經(jīng)常性排查相結(jié)合的排查分析工作制度，健全糾紛源頭發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機(jī)制。發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步開展糾紛排查和調(diào)處。
河北省人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)訴訟的源頭治理, 采取多種手段來(lái)預(yù)防潛在糾紛、化解已有矛盾, 減少進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)的糾紛數(shù)量，是增進(jìn)社會(huì)和諧, 提升人民群眾司法獲得感, 提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措。
重視心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)
在遭遇重大事故和災(zāi)難時(shí)，群眾的負(fù)面情緒容易擴(kuò)散和蔓延，從而醞釀成群體性心理恐慌，易引發(fā)激烈的矛盾沖突。2020年年初，我國(guó)面臨重大公共衛(wèi)生危機(jī)，習(xí)近平總書記提出“要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)”，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《新冠肺炎疫情心理疏導(dǎo)工作方案》，要求有關(guān)部門根據(jù)不同人群特點(diǎn)和心理服務(wù)需求，提供心理疏導(dǎo)等服務(wù)。重點(diǎn)為焦慮抑郁、創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙等患者提供心理疏導(dǎo);對(duì)患者及家屬提供精神慰籍;對(duì)醫(yī)務(wù)人員、公安民警等一線人員加強(qiáng)關(guān)愛(ài);疏導(dǎo)居民因封閉管理產(chǎn)生的負(fù)面情緒等。這一系列措施及時(shí)化解了矛盾糾紛，預(yù)防極端事件發(fā)生，對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定、有效應(yīng)對(duì)新冠疫情起到了重要作用。
河北省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央指示精神，將心理疏導(dǎo)工作納入新冠肺炎疫情防控整體工作部署，規(guī)范開展心理疏導(dǎo)服務(wù)。廣大調(diào)解員在疫情期間爭(zhēng)當(dāng)宣傳引導(dǎo)者和心理疏導(dǎo)員，傳播正能量、匯聚精氣神，普及有關(guān)疫情防控的法律知識(shí)，引導(dǎo)群眾配合和支持政府的應(yīng)急防控措施，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)了力量。
為繼續(xù)發(fā)揮心理疏導(dǎo)工作的重要作用，條例規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)健全完善社會(huì)心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，根據(jù)需要配備專職或者兼職心理輔導(dǎo)工作人員，幫助社會(huì)公眾及時(shí)干預(yù)因突發(fā)事件造成的極度恐慌、過(guò)激反應(yīng)等非正常的心理活動(dòng)，積極疏導(dǎo)、緩和情緒，防止糾紛激化。
促進(jìn)糾紛合理分流
為回應(yīng)社會(huì)對(duì)訴訟和多種化解矛盾糾紛的需求，政府及司法部門嘗試將訴訟化解矛盾糾紛與社會(huì)力量化解矛盾有機(jī)結(jié)合，完善訴前多元解決糾紛聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，加強(qiáng)與調(diào)解、仲裁、公證、行政復(fù)議等程序的銜接，合理分流糾紛，取得了很好的社會(huì)效果和法律效果。
條例對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)提煉，形成更加具體的多渠道化解糾紛體系。條例規(guī)定，當(dāng)事人可以依法自主選擇和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元化解糾紛途徑。鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對(duì)抗性較弱、有利于修復(fù)關(guān)系的非訴訟方式解決糾紛。
“條例明確了和解、調(diào)解優(yōu)先的引導(dǎo)次序，促進(jìn)形成以非訴途徑為基礎(chǔ)、訴訟途徑為頂端的‘金字塔’模式，進(jìn)一步構(gòu)建和解調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底的化解糾紛體系�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)組成人員認(rèn)為。
河北省人大常委會(huì)組成人員在審議條例草案時(shí)提出,在糾紛分類處理方面,應(yīng)當(dāng)完善商事調(diào)解相關(guān)內(nèi)容,從而構(gòu)建民事、商事、行政、刑事糾紛調(diào)處一體化的化解機(jī)制。據(jù)此,條例增加了有關(guān)貿(mào)易、投資、金融、 證券等領(lǐng)域的商事糾紛，也可以向商事調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解，使分類更加明確、處理方式更具可操作性。除此之外，條例還規(guī)定了其他各類化解糾紛主體的化解糾紛途徑：婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、鄰里關(guān)系等糾紛，可以向人民調(diào)解委員會(huì)等調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解;涉及保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)、工程承包、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的商事糾紛，也可以向商事調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解;社會(huì)保障、治安管理、交通事故損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等依法可以由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的行政爭(zhēng)議或者民事糾紛，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解;治安、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)案，對(duì)附帶的民事糾紛可以向公安機(jī)關(guān)、人民法院申請(qǐng)調(diào)解。
即便當(dāng)事人起訴至人民法院，人民法院也要做好風(fēng)險(xiǎn)告知工作，使當(dāng)事人在起訴前預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，以便謹(jǐn)慎地選擇解決糾紛的方式，更好地維護(hù)合法權(quán)益。因此，條例規(guī)定，對(duì)起訴到人民法院的民商事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜的途徑化解糾紛;對(duì)起訴到人民法院的行政爭(zhēng)議，起訴人同意訴前化解的，人民法院與涉訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)共同做好訴前化解工作。
增強(qiáng)調(diào)解權(quán)威性
“非訴”和“訴訟”是化解矛盾的兩大手段，都是推動(dòng)解決矛盾糾紛納入法治化軌道的重要途徑，非訴訟化解糾紛對(duì)當(dāng)事人也具有約束力。
為增強(qiáng)非訴訟方式化解糾紛的公信力和權(quán)威性，條例規(guī)定，依法達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。而且，當(dāng)事人可以根據(jù)和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和內(nèi)容，依法申請(qǐng)仲裁確認(rèn)。對(duì)于具有給付內(nèi)容、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證。對(duì)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人可以依法共同向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
條例還規(guī)定，以金錢、有價(jià)證券為給付內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)支付令。債務(wù)人在法定期限內(nèi)不提出異議又不履行支付令的，債權(quán)人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。
提升調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)
調(diào)解人員是化解糾紛的重要載體。培育調(diào)解人員隊(duì)伍，提升調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平，是建立健全多元化解糾紛機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。
為充實(shí)調(diào)解人員隊(duì)伍和吸收高素質(zhì)的調(diào)解人員，條例規(guī)定，各類調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)配備符合條件的調(diào)解人員。鼓勵(lì)有法律工作經(jīng)歷的退休人員和公道正派、熱心調(diào)解、群眾認(rèn)可的相關(guān)社會(huì)人士在人民調(diào)解委員會(huì)擔(dān)任人民調(diào)解員;鼓勵(lì)法律工作者加入各類調(diào)解組織擔(dān)任調(diào)解員;引導(dǎo)、支持政府法律顧問(wèn)、公職律師依法參與行政調(diào)解工作。
為提高調(diào)解員的工作積極性，條例規(guī)定，鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解員、法律工作者、社會(huì)志愿者等按照規(guī)定設(shè)立調(diào)解工作室。調(diào)解工作室可以起字號(hào)。調(diào)解工作室可以作為中立第三方主持調(diào)解，協(xié)助糾紛當(dāng)事人解決糾紛。
另外，條例還支持成立調(diào)解行業(yè)協(xié)會(huì)，集體發(fā)揮調(diào)解作用。條例規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員可以依法自愿組成非營(yíng)利性的行業(yè)自律性協(xié)會(huì)，由司法行政部門會(huì)同民政部門對(duì)協(xié)會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。協(xié)會(huì)可以依法設(shè)立綜合性或者行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，調(diào)解跨區(qū)域、跨部門糾紛或者行業(yè)性、專業(yè)性糾紛以及重大疑難復(fù)雜糾紛。
為提高調(diào)解人員的專業(yè)素質(zhì)，條例鼓勵(lì)高等學(xué)校加強(qiáng)多元化解糾紛理論研究和人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦調(diào)解員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
為保護(hù)被當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的監(jiān)督管理，條例還規(guī)定，如果調(diào)解人員在調(diào)解工作中偏袒一方當(dāng)事人;侮辱、恐嚇當(dāng)事人;收受、索取當(dāng)事人財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益;泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者當(dāng)事人個(gè)人隱私等，造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任。
“多元化解糾紛工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，形成合力�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)組成人員建議，各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門、負(fù)責(zé)多元化解糾紛指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)、人民法院、人民檢察院、社會(huì)團(tuán)體、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位等，要切實(shí)履行在多元化解糾紛體系中的職責(zé)，著力構(gòu)建多元化解糾紛工作大格局。
