“規(guī)范性文件備案審查是規(guī)范‘一府一委兩院’相關行為， 加強對‘一府一委兩院’監(jiān)督的一項制度性安排。2020年河北省人大常委會按照條例要求到11個設區(qū)市進行了執(zhí)法檢查，既檢查市縣兩級人大常委會接受規(guī)范性文件報備并進行審查工作情況，同時也檢查‘一府一委兩院’依法及時向人大報備情況，檢查非常有深度，非常全面，通過檢查使備案審查工作更加規(guī)范、更加制度化，推動和促進了‘一府一委兩院’整體的工作�！�
“省人大常委會認真貫徹黨中央決策部署，在加強備案審查制度和能力建設、推進全省各級人大常委會備案審查工作發(fā)展方面下了很大功夫，很多工作都是開創(chuàng)性的，走在了全國前列。”
“此次執(zhí)法檢查有幾個特點：一是在全國率先開展，在檢查內(nèi)容、檢查方式等方面做了有益探索;二是刀刃向內(nèi)，檢查的對象包括了各級人大常委會， 是對人大系統(tǒng)自我監(jiān)督;三是備案審查工作政策性、法律性和業(yè)務性都很強，對人員素質(zhì)和隊伍建設提出了新的更高要求�！�
……
2020年11月26日上午，河北省人大常委會第二十次會議分組審議會上，省人大常委會委員和列席人員對《河北省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》執(zhí)法檢查情況紛紛表達自己看法和意見。
(一)
規(guī)范性文件備案審查是維護憲法法律尊嚴、保障憲法法律實施、保證國家法制統(tǒng)一和維護人民群眾合法權益的憲法性制度，是憲法法律賦予地方人大常委會的一項重要職權。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面依法治國、保障憲法法律正確有效實施的高度，就加強備案審查制度和能力建設作出系列重大決策部署。
為深入貫徹落實黨中央決策部署和全國人大常委會工作要求，河北省人大常委會不斷提升政治站位、加大工作力度、創(chuàng)新工作方法，在加強備案審查制度和能力建設方面，做了大量富有成效的工作。2020年3月27日，河北省十三屆人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的《河北省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》(以下簡稱條例)。條例共26條，新增內(nèi)容較多，主要包括明確工作原則、強化制度建設、拓寬備案審查范圍、細化審查標準和方式、明確部門職責分工等�！靶滦抻喌臈l例對于貫徹落實黨中央、全國人大常委會對備案審查工作的新精神新要求，進一步強化備案審查制度和能力建設，推動河北備案審查工作發(fā)展，推動河北法治建設具有重大意義�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅侮惤鹣颊f。
此次條例修訂，河北省人大常委會堅持貫徹落實黨中央和全國人大常委會關于備案審查工作的精神要求，總體上明確了開展備案審查工作的基本原則，即“有件必備、有備必審、有錯必糾”，確定了加強備案審查制度能力建設的目標，即“科學化、民主化、制度化、規(guī)范化、信息化”，通過立法的形式將近年來河北省在扎實開展備案審查工作中積累的行之有效的經(jīng)驗予以提煉固化。
條例進一步拓寬了備案審查范圍，將監(jiān)察委員會、法院、檢察院即“一委兩院”制定的規(guī)范性文件納入人大備案審查范圍，實現(xiàn)了備案審查全覆蓋。明確了應當報送同級人民代表大會常務委員會備案的規(guī)范性文件范圍：省人民政府、設區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章;縣級以上人民政府制定或者以其辦公廳(室)名義制定的規(guī)范性文件;縣級以上監(jiān)察委員會制定或者由其會同有關國家機關制定的規(guī)范性文件;人民法院、人民檢察院制定或者由其會同有關國家機關制定的規(guī)范性文件。縣級以上人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構，對報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查。并設立了“一委兩院”逾期未依照書面審查意見自行修改或者廢止規(guī)范性文件的，應當向同級人民代表大會常務委員會提出專項報告的特殊糾錯程序。
(二)
為促進條例的有效實施，以法治化手段推動黨中央決策部署落地落實，根據(jù)2020年監(jiān)督計劃安排，河北省人大常委會成立了執(zhí)法檢查組，啟動對條例實施情況的執(zhí)法檢查。
河北省人大常委會開展規(guī)范性文件備案審查執(zhí)法檢查，在全國范圍內(nèi)尚屬首次，更是河北省人大歷史上的首次，也是2020年監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了河北省人大常委會深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于加強憲法實施和監(jiān)督、推進合憲性審查工作、加強備案審查制度和能力建設的重大決策部署，具有開創(chuàng)性、全局性引領、示范和推動作用。
2020年5月15日，河北省人大常委會召開由省政府辦公廳、省監(jiān)察委、省法院、省檢察院、省司法廳參加的座談會，了解報備工作開展情況，7月8日至10日，赴滄州、辛集等地開展調(diào)研。調(diào)研結束后，結合條例規(guī)定和當前備案審查工作中存在的問題，制定了執(zhí)法檢查工作方案，確定了六項重點檢查內(nèi)容。
2020年8月24日，河北省人大常委會召開《河北省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》執(zhí)法檢查動員會。會議要求，要提高政治站位，強化責任擔當，充分認識執(zhí)法檢查的重要意義;要把握重點環(huán)節(jié)，堅持問題導向，切實提高執(zhí)法檢查工作的實效;要精心組織實施，營造濃厚氛圍，扎實有效開展執(zhí)法檢查工作。與會人員深刻認識到，開展規(guī)范性文件備案審查條例執(zhí)法檢查，是人大監(jiān)督工作的一項創(chuàng)舉，也是加強備案審查工作的重要探索，需要調(diào)動各有關方面共同參與，推動做深、做細、做實，同時加大宣傳力度，取得扎實成效。
2020年9月3日至29日，備案審查執(zhí)法檢查工作成立四個組，分赴全省11個設區(qū)的市、2個省直管縣和24個縣區(qū)，就各級人大、政府、監(jiān)察委、法院、檢察院規(guī)范性文件備案審查制度建設和落實情況，各報備主體向接受備案的機關報送備案情況，接受備案的機關登記、分送、歸檔和審查、糾錯情況，隊伍建設情況和法規(guī)宣傳普及等情況進行了實地檢查。執(zhí)法檢查組向市縣人大和“一府一委兩院”負責人發(fā)放條例知識調(diào)查問卷428份;召開匯報會、座談會24次。
執(zhí)法檢查組到唐山開展執(zhí)法檢查時，先后深入樂亭縣、灤南縣、市司法局、市人大常委會機關，對規(guī)范性文件備案審查機構設置、人員配備以及報送、接收、登記、分送、存檔、審查等情況進行了實地檢查，并查閱了大量資料和文件檔案。召開了匯報座談會暨總結交流會議，聽取了市人大常委會、“一府一委兩院”和部分縣人大有關工作開展情況的匯報，同與會省市縣三級人大代表交換了意見。
到邯鄲開展執(zhí)法檢查時，執(zhí)法檢查組首先實地檢查了規(guī)范性文件備案審查工作室人員配置、工作流程、資料存檔等情況，聽取了市人大常委會關于規(guī)范性文件備案審查工作情況介紹，現(xiàn)場查閱相關資料。隨后召開市人大常委會、市政府、市司法局、市監(jiān)委、市法院、市檢察院主管負責同志，叢臺區(qū)、復興區(qū)、永年區(qū)等8個區(qū)縣人大常委會、政府主管負責同志，部分省、市人大代表參加的座談會，聽取貫徹實施條例情況匯報，現(xiàn)場對參會同志進行條例知識問卷調(diào)查，省人大常委會法工委針對備案審查工作進行了現(xiàn)場講解。邯鄲市規(guī)范性文件備案審查專家顧問參加執(zhí)法檢查匯報測評交流。
執(zhí)法檢查組對各市縣規(guī)范性文件備案審查工作總體開展情況給予充分肯定，認為各市縣重視程度高、措施有力、成效顯著，備案審查工作得到了有效推動。同時，指出了存在的問題和不足，要求各級人大常委會及“一府一委兩院”要進一步提高政治站位，充分認識加強備案審查工作是堅持依憲治國、加強憲法法律監(jiān)督、維護憲法權威的重要舉措，是維護法制統(tǒng)一、規(guī)范權力運行和保障人民群眾合法權益的重要途徑，要進一步做好各項基礎性工作，提升規(guī)范性文件備案審查工作能力，增強工作的主動性和自覺性，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，確保憲法法律的有效實施，切實維護國家法制統(tǒng)一。
河北省人大常委會開展的此次執(zhí)法檢查區(qū)別于以往，一個顯著特點是檢查的主要對象是市縣兩級人大常委會，是一次人大系統(tǒng)刀刃向內(nèi)的自我監(jiān)督檢查。為增強檢查的針對性和科學性，便于各執(zhí)法檢查組同步開展工作，除常規(guī)檢查方式方法外，還制發(fā)了評價打分表，細化執(zhí)法檢查重點內(nèi)容、量化工作質(zhì)效標準，形成統(tǒng)一的評價體系。同時為進一步檢驗市縣有關負責同志和具體工作人員對備案審查有關法律法規(guī)和具體工作的熟知程度，執(zhí)法檢查組緊緊圍繞條例規(guī)定，將備案審查工作最基本的概念、原則、程序等內(nèi)容匯編形成了一套基礎知識題庫，隨機抽取題目形成試卷對有關負責同志和工作人員進行測試。
2020年10月27日，河北省人大常委會召開規(guī)范性文件備案審查條例執(zhí)法檢查專題匯報會。河北省人大常委會黨組書記、常務副主任范照兵指出，這次的執(zhí)法檢查工作做得很實、很細、很認真、很有成效，要鞏固執(zhí)法檢查成效，對執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，進一步全面推動全省各級人大常委會備案審查工作。要全面加強和改進河北省備案審查工作：思想認識要再深化，工作要求要再明確，制度機制要再健全，培訓工作要再提升，執(zhí)法檢查要再加強，工作力量要再充實。
此次執(zhí)法檢查注重思想引領，明確了今后一段時期總的工作方向， 督促指導各接收報備主體和規(guī)范性文件制定主體強化制度建設， 完善機制流程，嚴格依法審查，全面提升了工作實效，提高了審查能力，取得了非常好的效果。運用法律監(jiān)督手段，織密備案審查之網(wǎng)，推動全省各級人大常委會備案審查工作躍上一個新臺階，得到全國人大常委會的充分肯定，在全國人大備案審查工作現(xiàn)場交流會上作了典型發(fā)言。
(三)
2020年11月25日，河北省人大常委會執(zhí)法檢查組就關于檢查條例實施情況向河北省人大常委會第二十次會議提交報告，報告執(zhí)法檢查結果。
在落實條例規(guī)定上，全省各級人大涌現(xiàn)出一批先進典型。如唐山市委將備案審查工作列入法治唐山建設規(guī)劃，市人大常委會把這項工作作為行使法律監(jiān)督職權的重要內(nèi)容，納入市人大常委會工作報告和工作要點，市委、市人大的高度重視發(fā)揮了良好的引領作用。在體制機制建設上，石家莊市人大常委會制定出臺了有關規(guī)范性文件備案審查地方性法規(guī)，承德、秦皇島、唐山、廊坊、邯鄲市人大常委會由常委會會議審議通過了相關工作規(guī)定、辦法，張家口、滄州、衡水、邢臺市人大常委會由常委會主任會議研究通過了相關制度。在督促協(xié)調(diào)上，石家莊、承德、唐山等7個市法院、檢察院已開展向市人大常委會報備規(guī)范性文件工作，其中廊坊、衡水、保定等市政府高度重視，制定了詳細規(guī)范、可溯源、可操作的工作流程，積極接受人大監(jiān)督，扎實開展報備工作，較好落實了條例有關規(guī)定。在審查糾錯上，秦皇島市人大常委會較早開始探索實行相關工委、法工委和委托專家“三方審查”模式，既彌補了人大常委會工作機構審查力量的不足，也充分調(diào)動了社會參與的積極性，發(fā)揮了專家學者的專長，三方既有分工，又有合作，切實提高了審查質(zhì)量。秦皇島市人大常委會還結合當?shù)貙嶋H，建立審查工作標準，編制了《秦皇島市人大常委會地方性法規(guī)(草案)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件合法性審查工作指南》，明確了審查的7個方面30多個要點及相關依據(jù)，為審查規(guī)范化、精準化打下了堅實基礎。
2020年11月26日，在河北省人大常委會第二十次會議分組審議會上，省人大常委會委員和列席人員對條例執(zhí)法檢查情況開展了熱烈討論。他們既為全省各級人大常委會取得的成績感到欣慰，也更重視執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。從全省情況來看，普遍存在“上熱中溫下冷”問題，重視程度存在差距。部分市人大常委會存在遲報漏報、審查流于形式問題，個別地方甚至不知道有這項職權，從未開展備案審查工作。制度執(zhí)行剛性不強，存在“重發(fā)文、輕報備”現(xiàn)象，對報備情況督查缺乏有效制約手段。個別地方機構隊伍不健全，工作力量不足，學習培訓不充分，業(yè)務能力不適應等，也成為制約條例落實的重要因素。
針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)實問題，河北省人大常委會委員和列席人員紛紛出謀劃策，期待能夠把這項工作不斷堅持完善落到實處。
增強政治責任感和緊迫感。要進一步提高政治站位，深化思想認識，深入學習貫徹習近平法治思想，深入學習黨中央關于加強備案審查工作的指示要求，切實認清新形勢下做好規(guī)范性文件備案審查工作的重要性和緊迫性，充分認識對規(guī)范性文件進行備案審查是確保黨中央令行禁止、保障憲法法律正確有效實施、維護國家法制統(tǒng)一的重要制度安排，是防止權力濫用、維護公平正義、保障人民合法權益的必然要求，是推動人大工作與時俱進、增強人大監(jiān)督實效的現(xiàn)實需要。要把這項工作擺在與立法、監(jiān)督同等位置，強化各級各部門對規(guī)范性文件的合法化意識，以文件合法化促進執(zhí)法嚴格化。
健全工作機構和隊伍。各級人大常委會、政府要進一步重視相關工作，在人員配備、資金保障等方面有更大作為。推動解決人員機構問題，成立專門機構，由業(yè)務素質(zhì)高、工作經(jīng)驗豐富、作風過硬、敢于擔當?shù)膶Ｂ毴藛T承擔這項工作。要高度重視，認真組織學習有關法律、法規(guī)和文件，提高有關人員的業(yè)務素質(zhì)和履職能力，推動規(guī)范性文件備案審查工作的開展。
加強組織領導。省人大常委會要加強對市縣人大常委會的指導，設區(qū)的市和縣人大常委會也要肩負起主體責任，行使好這一重要職權。要準確把握規(guī)范性文件備案審查工作的總體要求，真正把規(guī)范性文件備案審查工作擺上人大常委會黨組、主任會議和人大常委會的議事日程，保證備案審查工作組織領導到位、制度規(guī)范到位、機構人員到位、工作落實到位。在具體工作中處理好支持政府依法行政與保障相對人合法權益的關系，要注重廣泛征求意見，尤其是征求“管理對象”和“約束對象”的意見。在推動備案審查工作機構依法履職的基礎上，注重發(fā)揮各專門委員會的職能作用，專委會對口把關后交由法工委法律審查，妥善處理好積極開展主動審查與充分發(fā)揮被動審查作用的關系，加強和制定機關溝通聯(lián)系， 適時開展提前介入審查工作等。
完善工作體制機制。要對照全國人大常委會新出臺的《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》和河北省新修訂的條例，對原有的備案審查工作制度規(guī)范、運行機制進行梳理、完善，圍繞“有件必備、有備必審、有錯必糾”的目標，建立起責任明確、運行有序、決策科學、領導有力的體制機制。要完善“備、審、糾”三環(huán)節(jié)聯(lián)動機制， 加大審糾的力度。把報備、審查和糾錯相統(tǒng)一。建立一套完整的機制，靠被動審查靠不住，要靠主動審查，提高審查效率;發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，盡快將報備、審查和糾錯機制建立起來，統(tǒng)一起來。要清楚界定備案審查工作中人大和 “一府一委兩院”各自的職責，做到真審查、會審查、審查準。提高“一府一委兩院”對備案審查工作的重視程度，探索向人大及其常委會進行專題報告的制度機制，逐步實現(xiàn)報備工作的規(guī)范化、制度化。
多措提升審查水平。建立一個覆蓋人大系統(tǒng)、“一府一委兩院”的平臺，從流程上進行剛性約束，發(fā)文時設置備案步驟， 收文后設置審查步驟， 確保發(fā)文必備、有備必審。注重發(fā)揮專家學者的咨詢作用，推廣購買第三方服務輔助機制，以彌補人才短缺問題。對一些好的典型，要積極宣傳推廣。把各市好的做法輯印成冊，提供全省人大系統(tǒng)以及“一府一委兩院”學習交流、取長補短，把這項工作做得更扎實、更到位。對于規(guī)范性文件備案審查工作不重視、不落實的單位或者個人，視情節(jié)輕重給予批評教育、約談和紀律處分，維護條例的嚴肅性，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予表楊或者獎勵。加大備案審查工作的宣傳力度，有序擴大公眾參與。加強法規(guī)政策宣傳，充分利用官方網(wǎng)站、廣播、電視、報紙等主流媒介，探索利用微信、短視頻平臺等新載體，擴大備案審查工作的社會影響力，營造良好社會氛圍。
備案審查，第一是“備”，這是制度性要求，第二是“審”，是踐行監(jiān)督職責，突出問題導向，及時發(fā)現(xiàn)問題，作出相應糾錯。備案審查工作要敢于、善于較真碰硬，時刻保持對法律的敬畏，把這項工作緊盯不放，持之以恒，久久為功。期待河北省人大系統(tǒng)的備案審查工作取得更加耀眼成績，在維護法制統(tǒng)一中發(fā)揮更多的光和熱。
