新冠肺炎疫情防控是對(duì)國(guó)家治理能力的大考。自2020年1月我國(guó)從武漢開始全面打響新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)以來(lái)，各級(jí)各部門在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城、科學(xué)施治，取得的成效有目共睹。但在一些地方特別是基層單位，也暴露出了不容忽視的問(wèn)題。
據(jù)媒體報(bào)道，疫情發(fā)生以來(lái)，基層不管是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)社區(qū)，都出現(xiàn)過(guò)野蠻的“硬核”防疫。譬如在河南省某市，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T為了“嚇�！币幻淮骺谡值拇迕瘢妥屗硎艿搅恕袄墶钡拇�。無(wú)獨(dú)有偶，河北省某市也發(fā)生了村支書指示執(zhí)勤人員捆綁不聽勸阻老人的事件，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。有些地方特別是基層單位執(zhí)行上級(jí)疫情防控政策動(dòng)輒搞“一刀切”，或?qū)訉蛹哟a，最終暴露的是這些地方治理能力落后的深層缺陷。吉林省通化市因疫情防控封城，倉(cāng)促間沒(méi)有做好必要的民生保障措施，搞得許多民眾“斷糧”“斷藥”，尿毒癥患者和其他需要急診的病患斷診，民眾苦不堪言。2021年1月河北省藁城、南宮等地村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)生聚集性疫情，1月3日至10日24時(shí)，一共通報(bào)了249例本地新冠肺炎確診病例的行動(dòng)軌跡。健康時(shí)報(bào)記者根據(jù)通報(bào)的軌跡發(fā)現(xiàn)，有23例確診病例出現(xiàn)癥狀，自行到村衛(wèi)生室、診所、藥店等場(chǎng)所購(gòu)藥治療，甚至有的3天內(nèi)去了5趟診所和衛(wèi)生院，而疫情防控應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。還有石家莊市藁城人民醫(yī)院、新樂(lè)市中醫(yī)院新冠肺炎疫情院感防控不力，暴露出醫(yī)院管理混亂、感控意識(shí)不強(qiáng)，衛(wèi)生健康部門監(jiān)管責(zé)任缺失，當(dāng)?shù)胤揽刂笓]部門未履行防控領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的嚴(yán)重問(wèn)題，被國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組通報(bào)。
以上種種，如若出現(xiàn)在疫情早期、病毒未知、預(yù)案不周時(shí)抑或情有可原，但大多出現(xiàn)在常態(tài)下疫情防控時(shí)期，不可謂病毒未知、預(yù)案不周。產(chǎn)生問(wèn)題的根源還是在思想麻痹、責(zé)任不清、管理混亂、措施不嚴(yán)上，反映了一些地方在基層治理上仍然存在著難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖�！边@句話用在評(píng)價(jià)基層治理的重要性上是再恰當(dāng)不過(guò)了。2021年1月河北省藁城、南宮等地村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)生聚集性疫情的嚴(yán)重后果就是沉痛的教訓(xùn)。但基層治理出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題和造成嚴(yán)重社會(huì)后果的事情，何止新冠肺炎疫情防控這一件事情呢?基層治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須夯實(shí)基層治理這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。希望各地各部門都要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層治理的極端重要性，切實(shí)把基層治理有力有序有效推進(jìn)。
其一，加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌。要自覺站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全的政治高度看待基層治理問(wèn)題，牢固樹立全面的系統(tǒng)的辯證的觀點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨治理、政府治理、社會(huì)治理，切實(shí)把基層治理納入地方治理總體布局，納入各級(jí)各部門重要議事和工作日程，定期研究情況，深入分析問(wèn)題，結(jié)合基層實(shí)際，提出有效應(yīng)對(duì)舉措。要學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)精神及中央關(guān)于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的部署要求，緊密結(jié)合制定實(shí)施“十四五”規(guī)劃，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，科學(xué)精準(zhǔn)制定基層治理政策措施。要牢固樹立正確政績(jī)觀，既重視創(chuàng)造“顯績(jī)”，又注重創(chuàng)造“潛績(jī)”;既重視做足“顯功”，又注重做足“潛功”;既重視頂層設(shè)計(jì)，又注重基層實(shí)踐，保證把中央和上級(jí)關(guān)于推進(jìn)基層治理的各項(xiàng)政策措施落實(shí)落細(xì)落地。
其二，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。制度優(yōu)勢(shì)是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的最大底氣。要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一國(guó)家制度和國(guó)家治理的顯著優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，科學(xué)制定基層治理的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展方向和重大舉措，組織協(xié)調(diào)各方面力量為基層治理助推助力。要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商民主監(jiān)督制度和基層群眾自治制度，充分發(fā)揮地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法引領(lǐng)、監(jiān)督保證作用，發(fā)揮各級(jí)行政機(jī)關(guān)組織管理、依法行政作用，發(fā)揮各級(jí)司法機(jī)關(guān)公正司法、維護(hù)公平正義作用，發(fā)揮各級(jí)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督作用，發(fā)揮基層群眾自治組織自我教育、自我管理、自我監(jiān)督作用。要通過(guò)充分發(fā)揮國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)有效推進(jìn)基層治理，實(shí)現(xiàn)基層善治。
其三，強(qiáng)化法治手段。法治是國(guó)家治亂興衰的關(guān)鍵因素，也是基層治理的基本方式。 要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層治理，并以基層治理法治化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。要堅(jiān)持科學(xué)立法，緊緊圍繞基層治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、征遷改造、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、民事調(diào)解、疾病預(yù)防、新型合作組織建設(shè)等，加強(qiáng)地方立法，細(xì)化完善措施，以良法促善治、保發(fā)展。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，全面落實(shí)政府主體責(zé)任，建立健全基層治理權(quán)力清單制度和責(zé)任追究制度，提高基層政府及執(zhí)法部門公正文明執(zhí)法水平，努力建設(shè)法治型政府。要堅(jiān)持公正司法，強(qiáng)化司法為民理念，嚴(yán)厲打擊各種侵犯群眾合法權(quán)益的行為，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，促進(jìn)基層社會(huì)治理法律法規(guī)落實(shí)到位，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供法治保障。
其四，宣傳發(fā)動(dòng)群眾。人民群眾是基層治理的主體。要尊重人民群眾主體地位，強(qiáng)化基層治理為了人民、依靠人民、服務(wù)人民、造福人民的理念，完善人民群眾參與基層治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和人民群眾依法積極參與社會(huì)治理。要加強(qiáng)憲法和與基層治理密切相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，聚焦重點(diǎn)條款，創(chuàng)新宣傳方式，開展以案說(shuō)法，增強(qiáng)宣傳效果，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)基層各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)自治與德治宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳普及，擴(kuò)大供給先進(jìn)精神文化食糧，提高人民群眾文化素質(zhì)和文明素養(yǎng)，促進(jìn)人民群眾注重通過(guò)市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理，積極主動(dòng)參與基層社會(huì)治理，協(xié)力奏響基層社會(huì)治理的大合唱。
其五，建強(qiáng)基層組織�；鶎咏M織是基層治理的直接組織者和實(shí)施者。要著眼推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化大布局，加強(qiáng)基層政權(quán)治理體系和治理能力建設(shè)，建強(qiáng)新時(shí)代黨的基層組織，有效發(fā)揮基層黨組織宣傳凝聚服務(wù)群眾作用，將基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要依法選舉配齊城市社區(qū)和農(nóng)村自治組織，推動(dòng)基層治理制度化、規(guī)范化運(yùn)行。要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。要構(gòu)建包括新冠肺炎疫情防控在內(nèi)的常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，充實(shí)基層社會(huì)治理隊(duì)伍，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺(tái)。要探索建立社區(qū)居民和農(nóng)村村民代表會(huì)議制度，定期召開民主協(xié)商會(huì)、代表議事會(huì)，對(duì)基層治理形成規(guī)范有效的監(jiān)督約束。要注重發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。(作者單位：河北省人大常委會(huì))
