2020年11月27日，河北省十三屆人大常委會第二十次會議表決通過《河北省多元化解糾紛條例》(以下簡稱條例)，并于2021年1月1日起施行。條例的出臺，為群眾提供高效便捷的化解糾紛渠道，推動(dòng)河北省多元化解糾紛工作法治化、規(guī)范化、智能化，對于構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局具有十分重要的意義。
把脈糾紛之源，擘畫新時(shí)代糾紛調(diào)解藍(lán)圖
治國安邦，重在基層。人民群眾對美好生活的向往，呼喚基層社會治理創(chuàng)新。為此，河北省人大常委會積極履職擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新作為，堅(jiān)持“河北發(fā)展，人大盡責(zé)”的理念，持續(xù)加強(qiáng)多元化解糾紛立法，為推進(jìn)全面依法治省，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北貢獻(xiàn)人大力量。
條例的制定是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央、省委決策部署的具體舉措。習(xí)近平總書記指出，要“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”。黨的十八屆四中全會指出，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、 行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。2015年12月，中辦、國辦出臺《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，從國家戰(zhàn)略的高度對矛盾糾紛多元化解工作進(jìn)行了明確和規(guī)范，并鼓勵(lì)各地因地制宜出臺相關(guān)地方性法規(guī)，從法律層面推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。近年來，河北省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，在多元化解糾紛方面進(jìn)行了很多有益探索，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，亟待加以總結(jié)提升，以地方性法規(guī)的形式進(jìn)行固化升華。
條例的制定是推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐載體。我國訴訟法、仲裁法、人民調(diào)解法等法律雖對糾紛化解主體、化解途徑等作出相關(guān)規(guī)定，但尚未形成一個(gè)高效便民、相互銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加之當(dāng)前化解糾紛過度倚重訴訟途徑，國家和社會治理過度依賴公共資源投入，司法機(jī)關(guān)反映的“案多人少”問題僅靠增加辦案人員的辦法，已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，需要地方立法從制度層面推動(dòng)非訴解決方式和訴訟形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓法、理、情、責(zé)共同發(fā)揮出化解矛盾糾紛的效能，進(jìn)而推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷提升。
條例的制定是助力新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動(dòng)作為。隨著河北省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，各類糾紛數(shù)量多發(fā)、主體多元、訴求多樣，糾紛不斷增加與司法、執(zhí)法資源有限性的矛盾日益突出，而且存在化解糾紛主體職責(zé)不清、程序銜接不暢、組織保障不力、經(jīng)費(fèi)保障不足等問題，這就需要充分發(fā)揮和解、調(diào)解等非訴方式在社會自治、行政執(zhí)法、和諧司法和社會治理方面的重要作用，探索和創(chuàng)新新形勢下化解群眾性糾紛的新機(jī)制。河北省人大常委會法工委主任周英指出：“河北省人大常委會主動(dòng)作為、履職盡責(zé)，以法規(guī)的形式完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟等多種解紛方式，既符合我國傳統(tǒng)價(jià)值觀念，又有利于社會關(guān)系的及時(shí)修復(fù)，對于增加共識、提高社會凝聚力、促進(jìn)社會和諧具有重要意義�！�
問尋治理之道，指導(dǎo)糾紛化解工作的開展
條例共有8章71條，以加強(qiáng)源頭預(yù)防、明確責(zé)任主體、完善工作機(jī)制、推動(dòng)責(zé)任落實(shí)為主線，包括總則、源頭預(yù)防、主體職責(zé)、化解途徑、效力確認(rèn)、保障措施、監(jiān)督管理和附則，是一部創(chuàng)制性法規(guī)，有助于引領(lǐng)、規(guī)范全省糾紛化解工作的有序開展。
突出群策群力，強(qiáng)化責(zé)任主體。多元化解糾紛工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，形成合力。條例規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門、負(fù)責(zé)多元化解糾紛指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位和其他社會組織，按照職責(zé)分工建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、排查分析、依法處理等制度，及時(shí)化解各類糾紛;對跨行政區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)，涉及人數(shù)眾多、社會影響較大的糾紛，應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)配合，共同預(yù)防和化解。
用好“望、聞、問、切”，加強(qiáng)源頭預(yù)防。為了從源頭上預(yù)防和化解糾紛，條例規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭預(yù)防，將預(yù)防糾紛貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程，減少糾紛的產(chǎn)生。要求事先開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，從源頭上預(yù)防社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、化解重大群體性糾紛;完善政務(wù)公開制度，推進(jìn)重大決策過程和結(jié)果公開;健全完善社會心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制;建立糾紛集中排查、專項(xiàng)排查和經(jīng)常性排查相結(jié)合的排查分析工作制度等。河北省人大常委會監(jiān)察和司法工委主任王大為指出：“條例制定過程中圍繞如何更好開展化解糾紛工作，積極探索、主動(dòng)破題，提供了多種化解糾紛的手段，特別是在源頭治理上重點(diǎn)著墨，以專章的形式予以突出。通過開展風(fēng)險(xiǎn)評估、政務(wù)公開、心理干預(yù)、糾紛排查等望聞問切，有效實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防，這既有利于大幅減少各類糾紛的產(chǎn)生，也是法規(guī)的一大特色亮點(diǎn)�！�
明確“聯(lián)合作戰(zhàn)”，構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”格局。條例變被動(dòng)處理為主動(dòng)服務(wù)，精準(zhǔn)把脈、分類施策，把司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等聯(lián)動(dòng)起來，把訴訟方式同仲裁、公證、調(diào)解等非訴訟方式銜接起來，形成矛盾糾紛化解的“多車道”。規(guī)定了當(dāng)事人可以依法自主選擇和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律法規(guī)規(guī)定的其他途徑化解糾紛的多元化解途徑;明確了和解、調(diào)解優(yōu)先的引導(dǎo)次序，促進(jìn)形成以非訴途徑為基礎(chǔ)、訴訟途徑為頂端的“金字塔”模式，進(jìn)一步構(gòu)建和解調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底的化解糾紛體系。
確認(rèn)調(diào)解效力，凸顯多元解紛公信力。條例將散見于上位法中關(guān)于對和解、調(diào)解協(xié)議的效力確認(rèn)、申請強(qiáng)制執(zhí)行和支付令等規(guī)定進(jìn)行集中梳理，整合成專章，進(jìn)一步凸顯確定力、公信力和執(zhí)行力。明確指出當(dāng)事人可以根據(jù)和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和內(nèi)容，依法申請仲裁確認(rèn)。具有給付內(nèi)容、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以向公證機(jī)構(gòu)申請辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證。對達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人可以依法共同向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認(rèn)。一方當(dāng)事人逾期不履行的，對方當(dāng)事人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。
探索創(chuàng)新之路，彰顯社會治理的河北特色
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在系列重要講話中，提出創(chuàng)新社會治理的新思想新理念，特別是對堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。條例在借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合河北省工作的典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)法、理、情責(zé)一體化治理，彰顯了社會治理的河北模式。
條例充分體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心。條例堅(jiān)持以明確規(guī)定多元化解糾紛工作應(yīng)當(dāng)健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作體制，優(yōu)化社會資源配置，有效化解糾紛，提高法治化、社會化和智能化水平。河北省人大常委會法工委副主任何書堂指出：“條例制定過程中，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，首先明確黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，是我省第一部加強(qiáng)糾紛多元化解工作的專項(xiàng)法規(guī)，著力于糾紛前端預(yù)防調(diào)解，體現(xiàn)了省委對社會治理的總體要求�！�
條例充分體現(xiàn)了以人民為中心的主旨要求。依靠人民群眾解決基層問題是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂。條例規(guī)定多元化解糾紛工作應(yīng)當(dāng)遵循“堅(jiān)持公平公正，尊重當(dāng)事人意愿，以人為本，高效便民”等原則，推動(dòng)形成共建共治共享的社會治理新格局。不僅規(guī)定了民事、商事、行政、刑事糾紛調(diào)處一體化的化解機(jī)制，還明確了各類化解糾紛主體要遵照“調(diào)解優(yōu)先”的原則，積極推進(jìn)糾紛受理與分流，保障矛盾糾紛的分類處置、高效化解。還規(guī)定了糾紛化解工作所必須的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、司法救助、法律援助等保障措施。特別是，對起訴到法院的民商事糾紛，法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜的途徑化解糾紛。對起訴到人民法院的行政爭議，起訴人同意訴前化解的，人民法院與涉訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)共同做好訴前化解工作。
條例充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)基層社會治理新模式。條例以善治為目標(biāo)，充分發(fā)揮群眾自治組織作用，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管。條例規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層治理，促進(jìn)多元化解糾紛資源向基層傾斜，充分發(fā)揮基層單位和基層群眾性自治組織在預(yù)防糾紛中的作用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織或者協(xié)調(diào)調(diào)解組織化解糾紛力量。村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)依法支持人民調(diào)解委員會開展工作，組織人民調(diào)解員、網(wǎng)格管理員、村(社區(qū))工作者、法律工作者等預(yù)防、排查、化解糾紛。
條例充分體現(xiàn)了示范引領(lǐng)的創(chuàng)新要求。條例堅(jiān)持“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地解決”的原則，為了充分滿足人民群眾高效便捷解決糾紛的新要求，總結(jié)推廣“網(wǎng)上楓橋”經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)事人提供線上線下兩種方式辦理化解糾紛，要求運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)信息化建設(shè)。同時(shí)，還加強(qiáng)了監(jiān)督管理，對政府、人大常委會、各級化解糾紛主體的監(jiān)督職責(zé)以及調(diào)解人員的收費(fèi)行為予以規(guī)范。
