《河北省租賃房屋治安管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)于2020年1月1日起實(shí)施。作為全國(guó)首部針對(duì)租賃房屋治安管理工作制定的創(chuàng)制性、綜合性地方法規(guī)，條例為建立多元共治體系、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、筑牢首都政治護(hù)城河提供了法治保障。
法律的生命力在于實(shí)施。為確保條例的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)落地，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，2020年10月下旬至11月上旬，河北省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)對(duì)條例實(shí)施情況開(kāi)展了調(diào)研檢查。
河北省人大常委會(huì)副主任王會(huì)勇，河北省人大監(jiān)察司法委主任委員王大為、副主任委員張福建分別帶隊(duì)，組織部分省人大常委會(huì)委員、省人大監(jiān)察司法委員會(huì)委員、省人大代表赴石家莊、邢臺(tái)、保定、秦皇島、廊坊、唐山市等地，聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣肮病⒆〗ǖ炔块T的匯報(bào)，召開(kāi)由應(yīng)急管理局、公安派出所、街道辦事處、居委會(huì)、租賃中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)約房平臺(tái)公司參加的座談會(huì)，實(shí)地查看派出所、居民小區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋中介機(jī)構(gòu)，對(duì)條例的實(shí)施情況開(kāi)展了全面調(diào)研。
落實(shí)條例成果顯著
調(diào)研檢查組發(fā)現(xiàn)，自條例施行之后，河北省各地各部門深入貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)定，加大條例實(shí)施力度，取得了階段性成效。
2020年年初，邢臺(tái)市信都區(qū)泉西辦事處信苑社區(qū)盛世公館小區(qū)的居民就發(fā)現(xiàn)，小區(qū)的宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)了很多關(guān)于房屋租賃管理?xiàng)l例的宣傳單、條幅，社區(qū)的工作人員通過(guò)各種方式開(kāi)展宣傳教育，督促出租人如實(shí)登記、申報(bào)承租人及同住人員信息，共同維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的監(jiān)督整治，小區(qū)流動(dòng)人口無(wú)序管理的狀態(tài)得到了徹底改變。廊坊三河市燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)的流動(dòng)人口很多，房屋租賃情況復(fù)雜，治安情況不佳。三河市集中開(kāi)展流動(dòng)人口出租房屋整治工作，對(duì)于不履行申報(bào)責(zé)任，隱瞞不報(bào)、漏報(bào)、弄虛作假的流動(dòng)人口本人、用工單位、出租房屋業(yè)主和房屋租賃中介機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，治安情況得到很大改觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省共處罰違法房屋租賃人、中介機(jī)構(gòu)1萬(wàn)多起，有力震懾了各類違法租賃行為。
為方便登記和申報(bào)，河北省各地創(chuàng)新管理方式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”登記模式。河北省公安廳會(huì)同省政府政務(wù)管理辦公室在“冀時(shí)辦”APP中研發(fā)了流動(dòng)人口網(wǎng)上申報(bào)登記，在張家口市部署了租賃房屋網(wǎng)上申報(bào)試點(diǎn)。同時(shí)，秦皇島、唐山、廊坊、保定研發(fā)上線了租賃房屋網(wǎng)上登記，積極為出租房主和中介提供便利。秦皇島市研發(fā)了“網(wǎng)約房智慧管控平臺(tái)”，拓寬了信息報(bào)送渠道，被公安部指定為試點(diǎn)城市。出租房屋“旅店式”智能管理模式也是創(chuàng)新管理方式之一。邢臺(tái)市信都區(qū)將大數(shù)據(jù)、信息化與公安基層業(yè)務(wù)深度融合，參照旅店業(yè)管理模式，施行了以智能門鎖為基礎(chǔ)的出租房屋“旅店式”智能化管理模式，提高了對(duì)出租房屋和流動(dòng)人口的管理控制能力。
為了建立落實(shí)條例的長(zhǎng)效機(jī)制，河北省各地采取積極措施，健全房屋治安檢查制度。派出所組織村(居)委會(huì)、物業(yè)等部門及時(shí)對(duì)租賃房屋的使用性質(zhì)、消防設(shè)施、疏散通道、電氣燃?xì)庠O(shè)施、車輛充電停放等進(jìn)行日常巡查，把巡查情況及安全隱患形成檢查記錄，不斷完善安全防范措施。
存在問(wèn)題不容忽視
通過(guò)走訪和座談，調(diào)研檢查組發(fā)現(xiàn)，雖然落實(shí)條例方面取得了一些成效，但是，存在的問(wèn)題也不容忽視。
一些街道辦事處、居委會(huì)、物業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的工作人員反映，雖然各地都開(kāi)展了條例的宣傳工作，但是大部分群眾只是知道有這個(gè)條例，對(duì)具體內(nèi)容并不熟悉，也不明白租賃房屋信息申報(bào)的程序和方法;很多物業(yè)服務(wù)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、網(wǎng)約平臺(tái)對(duì)其應(yīng)當(dāng)履行的信息報(bào)送義務(wù)不甚明了。這導(dǎo)致群眾自主申報(bào)的積極性、主動(dòng)性不夠強(qiáng)。一些出租人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，只出租、不管理，出租房屋存在很多治安隱患。有的房屋租賃中介機(jī)構(gòu)為規(guī)避管理責(zé)任故意隱瞞不報(bào)。
“雖然各地政府成立了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但工作機(jī)制發(fā)揮作用不明顯，各部門之間工作職責(zé)不明確，缺乏協(xié)調(diào)配合。”調(diào)研檢查組在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些基層流動(dòng)人口管理工作仍然是公安機(jī)關(guān)在唱“獨(dú)角戲”，基層公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了流動(dòng)人口和出租房屋管理工作的大部分任務(wù)。政府相關(guān)部門，供電、供水、燃?xì)獾炔块T及網(wǎng)格單元之間溝通聯(lián)系不夠，在信息傳遞共享上存在滯后、偏差，沒(méi)有形成工作合力。另外，基層組織作用發(fā)揮不明顯。社區(qū)、村(居)委會(huì)、物業(yè)管理等人員參與的主動(dòng)性、積極性不高，協(xié)同配合不夠。例如，在北京工作、居住在燕郊的群眾，在北京辦理了流動(dòng)人口登記，燕郊的基層派出所與臨近的北京公安部門的查詢信息不能共享，需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌。
調(diào)研檢查組還發(fā)現(xiàn)，便民措施不到位，是制約群眾進(jìn)行出租房屋信息登記的主要問(wèn)題。很多信息報(bào)送平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)還處于開(kāi)發(fā)階段;已經(jīng)建成的信息平臺(tái)，各部門信息數(shù)據(jù)的整合、流通不夠。群眾反映，登記手續(xù)繁瑣、方式單一，給登記信息造成了阻礙。
共建多元治理體系
“推動(dòng)條例落地落實(shí)，關(guān)系我省破解流動(dòng)人口管理這個(gè)‘老大難’問(wèn)題的成效和質(zhì)量，關(guān)系我省更好擔(dān)負(fù)起首都政治‘護(hù)城河’的政治責(zé)任�！闭{(diào)研檢查組認(rèn)為，要扭住“以房管人”的核心，高度重視、高位推動(dòng)、高效落實(shí)，切實(shí)提升社會(huì)治理效能、健全共建共治共享的社會(huì)治理體系。
條例明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)在租賃房屋治安管理工作中的主體責(zé)任和其他部門的配合義務(wù)，可見(jiàn)，凝聚整體合力，是落實(shí)條例的最重要環(huán)節(jié)。針對(duì)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全的問(wèn)題，調(diào)研檢查組建議，公安機(jī)關(guān)切實(shí)扛起主體責(zé)任，緊緊抓住信息登記、便民措施、有效管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，住建、應(yīng)急管理等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)民委員會(huì)要切實(shí)履行配合義務(wù)。整合社區(qū)基層組織、綜合協(xié)管隊(duì)伍及樓組長(zhǎng)、志愿者等各方人力、信息資源，建強(qiáng)綜合治理網(wǎng)格員隊(duì)伍，做好宣傳、信息采集等工作，確保條例真正在基層發(fā)揮效用。
條例頒布實(shí)施到落地落實(shí)需要有一個(gè)過(guò)程，加強(qiáng)宣傳是切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)條例的知曉率、推動(dòng)條例實(shí)施的重要手段。針對(duì)宣傳不到位的問(wèn)題，調(diào)研檢查組建議，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式、提高宣傳實(shí)效。通過(guò)以案說(shuō)法、業(yè)務(wù)公開(kāi)等方式，通過(guò)傳統(tǒng)媒體及公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)載體，不斷豐富宣傳內(nèi)容和形式，增強(qiáng)各類主體主動(dòng)登記的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
一些群眾反映，租賃房屋信息申報(bào)方式不夠明確和便捷，許多人不知道到哪里申報(bào)、如何進(jìn)行申報(bào)，影響了申報(bào)的積極性。為拓展申報(bào)渠道，使群眾足不出戶就可以完成申報(bào)登記租賃住房居住信息，調(diào)研檢查組建議，要強(qiáng)化舉措、促進(jìn)便民。加快建立出租信息登記網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建易用性強(qiáng)的數(shù)據(jù)采集登記網(wǎng)絡(luò)和高效完備的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)信息化手段，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。另外，要精簡(jiǎn)、規(guī)范房屋租賃合同文本，讓群眾和各類主體看得明白，用得方便。
對(duì)不履行登記程序的房屋租賃行為，調(diào)研檢查組認(rèn)為，要加強(qiáng)檢查、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法從事房屋租賃代理的房屋中介機(jī)構(gòu)的排查處置力度，對(duì)違法者嚴(yán)格追究法律責(zé)任，對(duì)典型違法案件要嚴(yán)懲重罰、及時(shí)曝光，“處罰一個(gè)、教育一批”，彰顯法治力量，維護(hù)法規(guī)權(quán)威。
“要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)租賃房屋治安管理工作�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)副主任王會(huì)勇強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建以政府及其有關(guān)部門主導(dǎo)，社區(qū)、物業(yè)公司、房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)各方參與的租賃房屋治安管理多元共治體系，推進(jìn)形成全方位貫徹實(shí)施合力。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，不斷推出新的便民、利民舉措。充分利用大數(shù)據(jù)信息化手段，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式，持續(xù)提升基層治理的能力和水平。
“家”理應(yīng)是一個(gè)安全的港灣，我們期待，在有力法治的護(hù)佑下，不管是買來(lái)的房子，還是租來(lái)的住所，都能是一個(gè)安全的地方，是一個(gè)溫馨的所在。
