“在中華文化里，牛是勤勞、奉獻(xiàn)、奮進(jìn)、力量的象征。人們把為民服務(wù)、無(wú)私奉獻(xiàn)比喻為孺子牛，把創(chuàng)新發(fā)展、攻堅(jiān)克難比喻為拓荒牛，把艱苦奮斗、吃苦耐勞比喻為老黃牛。” 在2021辛丑牛年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記勉勵(lì)大家“大力發(fā)揚(yáng)孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛勁牛力，不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄，繼續(xù)為中華民族偉大復(fù)興辛勤耕耘、勇往直前，在新時(shí)代創(chuàng)造新的歷史輝煌!”
“金牛奔盛世，紫燕舞新春。”辛丑牛年的春天注定是不平凡的春天，來(lái)自河北省各地、各條戰(zhàn)線的人大代表承載著全省人民的希望和重托，齊聚一堂，努力踐行總書(shū)記歷年來(lái)的勉勵(lì)和囑托，大力發(fā)揚(yáng)“孺子牛”“拓荒�！薄袄宵S�！本�，不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄，建言獻(xiàn)策為人民。
為民代言“孺子�！�
“要堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，真正成為群眾的貼心人。要心中有群眾，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，認(rèn)真落實(shí)黨中央各項(xiàng)惠民政策，把小事當(dāng)作大事來(lái)辦，切實(shí)解決群眾‘急難愁盼’的問(wèn)題�！绷�(xí)近平總書(shū)記的囑托對(duì)于人大代表而言就是要充分發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)、無(wú)私奉獻(xiàn)的“孺子�！本瘢瑫r(shí)刻把選民安危冷暖放在心上，想選民之所想，急選民之所急，辦選民之所需，干選民之所盼，積極履職盡責(zé)，建言獻(xiàn)策，切實(shí)解決選民“急難愁盼”的問(wèn)題。
相繼提出“解決人民群眾出行‘最后一公里’難題”“建議石市裕華路高速收費(fèi)站拆除”等民生實(shí)事建議后，河北省人大代表王丹今年的建議是“解決城市機(jī)動(dòng)車‘停車難’問(wèn)題”。隨著城市機(jī)動(dòng)車保有量的迅速提高，商圈繁華區(qū)域停車位趨于飽和，“一位難求”;偏僻偏遠(yuǎn)地段卻很少設(shè)置停車位，停車就貼條，“停車難”日益成為制約城市與社會(huì)發(fā)展的瓶頸�！叭绾谓鉀Q停車難問(wèn)題成為考驗(yàn)城市管理水平、關(guān)系民生幸福指數(shù)的民心問(wèn)題�！蓖醯ふJ(rèn)為，有必要對(duì)城市的道路交通停車進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、優(yōu)化和管理，充分挖掘城市停車資源，特別是科學(xué)合理拓展路邊占道停車、單位住宅小區(qū)停車位錯(cuò)時(shí)停車等資源，從而改善城市的交通擁堵和停車?yán)щy現(xiàn)象。“建議在城市拆遷、改造、整治而騰空的暫時(shí)閑置地塊，可優(yōu)先改造成臨時(shí)停車場(chǎng);鼓勵(lì)將具備條件的人防工程改造為公共停車設(shè)施;在住宅小區(qū)周圍次干道、支路及較寬人行道，鼓勵(lì)設(shè)置限時(shí)停車、夜間停車等分時(shí)段臨時(shí)占用道路的機(jī)動(dòng)車泊位。”
“讓有一技之長(zhǎng)的自由職業(yè)者充分參與鄉(xiāng)村振興”“加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)扶持和管理力度”“大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)”……范京生、檀會(huì)芳、齊秀敏等人大代表紛紛為民發(fā)聲，他們的建議有的出于工作經(jīng)歷，有的源于調(diào)研活動(dòng)，有的來(lái)自日常生活，總之，都是老百姓最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。剛剛補(bǔ)選為河北省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員的全國(guó)人大代表陳鳳珍在朋友圈留言，“感到肩上的擔(dān)子又重了，我會(huì)倍加努力奉獻(xiàn)社會(huì)，大家以后有關(guān)社會(huì)建設(shè)方面的問(wèn)題和建議可以私信我哦!”正是這些勤勤懇懇、不辭勞苦、為民代言的“孺子�！保_踏實(shí)地關(guān)注并解決著一個(gè)又一個(gè)的民生難題，不僅提高了老百姓的幸福指數(shù)，更推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。他們從群眾中來(lái)、到群眾中去，真正成為群眾的貼心人、暖心人。據(jù)悉，河北省十三屆人大三次會(huì)議以來(lái)，人大代表圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾關(guān)心關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，就打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障和改善民生、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等工作，提出有建設(shè)性的建議、批評(píng)和意見(jiàn)1016件，均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)完畢。
創(chuàng)制立法“拓荒�！�
“我們必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)�！绷�(xí)近平總書(shū)記對(duì)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的重要論述同樣指引著立法實(shí)踐。
2021年2月22日，河北省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議全票通過(guò)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》。據(jù)悉，這是涉及雄安新區(qū)的第一部地方法規(guī)。“條例在起草和修改過(guò)程中，充分發(fā)揮了人大常委會(huì)組成人員和人大代表的主體作用，審議次數(shù)之多前所未有�！焙颖笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)委員李佑標(biāo)參與了條例起草和審議修改的全過(guò)程。條例從無(wú)到有、從修改到完善，作為“拓荒者”之一的李佑標(biāo)對(duì)此深有感觸。“一切從‘新’開(kāi)始，一切從‘新’嘗試。唯有在實(shí)踐中不斷積累立法經(jīng)驗(yàn)，才能大膽嘗試開(kāi)墾立法‘處女地’。”在條例制定過(guò)程中，李佑標(biāo)深感自己在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面欠缺經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有“發(fā)言權(quán)”，只能通過(guò)向環(huán)保專家請(qǐng)教，以及深入白洋淀流域現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式予以彌補(bǔ)。“只有一遍又一遍不厭其煩地反復(fù)研讀草案條文，才有可能發(fā)現(xiàn)可以進(jìn)一步完善的空間所在�！苯ㄗh將“綜合防治”修改為“規(guī)劃與管控”;建議對(duì)“法律責(zé)任”條款進(jìn)行重新梳理審視;建議將獨(dú)具白洋淀流域生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)特色的內(nèi)容納入調(diào)整范疇……“面對(duì)一份永遠(yuǎn)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案的立法工作，唯有用心踐行工匠精神，將細(xì)節(jié)做到極致，才有可能逐步接近標(biāo)準(zhǔn)答案�！崩钣訕�(biāo)表示。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展重要驅(qū)動(dòng)力，2021年河北省人大常委會(huì)擬制定“數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例”�！斑@與我提出的助推我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議不謀而合，作為一線代表，很受鼓舞�！焙颖笔∪舜蟠砗詈闈苁桥d奮，她認(rèn)為，受疫情沖擊，以大數(shù)據(jù)、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)安全為代表的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)，充分發(fā)揮了資源匯聚、協(xié)同設(shè)計(jì)、智能制造、云端營(yíng)銷和遠(yuǎn)程服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，在支援武漢、支撐產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和民生保障中起到了重要的作用。“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，需要相關(guān)的體制機(jī)制保障，其中一個(gè)非常重要條件是數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法。省人大常委會(huì)在全國(guó)率先把數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例作為今年的立法項(xiàng)目，對(duì)推進(jìn)符合中國(guó)國(guó)情的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法具有重大現(xiàn)實(shí)意義。作為人大代表，尤其是致力于推動(dòng)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人大代表，更有信心履職盡責(zé)參與立法實(shí)踐，為推動(dòng)河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮代表作用�！�
鍥而不舍“老黃�！�
“要更加聚焦人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題，采取更有針對(duì)性的措施，一件一件抓落實(shí)，一年接著一年干，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)�！�2020年9月17日，習(xí)近平總書(shū)記在基層代表座談會(huì)上要求大家要更加密切聯(lián)系群眾，要求各行各業(yè)代表“從一點(diǎn)一滴做起，把小事當(dāng)大事干，踏踏實(shí)實(shí)把正在做的事情做好”。
“鍥而舍之，朽木不折;鍥而不舍，金石可鏤�！弊鳛槿舜蟠�，作為人民群眾的“貼心人”“知心人”“暖心人”，必須把人民群眾的“操心事”“煩心事”“揪心事”放心上，以人大代表意見(jiàn)、建議的形式“一件一件抓落實(shí)”“一年接著一年干”，以鍥而不舍的精神讓群眾滿意。
“我今年的代表建議還是針對(duì)去年的消字號(hào)‘藥品’問(wèn)題又提了一次�！焙颖笔∪舜蟠砝钚§o認(rèn)為“消字號(hào)”產(chǎn)品并非“藥品”，是衛(wèi)生部為提高公共衛(wèi)生質(zhì)量而批準(zhǔn)的一類產(chǎn)品，不具有治療效果。通過(guò)多年的皮膚科從醫(yī)實(shí)踐，李小靜發(fā)現(xiàn)“消字號(hào)”產(chǎn)品說(shuō)明上的治療范圍和治療作用存在過(guò)度夸大的言辭，更有甚者違規(guī)添加激素和抗生素，造成誤導(dǎo)患者使用甚至影響病情，特別是對(duì)一些兒童患者，容易造成非常嚴(yán)重的不良反應(yīng)，引起患者不滿。“在近期多地發(fā)生的‘大頭娃娃’事件中，有關(guān)部門再次從‘消字號(hào)’中發(fā)現(xiàn)了明令禁止的抗生素，給眾多家庭造成痛苦，我再次建議政府必須進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范‘消字號(hào)’產(chǎn)品的流通和使用。”
“加快制定冬暖夏涼舒適房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，盡快研究出臺(tái)冬暖夏涼環(huán)保房扶持政策并嚴(yán)格落實(shí);統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興大力推廣冬暖夏涼環(huán)保房，提升農(nóng)村居民幸福指數(shù)，改善空氣質(zhì)量�！薄蛾P(guān)于加快在農(nóng)村推廣冬暖夏涼環(huán)保房的建議》《關(guān)于在我國(guó)農(nóng)村大力推廣冬暖夏涼環(huán)保房的建議》《關(guān)于加快推進(jìn)超低能耗住房建設(shè)和農(nóng)村住房冬暖夏涼改造的建議》……全國(guó)人大代表、河北省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員陳鳳珍從2015年開(kāi)始持續(xù)關(guān)注并建議推廣“冬暖夏涼環(huán)保房”。“疫情期間，許多工廠停產(chǎn)，工程停工，居民居家，路上的機(jī)動(dòng)車寥寥無(wú)幾，可是，霧霾天氣依然頻現(xiàn)，可見(jiàn)冬季取暖造成的大氣污染比重之大，冬暖夏涼環(huán)保房的推廣迫在眉睫�！标慀P珍認(rèn)為，“冬暖夏涼環(huán)保房”的推廣使用不僅僅可以改善大氣環(huán)境質(zhì)量，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、提升村民幸福感也具有重要現(xiàn)實(shí)意義，“對(duì)于這樣利國(guó)利民的好事，身為人大代表，我將持之以恒予以關(guān)注、鍥而不舍加以推廣。”
2014年，在河北省第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上提交《關(guān)于制訂<正定古城保護(hù)條例>的議案》的河北省人大常委會(huì)委員高士濤更是連續(xù)十多年持續(xù)關(guān)注正定古城保護(hù)問(wèn)題，先后提出《關(guān)于將正定古城打造成“河北的平遙”的建議》《關(guān)于實(shí)施歷史文化名城搶救工程將正定古城打造成“國(guó)家級(jí)旅游目的地”的建議》《關(guān)于全面打造正定歷史文化名城的建議》……積極推動(dòng)相關(guān)立法和保護(hù)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。高士濤自2005年建議并恢復(fù)舉辦的正定文廟祭孔釋奠禮，是省內(nèi)第一個(gè)恢復(fù)的文廟祭孔禮儀，也是國(guó)內(nèi)恢復(fù)較早的祭孔禮儀活動(dòng)，該活動(dòng)成功入選第七批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄。
“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”，人大工作的活力在代表、動(dòng)力在代表、潛力在代表，正是這些有著“孺子�！薄巴鼗呐！薄袄宵S�！本竦娜舜蟠恚圆慌驴�、能吃苦的“牛勁牛力”，為選民解憂、為河北助力，真所謂“不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄，同心鑄就新輝煌”。
延伸閱讀：
一次難忘的立法實(shí)踐
河北省人大法制委員會(huì)委員 李佑標(biāo)
參與地方性法規(guī)的制定，是人大代表履職的重要載體之一，也是人大代表發(fā)揮主體作用的重要方式之一。我有幸全程參與了我省涉及雄安新區(qū)的第一部地方性法規(guī)——《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)的制定，對(duì)此有著較為深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一、態(tài)度決定一切
有什么樣的態(tài)度，就有什么樣的人生。可見(jiàn)，態(tài)度決定一切說(shuō)的是思想認(rèn)識(shí)的重要性，強(qiáng)調(diào)的是主觀認(rèn)識(shí)對(duì)于客觀存在的反作用。在我國(guó)，人大代表實(shí)行兼職制。要想勝任這樣一份非專職的工作，就必須樹(shù)立一種良好的心態(tài)。我雖然從事法學(xué)教學(xué)好多年，但就參與地方立法工作而言仍然是一名“新兵”。一切從“新”開(kāi)始，一切從“新”嘗試。唯有在學(xué)習(xí)中不斷積累立法素養(yǎng)，才能在積累中不斷提高立法本領(lǐng)。因此，作為地方立法戰(zhàn)線上的一名“新兵”，必須要了解并正視自己的短板。在參與“條例”制定過(guò)程中，自己深感對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法還沒(méi)有“發(fā)言權(quán)”，只能通過(guò)向參與條例制定的環(huán)保專家請(qǐng)教，以及深入白洋淀流域現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式予以彌補(bǔ)。2020年8月上旬和下旬，我隨省人大常委會(huì)法工委條例起草小組成員兩次深入白洋淀淀區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解流域生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)情況，召開(kāi)各種座談會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)與建議。
二、細(xì)節(jié)決定成敗
一部地方性法規(guī)文本的“成長(zhǎng)”過(guò)程是由無(wú)數(shù)細(xì)節(jié)構(gòu)成的。小到章節(jié)安排、字詞句和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用，大到立法理念、立法原則和立法內(nèi)容設(shè)定，都與細(xì)節(jié)密不可分。對(duì)于已經(jīng)初步成型的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)秉持沒(méi)有最好只有更好的目標(biāo)設(shè)定，只有一遍又一遍不厭其煩地反復(fù)研讀草案條文，才有可能發(fā)現(xiàn)可以進(jìn)一步完善的空間所在。我在參與條例制定過(guò)程中，注重從細(xì)節(jié)入手，曾經(jīng)提出過(guò)許多中肯的“真知灼見(jiàn)”，這些“真知灼見(jiàn)”大多與細(xì)節(jié)有關(guān)。例如，建議將條例二次審議稿中第二章“綜合防治”修改為“規(guī)劃與管控”;建議對(duì)于條例四次審議稿中第七章“法律責(zé)任”條款進(jìn)行重新梳理審視，并認(rèn)為法律責(zé)任的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與禁止性條款具有一一對(duì)應(yīng)性。面對(duì)枯燥的地方性法規(guī)條文，唯有在細(xì)節(jié)上下功夫，將精細(xì)做到極致，才有可能發(fā)現(xiàn)或者找到最合適或者最恰當(dāng)?shù)谋硎?面對(duì)一份永遠(yuǎn)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案的立法工作，唯有用心踐行工匠精神，將細(xì)節(jié)做到極致，才有可能逐步接近標(biāo)準(zhǔn)答案。
三、質(zhì)量決定生命
與態(tài)度、細(xì)節(jié)這兩個(gè)關(guān)鍵詞相連的另一關(guān)鍵詞，應(yīng)當(dāng)首推“質(zhì)量”。從一定意義上說(shuō)，態(tài)度影響質(zhì)量，細(xì)節(jié)的總和就是質(zhì)量。一部厚重的、有地域特色的、經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的、有生命力的地方性法規(guī)，首先應(yīng)當(dāng)是一部高質(zhì)量的法規(guī)文本。因此，地方性立法工作應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量問(wèn)題作為其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而要提高立法質(zhì)量必然要求立良法，因?yàn)橘|(zhì)量是良法的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。立良法，沒(méi)有捷徑可走，唯有“認(rèn)真”二字。我參與條例制定時(shí)，一審稿只有72條，而最終文本為100條，修改的內(nèi)容涉及50%以上。其中增加的條款主要是為了突出條例的“白洋淀流域”特色。為此，我曾經(jīng)竭力建議在條例總則中凝練基本原則、分則主體章節(jié)標(biāo)明總體要求，以及將獨(dú)具白洋淀流域生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)特色的內(nèi)容納入條例調(diào)整，并主張條例對(duì)“法律責(zé)任”的設(shè)定從嚴(yán)。上述建議被采納，從而使條例的質(zhì)量特色更加凸顯。
