3月31日，省十三屆人大常委會第二十二次會議審議通過《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》，將于2021年7月15日起實施。
條例的出臺對于深入貫徹落實中央和省委關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革、完善基層治理體系要求，推進我省基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升基層治理效能，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的基層綜合行政執(zhí)法體系具有重要意義。
3月29日，邱縣綜合行政執(zhí)法局城區(qū)執(zhí)法中隊隊員在聯(lián)華超市進行食品安全檢查。
立法先行 保障基層行政執(zhí)法改革有條不紊
條例的制定是深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述精神，以及中央和省委關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作部署的重要舉措。
習(xí)近平總書記指出，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。2019年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》，提出建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合政務(wù)服務(wù)平臺、組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作。深入貫徹中央精神，我省隨即啟動并不斷深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作。
省人大常委會法工委主任周英表示：“省人大常委會深入貫徹落實中央和省委決策部署，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)、推動和保障作用，將條例列入年度立法計劃和重點立法項目，努力為基層行政執(zhí)法體制改革保駕護航�！�
條例的制定是主動適應(yīng)基層行政管理體制改革發(fā)展，確保改革在法治框架內(nèi)平穩(wěn)有序運行的必然要求。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對推動全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有至關(guān)重要的意義。近年來，我省不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，積累了一系列可借鑒、可復(fù)制、可推廣的地方治理經(jīng)驗，為條例的制定奠定了重要基礎(chǔ)。特別是新修訂的行政處罰法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分行政處罰權(quán)，為我省出臺相關(guān)法規(guī)提供了有力的法律支撐。
條例的制定是推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高社會管理法治化水平的有力抓手。條例制定過程中，始終堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，注重解決當(dāng)前基層行政執(zhí)法工作中存在的“看得見的管不了，管得了的看不見”等突出問題，將點多面廣、基層管理迫切需要的執(zhí)法事項下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、簡約高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民利民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法體制，推動各項政策措施落地落實。
破解難題 開辟基層行政執(zhí)法改革通途
條例共有8章52條，精準(zhǔn)聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法行為，從執(zhí)法機構(gòu)、范圍、機制、監(jiān)督、法律責(zé)任等方面進行規(guī)范，著力破解綜合行政執(zhí)法改革推進中的難點堵點，使改革相關(guān)舉措逐步納入法治化軌道，是一部走在全國前列、具有河北特色的創(chuàng)制性法規(guī)。
及時銜接上位法，確保地方立法與中央政策、現(xiàn)行法律法規(guī)相一致。2013年，黨的十八屆三中全會提出，“對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”。2019年，黨的十九屆四中全會提出，“推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平”。2021年，新修訂的行政處罰法規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估”。
省人大常委會監(jiān)察司法工委主任王大為介紹，“立法過程中，我們緊緊圍繞中央和省委深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革的總體部署和有關(guān)要求，及時銜接上位法有關(guān)規(guī)定，以行政處罰法等有關(guān)法律和行政法規(guī)為依據(jù)，以《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》等有關(guān)文件為基礎(chǔ)，結(jié)合我省有效經(jīng)驗和實踐成果，全面推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉�！�
始終貫穿為民理念，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府。條例始終堅持以人為本，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法人員作出履職要求，明確執(zhí)法方式、執(zhí)法理念，加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考核評價，規(guī)定行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)堅持執(zhí)法為民理念，尊重當(dāng)事人的基本權(quán)利和合法權(quán)益，堅持以事實為依據(jù)，嚴(yán)格遵守法定程序，嚴(yán)禁暴力執(zhí)法、徇私枉法;要求各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，堅持處罰與教育相結(jié)合，推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性手段,引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。
建立健全執(zhí)法機制，著力打通監(jiān)管“最后一公里”。條例要求建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處與有關(guān)行政執(zhí)法部門之間執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機制、兩法銜接機制、日常巡查機制、應(yīng)急防控機制、監(jiān)督抽查機制等，完善相互告知、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作制度;明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時予以查處;屬于有關(guān)行政執(zhí)法部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)進行勸阻和制止，并告知有關(guān)行政執(zhí)法部門，有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時查處;對涉及多個部門協(xié)同解決或者責(zé)任主體不明確的事項，應(yīng)當(dāng)報請縣級人民政府決定開展聯(lián)合執(zhí)法或者確定責(zé)任主體。
務(wù)求實效 推動重心下移、力量下沉、保障下傾
“條例突出問題導(dǎo)向、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓住主要矛盾，在賦權(quán)放權(quán)、綜合執(zhí)法、裁量基準(zhǔn)、信息建設(shè)等方面做足功課、下足功夫，全力推進基層執(zhí)法改革相關(guān)工作，有效破解縣鄉(xiāng)兩級長期存在的治理難題�！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅侮惤鹣颊f。
明確下放范圍，確保有效承接。條例明確，省人民政府應(yīng)當(dāng)依法將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使;省人民政府應(yīng)當(dāng)制定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處賦權(quán)的指導(dǎo)清單�？h級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，從賦權(quán)指導(dǎo)清單中選取執(zhí)法事項下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處實施，并制定下放事項清單，向社會公布;賦權(quán)清單、下放事項清單應(yīng)當(dāng)定期組織評估，適時進行調(diào)整。
嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范，提高執(zhí)法水平。條例明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法將行政執(zhí)法的實施機關(guān)、立案依據(jù)、實施程序、救濟渠道等信息向社會公示;應(yīng)當(dāng)依法采取文字、音像等形式，進行全過程記錄;行政執(zhí)法人員在開展調(diào)查或進行檢查時，應(yīng)主動出示行政執(zhí)法證件。
統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)，強化精準(zhǔn)執(zhí)法。條例圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法中存在的行政執(zhí)法裁量不當(dāng)、處理畸輕畸重，同案異罰、寬嚴(yán)失度等情況，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，提高行政執(zhí)法的公正性、合理性和權(quán)威性。條例明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處適用的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府及其有關(guān)部門制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)作出行政執(zhí)法決定，并在決定文書中對裁量權(quán)的適用作出說明。
加強信息建設(shè)，提升治理效能。條例明確縣級以上人民政府有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法將相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)信息與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處共享;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，推動行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享、實時監(jiān)控、綜合監(jiān)測;應(yīng)當(dāng)建立信息數(shù)據(jù)安全防護管理制度，確保信息數(shù)據(jù)安全。
省人大常委會法工委法規(guī)一處處長劉漢春說：“省人大常委會法工委會同監(jiān)察司法工委以及省委編辦、省司法廳，根據(jù)常委會組成人員的意見，對條例草案做了認(rèn)真修改。期間，赴正定縣正定鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道進行了實地調(diào)研，多次召開立法座談會，多次征求省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市人大常委會意見，并通過省人大常委會網(wǎng)站向社會公開征求意見，確保打造一部經(jīng)得起時間檢驗的高質(zhì)量法規(guī)�！�
