2020年6月起，省檢察院在全省開展長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)
公益訴訟助力長(zhǎng)城保護(hù)
點(diǎn)多、量大、人少、錢乏，作為我國(guó)規(guī)模最大的文化遺產(chǎn)，長(zhǎng)城保護(hù)遇到的難題之多、情況之復(fù)雜絕無僅有。河北省是長(zhǎng)城資源最為豐富的省份之一，堪稱長(zhǎng)城的“博物館”。為更好地守護(hù)長(zhǎng)城，省檢察院自2020年6月起在全省開展“長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)”�；顒�(dòng)開展以來，全省檢察機(jī)關(guān)立案辦理長(zhǎng)城領(lǐng)域公益訴訟案件72件，督促行政機(jī)關(guān)修繕受損長(zhǎng)城18處，劃定保護(hù)范圍20處，規(guī)劃修繕方案14處，完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌219處。
履行公益訴訟職責(zé)，推動(dòng)解決長(zhǎng)城保護(hù)難題
2019年，遷西縣金廠峪鎮(zhèn)政府組織榆木嶺村委會(huì)在榆木嶺長(zhǎng)城保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)登山步道工程，未履行相應(yīng)報(bào)批程序，且嚴(yán)重影響了長(zhǎng)城環(huán)境風(fēng)貌�？h文化廣電和旅游局發(fā)現(xiàn)后，發(fā)布了責(zé)令整改通知書。相關(guān)工程都已停下，但未拆除該登山步道并恢復(fù)原貌。
“我們收到相關(guān)線索后，就立即發(fā)出了檢察建議，督促兩單位積極履行監(jiān)管職責(zé)�！边w西縣人民檢察院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人蔡玉玫介紹。
2020年7月，遷西縣檢察院與文化廣電和旅游局、金廠峪鎮(zhèn)政府、榆木嶺村委會(huì)和施工單位等相關(guān)人員召開了磋商會(huì)議，明確了各單位的職責(zé)，并決定馬上拆除該登山步道，恢復(fù)原貌。
2020年10月，兩單位就檢察建議落實(shí)情況正式復(fù)函遷西縣檢察院。目前該登山步道已全部拆除完畢，并經(jīng)縣文化廣電和旅游局現(xiàn)場(chǎng)查看驗(yàn)收。
“檢察公益訴訟的介入，無疑為長(zhǎng)城保護(hù)增添了剛性力量。我們?cè)谵k案中，堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的作為最佳司法狀態(tài)，通過圓桌會(huì)議、訴前磋商等舉措有效推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職糾錯(cuò)。同時(shí)，以個(gè)案監(jiān)督推動(dòng)長(zhǎng)城保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)涉及長(zhǎng)城保護(hù)普遍性問題得以有效治理。”省檢察院第八檢察部主任李連軍說。
專項(xiàng)活動(dòng)開始后，全省檢察機(jī)關(guān)對(duì)省內(nèi)長(zhǎng)城遺存進(jìn)行了實(shí)地走訪、調(diào)查。“除風(fēng)雨侵蝕、地質(zhì)災(zāi)害等自然因素外，長(zhǎng)城被破壞的原因主要是旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等人為因素。”李連軍說。
為確保此次專項(xiàng)活動(dòng)的開展更有針對(duì)性，省檢察院制定下發(fā)了《河北省檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了檢察職責(zé)，主要對(duì)長(zhǎng)城本體被刻畫、涂污或者被擅自改變用途、擅自拆除后拒不履行修繕義務(wù)的違法行為;對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在長(zhǎng)城保護(hù)范圍內(nèi)擅自進(jìn)行工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘、取土、取磚(石)作業(yè)等違法行為;對(duì)未經(jīng)相關(guān)行政職能部門同意，未報(bào)經(jīng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，在長(zhǎng)城保護(hù)范圍內(nèi)開發(fā)旅游項(xiàng)目、建設(shè)娛樂設(shè)施、對(duì)長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌造成破壞的違法行為等重點(diǎn)問題實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。
據(jù)介紹，專項(xiàng)活動(dòng)開展以來，全省檢察機(jī)關(guān)積極履行公益訴訟職責(zé)，共召開多部門磋商會(huì)議29次，發(fā)出訴前檢察建議37件。在嚴(yán)格的法律監(jiān)督下，一批影響長(zhǎng)城保護(hù)的難題得到了解決。
建立長(zhǎng)城保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，提高全民保護(hù)意識(shí)
2020年6月，內(nèi)丘縣人民檢察院在實(shí)地走訪過程中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)丘縣鶴度嶺長(zhǎng)城由于常年失修，北墻體、城門洞塌陷，臺(tái)階、垛口破損嚴(yán)重，墻壁遭受植物根系的破壞。
“縣文化廣電和旅游局雖然一直在做鶴度嶺長(zhǎng)城遺產(chǎn)保護(hù)工作，但是人力、財(cái)力不足，工作進(jìn)展相對(duì)較慢。”內(nèi)丘縣檢察院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人楊文利說，接到檢察建議后，該局向上級(jí)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取到了省文保資金40萬(wàn)余元，重點(diǎn)對(duì)鶴度嶺墻體塌陷、裂縫、臺(tái)階維修加固，設(shè)立了省級(jí)保護(hù)標(biāo)志牌、劃定保護(hù)范圍，設(shè)立“鶴度嶺簡(jiǎn)介碑”，并禁止牧民放牧，避免對(duì)長(zhǎng)城產(chǎn)生人為破壞。
目前，鶴度嶺已成為內(nèi)丘一道靚麗的文化工程。
“我們?cè)诿胖邪l(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)城分布范圍廣，保存環(huán)境復(fù)雜，存在很多歷史遺留問題。文物保護(hù)專業(yè)人員缺乏、文物保護(hù)和修繕技術(shù)水平不高等問題，也亟待解決。”楊文利坦言，單靠文物部門和檢察機(jī)關(guān)的力量無法有效解決長(zhǎng)城保護(hù)和管理方面諸多問題，必須要引進(jìn)住建、財(cái)政、旅游、交通等更多部門和社會(huì)力量參與。
長(zhǎng)城長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制的建立，也離不開全民的支持。
2020年7至8月，張北縣人民檢察院對(duì)境內(nèi)的長(zhǎng)城遺址進(jìn)行了實(shí)地勘察。“隨著草原天路旅游熱興起，部分游客肆意踩踏長(zhǎng)城，甚至擅自拆磚石用于野炊壘灶�！�
人為破壞是影響長(zhǎng)城保護(hù)的重要因素，比如村民放牧、私自搬走長(zhǎng)城磚，游客隨地扔垃圾等等。張北縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)楊貴海認(rèn)為，加大長(zhǎng)城保護(hù)的宣傳力度，提升全民的長(zhǎng)城保護(hù)意識(shí)非常重要。
該院在旅游旺季組織檢察干警同文保部門的工作人員一起，加強(qiáng)對(duì)游客長(zhǎng)城保護(hù)的宣傳。同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)部門設(shè)立市縣鄉(xiāng)三級(jí)長(zhǎng)城保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，聘用當(dāng)?shù)氐拇甯刹俊⑥r(nóng)民等擔(dān)當(dāng)長(zhǎng)城保護(hù)員，做好日常的巡查和宣傳。此外，該院還強(qiáng)化文物安全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和主體崗位責(zé)任，加大了對(duì)人為破壞長(zhǎng)城行為的懲處力度。
“專項(xiàng)活動(dòng)有利于激活各地政府對(duì)文物保護(hù)的主體責(zé)任，推動(dòng)完善文物和文化遺產(chǎn)長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，提升全社會(huì)長(zhǎng)城保護(hù)的法治觀念�！崩钸B軍介紹，下一步省檢察院將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作，在線索移送、信息共享、調(diào)查取證等方面不斷增強(qiáng)文物和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)合力，確保長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟活動(dòng)取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。(河北日?qǐng)?bào)記者崔叢叢 通訊員谷曉哲)
