3月31日，省十三屆人大常委會第二十二次會議全票通過《河北省長城保護條例》，將于6月1日起施行。
條例的出臺為加強長城保護利用、闡釋長城價值、弘揚長城精神，推進長城國家文化公園建設，解決長城文化價值發(fā)掘和保護工作中存在的短板和弱項提供了有力法治支撐。
亮點一：明晰責任，政府是長城保護的第一責任人
長期以來，長城保護的法定職責落實情況一直存在短板，曾出現(xiàn)保護與利用“兩張皮”、跨邊界管理相互推諉等現(xiàn)象。為此，條例對各級政府、文物部門、村(居)委會和社會力量承擔的保護責任進行了層層分解、清晰界定。一是壓實管理責任。規(guī)定長城所在地縣級以上人民政府的主體責任和文物部門的監(jiān)管責任，毗鄰的政府部門要落實分段管理責任，做好管理銜接，確保長城點段巡查、看護、管理全覆蓋。二是明確保護機構。規(guī)定省政府應當為本行政區(qū)域內的長城點段確定長城保護機構，保護機構建立工作日志，依法開展巡查、養(yǎng)護和監(jiān)測，協(xié)助做好長城日常養(yǎng)護、搶險加固、修繕等保護維修工作。三是建立毗鄰省份協(xié)調機制。省政府及其相關部門應當與毗鄰的長城沿線省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其相關部門共同建立長城保護協(xié)調機制，尤其要做好京津冀協(xié)同發(fā)展中的長城保護管理工作，協(xié)商長城保護重大事項，開展聯(lián)合執(zhí)法巡查等，讓跨界長城保護有法可依。
亮點二：保護優(yōu)先，打造長城健康生態(tài)
條例堅持預防為主，最小干預、整體保護的原則，勾勒出“規(guī)劃清、機構明、人員齊、檔案新”的長城精細化保護體系。一是做好基礎工作，分級編制規(guī)劃。省人民政府組織編制本省長城保護規(guī)劃，長城所在地縣級以上人民政府組織編制國家級長城重要點段保護規(guī)劃，并在制定本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等相關專項規(guī)劃時落實長城保護規(guī)劃規(guī)定的保護措施。同時規(guī)定，長城保護范圍和建設控制地帶內的建設工程應當符合保護規(guī)劃的要求，不得建設污染長城及其環(huán)境的設施，不得進行可能影響長城安全及其環(huán)境風貌的建設。二是做好經(jīng)費保障，長城所在地縣級以上人民政府應當將長城保護經(jīng)費納入本級財政預算，落實各級支出責任，用于長城日常巡查與養(yǎng)護、搶救性維護、監(jiān)控監(jiān)測、裝備購置、長城保護員補貼和培訓等。長城所在地縣級以上人民政府應當鼓勵、引導和支持社會力量依法設立長城保護公益基金，接收社會捐贈，參與長城保護工作。
亮點三：人人參與，實現(xiàn)長城保護共治共享
保護長城、傳承長城精神不僅是政府的任務，還應該是全社會、全體公民應盡的義務和責任。2003年，我省首創(chuàng)長城保護員制度，主要依托長城愛好者、研究者以及長城沿線村民，發(fā)揮他們靠近長城的優(yōu)勢，對長城進行動態(tài)安全監(jiān)管巡視，被推廣為全國長城日常保護的重要舉措。條例一是完善了長城保護員聘用程序、責任和經(jīng)費保障。長城保護員應當對負責的長城點段進行日常巡查、看護并做好記錄，及時報告長城及其整體環(huán)境風貌、保護標志和防護設施狀況，做好長城保護宣傳等工作。二是鼓勵動員社會力量進行認領保護，鼓勵社會組織和志愿者開展長城公益活動，實現(xiàn)全社會共治善治的良好局面。三是充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的優(yōu)勢。規(guī)定長城沿線的村(居)委會要宣傳普及長城保護知識，組織動員村(居)民開展長城保護活動。
亮點四：加大監(jiān)管，強化法規(guī)剛性約束
我省長城多分布在崇山峻嶺等人跡罕至地區(qū)，監(jiān)管難度大。為確保長城安全，條例一是健全制度機制，規(guī)定了約談制度、監(jiān)督公示制度、公益訴訟制度，明確了省人民政府文物主管部門可以對不履行長城保護職責或者履行職責不到位造成惡劣社會影響的設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府進行約談。二是細化監(jiān)測預警。規(guī)定了長城監(jiān)測預警機制，細化了執(zhí)法巡查方式。長城所在地縣級以上人民政府文物主管部門和其他行政執(zhí)法機構應當制定長城執(zhí)法巡查工作方案，對長城文物本體、環(huán)境、管理等情況進行動態(tài)監(jiān)管和全面巡查。對易遭受人為破壞或者面臨自然災害威脅的長城點段加強風險管控與應急預警。三是完善法律責任。根據(jù)我省實際，對長城保護作出禁止性規(guī)定，規(guī)范了各級人民政府及相關部門及其工作人員不履行職責的法律責任，強化剛性約束。
亮點五：科技賦能，讓科學研究貫穿長城保護全過程
條例強化科技支撐，推動實現(xiàn)長城保護從搶險性保護向預防性保護并重，從本體保護向本體和周邊環(huán)境的整體性保護轉變。一是充分運用現(xiàn)代科技手段。規(guī)定長城所在地縣級以上人民政府文物主管部門應當組織開展長城監(jiān)測工作，鼓勵利用遙感衛(wèi)星、無人機等技術手段，對長城本體和整體環(huán)境進行監(jiān)測，逐步實現(xiàn)技術監(jiān)測與人工監(jiān)測的有機結合。二是加強長城檔案數(shù)字化建設。規(guī)定省人民政府文物主管部門應當建立長城檔案數(shù)據(jù)庫，長城所在地縣級以上人民政府及其文物主管部門應當推動建立長城資源與管理數(shù)字平臺，并對保護、管理、展示、利用等長城檔案信息及時補充完善。
