回眸2020年，這是極不容易的一年，也是極不平凡的一年。河北省人大及其常委會始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，引領地方立法工作，勇立潮頭、依法履職、干在實處，制定地方性法規(guī)和具有法規(guī)效力的決定17部，統籌修改法規(guī)7部、廢止2部，批準設區(qū)的市地方性法規(guī)33部，審查規(guī)范性文件167件，在地方立法道路上留下了一行行堅實的足跡。
這一年，是河北省人大常委會設立40周年。40年來，在河北省委堅強領導下，省人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以解決法治領域突出問題為著力點，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上推進地方治理體系和治理能力現代化，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻。
這一年，是立法法實施20周年，也是賦予設區(qū)的市地方立法權5周年。河北省人大常委會堅持合法性審查原則，提前介入、嚴格把關，指導幫助設區(qū)的市開展立法工作，共批準設區(qū)的市地方性法規(guī)116部，本屆以來批準87部，2020年批準33部。設區(qū)的市法規(guī)與省級法規(guī)齊頭并進，共同奏響了河北立法工作的好聲音，為“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供堅強法治保障。
夯實法治之基 提升治理效能
一年來，河北省人大及其常委會勇于擔當、務實作為，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，堅持向重點領域傾斜，向填補空白側重，向管用有效發(fā)力，創(chuàng)造性地出臺了一批小切口、立得住、真管用、能落地的地方性法規(guī)，立法工作得到國家領導人肯定性批示4次，在全國性會議上作先進典型發(fā)言，在中央電視臺、人民日報等國家主要媒體報道30余篇次，為全面推進依法治省提供了有力法治保障。河北省人大常委會副主任王會勇指出：“2020年，河北省人大常委會牢牢堅持‘河北發(fā)展、人大盡責’的理念，緊緊圍繞全省改革發(fā)展重點和人民群眾關心關切，自覺將立法工作納入全省工作大局和改革總體布局，立法工作呈現出數量多、節(jié)奏快、質量優(yōu)的良好態(tài)勢�！�
科學編制2020年立法計劃。2020年年初，河北省人大常委會圍繞黨中央重大決策部署和省委重點工作要求，充分發(fā)揮在立法工作中的主導作用，突出創(chuàng)制性、自主性立法，科學編制了2020年立法計劃。由于新冠肺炎疫情突發(fā)，為落實黨中央和全國人大常委會對公共衛(wèi)生、野生動物保護和動物防疫等領域立法工作作出的決策部署，圍繞改革發(fā)展大局和人民群眾生產生活重點領域急需，5月份對2020年立法計劃進行調整，其中一類項目由18件調整增加后為23件全部提交審議。
不斷加大雄安新區(qū)法治建設。深入開展雄安新區(qū)立法專題調研，起草《雄安新區(qū)綜合性立法調研意見》和《雄安新區(qū)2020年、2021年立法及調研項目計劃清單》。特別是，于2020年9月，在河北自貿區(qū)成立一周年之際，出臺了《中國(河北)自由貿易試驗區(qū)條例》。這是在全國第五批6個自貿試驗區(qū)中，率先通過的省級地方性法規(guī)。條例亮點突出，特別是明晰了管理體制，對推進工作領導小組、自貿區(qū)管理機構、政府有關部門，各片區(qū)管委會等多個主體職責予以明確，并充分激發(fā)市場主體活力，鼓勵創(chuàng)新，允許試錯。
有序跟進備案審查立法執(zhí)法。從年初立法調研、年中執(zhí)法檢查到年末常委會報告，備案審查工作書寫了濃墨重彩的一筆，實現了立法工作和監(jiān)督工作的有機結合，受到了全國人大常委會法工委高度肯定。2020年年初，赴9個設區(qū)的市開展立法調研;3月，修訂《河北省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，首次將“一府一委兩院”制定的規(guī)范性文件及時納入人大備案審查范圍;5月，召開備案審查座談會;8月，邀請全國人大常委會法工委有關領導同志進行專題輔導;9月，赴全省11個設區(qū)市實地檢查;11月，審議通過備案審查條例實施情況的報告。至此，作為在全國率先開展的規(guī)范性文件備案審查執(zhí)法檢查活動，暫時落下帷幕，其工作成效相當明顯。截至2020年10月31日，河北省人大常委會共接收各報備單位報送的規(guī)范性文件313件，基本做到有件必備，多個設區(qū)的市實現了零的突破。
統籌開展立改廢釋工作。為確保立法決策與改革決策相銜接、相統一，河北省人大常委會按照輕重緩急，制定分類計劃，先后對全省涉及食品藥品安全、野生動物保護以及民法典相關領域的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件開展專項清理。針對民法典涉及地方性法規(guī)清理工作召開動員會，制定工作方案，完成清理意見建議匯總工作，形成了初步報告。與此同時，結合“放管服”要求，繼續(xù)推進法規(guī)常態(tài)化清理，打包修改環(huán)境保護公眾參與條例等7部法規(guī)、廢止城市建設管理條例、地質環(huán)境管理條例2部法規(guī)。
深耕河北品牌 凸顯創(chuàng)制立法
一年來，河北省人大及其常委會不斷提高科學立法、民主立法、依法立法水平，牢牢把握立法引領推動改革發(fā)展的工作指向，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。對于河北的立法實踐，河北省人大常委會法工委主任周英概述為：“我省立法工作始終關注人民群眾對民主、法治、公平、安全等方面的要求，著眼于解決發(fā)展不平衡不充分的問題，不斷推進創(chuàng)制性立法，打造了多部全國首創(chuàng)性法規(guī)�！�
制定了全國首部圍繞“六穩(wěn)”“六�！�、保護和激發(fā)市場主體的決定。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全省各級各部門采取一系列舉措，全力以赴抓疫情防控，盡心盡力保市場主體。河北省人大常委會聚焦市場主體面臨的痛點、難點、堵點，于2020年7月出臺了關于落實紓困惠企政策、保護和激發(fā)市場主體活力的決定，從減稅降費、電費減免、房產房租減免、土地使用稅、企業(yè)征信、行政審批等各個方面作出具體規(guī)定，為企業(yè)發(fā)展提振信心，有利于創(chuàng)造充足市場空間。
制定了全國首部專門聚焦治理餐飲浪費的省級地方性法規(guī)。河北省人大常委會深入貫徹習近平總書記關于制止餐飲浪費的重要講話精神，立足本職、及時立法，于2020年9月出臺了關于厲行節(jié)約、反對餐飲浪費的規(guī)定。在立法過程中，特別注重摒棄“大塊頭”，突出“小快靈”，共設置37條內容，短小精悍，具有很強的針對性、適用性和可操作性。法規(guī)出臺后，受到了全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書、全國人大常委會副委員長王晨高度評價和肯定性批示，并印發(fā)全國人大常委會法工委內刊《法制工作簡報》，廣東、山西等省市也學習了河北省的立法經驗。此外，在全國人大常委會制定的反食品浪費法草案中，還吸收了河北省法規(guī)中的一些內容。
制定了全國首部直接以分類管理為名稱的生活垃圾省級地方性法規(guī)。2020年7月，出臺了《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》，這是生活垃圾管理方面，全國首次直接、明確以“分類管理”為名稱的省級地方性法規(guī)。條例堅持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統籌、因地制宜、簡便易行的原則，構建起生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的全過程體系。值得一提的是，條例明確農村生活垃圾戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理的模式，引導村民開展垃圾分類，推動新時代文明實踐、法治鄉(xiāng)村建設、網格化治理深度融合，為全面建成小康社會、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興貢獻法治力量。
制定了全國首部專門針對船舶大氣污染制定的地方性法規(guī)。河北省擁有全國性大港3個，生產性泊位222個，年設計通過能力和吞吐量均突破11億噸，大型船舶多、單體大氣污染物排放量大。為此，2020年7月，河北省人大常委會出臺了加強船舶大氣污染防治的若干規(guī)定。按照預防為主、防治結合、綜合治理和損害擔責的原則，明確了對船舶設備、大氣排放的要求，鼓勵船舶使用低硫燃油，推進岸電設施建設使用等。作為河北省當年的創(chuàng)制性立法項目，也是全國首部專門針對船舶大氣污染制定的地方性法規(guī)，法規(guī)對改善河北省沿海城市空氣質量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。
立足急需及時 回應民之所盼
一年來，河北省人大及其常委會堅持以人民為中心，緊緊圍繞統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作要求，結合本地實際，立足急需及時，回應民生需求，充分發(fā)揮地方立法的補充、先行、創(chuàng)制的作用。
突出急用先行，特殊時期作出特殊決定。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控。河北省人大常委會主動出擊、及時立法，彰顯的正是“依法防控”的力量。2020年2月9日，專門加開了一次省人大常委會會議，首次使用“視頻+現場”的方式，表決通過了關于依法全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定。決定主動回應政府部門和基層單位在疫情防控工作中急需的法治需求，作出了授權縣級以上政府在醫(yī)療救治、隔離觀察、道口管理、野生動物管理等方面依法采取臨時性應急管理措施的規(guī)定，這樣的規(guī)定具有優(yōu)先適用的法律效力，有助于彌補現行法律法規(guī)資源的不足。這次對政府賦權，在河北省法治史、人大史上尚為首次。
服務國家大事，全力助推冬奧冰雪運動。作為2022年冬奧會舉辦地之一，河北省確立了“2022年全省參與冰雪運動人次達到3000萬以上”的奮斗目標。為助推冰雪運動發(fā)展，2020年3月，出臺了《河北省全民健身條例》，這是河北省首部對全民健身作出專門性規(guī)定的法規(guī)，也是首次為普及冬奧冰雪運動立法。條例以提高全民身體素質和健康水平為目的，堅持政府主導、社會參與，科學文明、共建共享等立法原則，強調縣級以上政府及其有關部門應當因地制宜加強冰雪場館設施建設，培育群眾性冰雪運動品牌賽事活動，發(fā)展滑冰、冰球、滑雪等冰雪健身項目，促進冰雪產業(yè)發(fā)展。
強調惠民管用，筑牢糾紛化解的“第一道防線”。為完善預防性法律法規(guī)制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，2020年11月，如期出臺了《河北省多元化解糾紛條例》。條例完善了調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接機制，把司法調解與人民調解、行政調解、行業(yè)調解等聯動起來，變被動處理為主動服務，形成矛盾糾紛化解的“多車道”，推動形成共建共治共享的社會治理新格局，既符合我國傳統價值觀念，又有利于社會關系的及時修復，對于加快轉變政府職能，推動法治河北、法治政府、法治社會一體建設具有重要意義。
引領科技進步，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。為進一步深化“放管服”改革，河北省科技領域的“基本法”——《河北省科學技術進步條例》，時隔9年再次重修，2020年6月，在河北省十三屆人大常委會第十七次會議上全票通過。條例從京津冀協同發(fā)展、破解科技體制機制深層次問題、推動關鍵技術創(chuàng)新和科技成果轉化入手，對科技創(chuàng)新重點、研究管理、成果轉化、企業(yè)技術進步、科技人員等方面作出全面規(guī)范，重點關注全省科技創(chuàng)新宏觀布局，強化科技創(chuàng)新主體政策供給，突出鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境塑造，多措并舉保障推進全省科技進步工作。
布局生態(tài)體系 擘畫美麗藍圖
近年來，河北省人大及其常委會堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護和治理法治體系，打出了一套山水林田湖草立法“組合拳”，著力形成生態(tài)環(huán)保領域立法合力。2020年，河北省人大常委會共出臺生態(tài)文明領域法規(guī)及法規(guī)性質的決定8件，接近全年總量的一半。截至2020年年底，河北省現行有效生態(tài)環(huán)境保護領域地方性法規(guī)共46部，占法規(guī)總量的21%，為推動美麗河北建設提供了重要法律支撐。
生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)升級。河北省于1994年制定了《河北省環(huán)境保護條例》，并于2005年、2016年進行修訂、修正。黨的十八大以來，對生態(tài)文明建設提出更高的要求，為緊密結合新形勢新要求，時隔四年全面修訂，2020年3月出臺《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》。從環(huán)境保護條例到生態(tài)環(huán)境保護條例，不僅僅是字數的變化，它涵蓋的內容和領域也在升級，條例內容也由6章50條擴充到8章81條，是一部生態(tài)環(huán)境保護領域基礎性、統領性、綜合性的地方性法規(guī)。
自然資源保護加大力度。針對礦產資源中環(huán)境污染、土地毀損等突出問題，2020年6月，出臺了《河北省非煤礦山綜合治理條例》。立法過程中，河北省人大常委會牢牢把握立法工作的主動權，從名稱、章節(jié)到具體條款都作了細致修改，強化了政府職能，加強源頭管控，要求從規(guī)劃開始就嚴守生態(tài)保護紅線，并對涉及政府的審批事項嚴格把關，減少事前審批，強化事中事后監(jiān)管。2020年7月，出臺了關于河北省資源稅適用稅率、計征方式及免征減征辦法的決定，著力破解資源節(jié)約集約利用率低的問題，給予相關減征或免征資源稅。
河湖治理保護全面推進。2020年1月，通過了《河北省河湖保護和治理條例》，以統籌河湖生態(tài)保護和修復為主線，對河道整治、生態(tài)修復、保護監(jiān)管、河(湖)長制等作出規(guī)范。2020年9月，又出臺關于加強灤河流域水資源保護和管理的決定，提出省政府應當建立健全省際協同機制，協調解決流域內水資源保護管理重大事項，并根據灤河流域地形特點，細化流域，分區(qū)施治。
大氣污染防治多點突破。近年來，河北省圍繞大氣污染方面出臺了多部法規(guī)，走出了一條細分領域、突出重點、專項立法的河北特色防治之路。2020年1月，出臺的《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，開啟京津冀區(qū)域協同立法新篇章。條例立足京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)功能定位，專設“區(qū)域協同”一章，規(guī)定京津冀應當建立聯合防治協調機制，開展聯合防治，真正發(fā)揮“重典治亂”的功效。
駐足歲月更替的時間界河，2020年河北立法史冊已寫下不凡的篇章，分量重、節(jié)奏快、力度大、要求高成為榮耀的縮影。展望2021年，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理與保護條例、雄安新區(qū)條例、數字經濟促進條例等，一部部地方法規(guī)正躍躍欲試、接續(xù)前進……我們堅信，2021年，河北立法工作將在推動經濟社會高質量發(fā)展、推動地方治理體系和治理能力現代化水平上，繼續(xù)砥礪前行，更加精彩可期!
