深入32個市州、68個縣區(qū)，走訪、暗訪各類一線執(zhí)法服務(wù)部門、企業(yè)419家;與領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法辦案人員談話589人次，訪談律師、民營企業(yè)家、群眾1073人次……去年11月，中央依法治國辦會同24個部門組成督察組分赴8省份開展第四次法治督察，對有關(guān)地方的法治建設(shè)情況進(jìn)行了一次全面“體檢”。
下沉一線、真督實察;以督促改、以督抓落實。2018年中央依法治國辦成立以來，以法治督察為有力抓手，先后部署開展食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法專項督察，營造法治化營商環(huán)境、保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展專項督察，法治政府建設(shè)全面督察，黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察，有力推動了各地方各部門不斷加快法治政府建設(shè)的步伐。
抓準(zhǔn)群眾關(guān)注點
辦事窗口裝上了“好差評”評價器
讓群眾辦事更有保障、更加便捷，是加快法治政府建設(shè)、推進(jìn)“放管服”改革的應(yīng)有之義。群眾辦事還有什么“難點”?企業(yè)辦事還有哪些“堵點”?圍繞這些問題，督察組在多地進(jìn)行了深入走訪。
督察組在某市政務(wù)服務(wù)辦事大廳暗訪時發(fā)現(xiàn)，辦事大廳內(nèi)沒有辦事的指引，工作人員對相關(guān)業(yè)務(wù)也不夠熟悉，服務(wù)能力不強、服務(wù)水平不高，影響群眾的辦事體驗和效率。督察組將這一問題進(jìn)行反饋后，當(dāng)?shù)亓⒓粗谱魅罕娹k事指引放在了顯著位置，引導(dǎo)群眾辦事。同時，當(dāng)?shù)剡�在每個辦事窗口設(shè)置了“好差評”評價器，在政務(wù)服務(wù)微信號開通群眾評價渠道，將評價結(jié)果作為績效考核和工作人員評先評優(yōu)的依據(jù)。
“‘放管服’改革持續(xù)推進(jìn)，公共服務(wù)品質(zhì)不斷提升。通過督察，我們看到一些地方黨政負(fù)責(zé)人能夠切實把責(zé)任扛起來，發(fā)現(xiàn)了不少典型經(jīng)驗。”司法部法治督察局副局長王磊說，“督察貴在堅持問題導(dǎo)向，人民群眾的關(guān)注點，就是法治督察的聚焦點。”
針對人民群眾關(guān)心的重點領(lǐng)域，中央依法治國辦緊抓不放、真督實察：
——開展法治政府建設(shè)全面督察，把“放管服”改革落實情況、企業(yè)和群眾辦事的便利程度、行政機(jī)關(guān)落實“雙隨機(jī)、一公開”情況等作為“晴雨表”;
——圍繞黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況開展督察，把領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職行權(quán)，研究法治、推動法治的實際情況作為“度量衡”;
——開展?fàn)I造法治化營商環(huán)境專項督察，把“事隨主官走”、“一刀切”執(zhí)法、涉案財物處置等與民營企業(yè)相關(guān)問題的整改，作為推動落實的“牛鼻子”;
——開展食藥監(jiān)管執(zhí)法司法專項督察，把校園食品、疫苗安全、餐飲企業(yè)監(jiān)管、依法打擊食藥違法犯罪等作為工作著力的“關(guān)鍵點”。
從人民群眾的切身感受到“關(guān)鍵少數(shù)”履職情況，從街邊餐飲安全到市場化、法治化營商環(huán)境，兩年來，中央依法治國辦堅持每一次法治督察都緊跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，每一次法治督察都聚焦人民群眾關(guān)切，用法治守護(hù)人民的美好生活。
奔著問題去督察
11塊越權(quán)執(zhí)法的警告標(biāo)牌全部拆除
“重中型貨車保持車容整潔，違者處罰�！倍讲旖M在某地暗訪時，發(fā)現(xiàn)了11塊寫著宣傳標(biāo)語的警告標(biāo)牌。督察組通過走訪了解到，該地以大貨車車容不整為由對車輛進(jìn)行罰款，以大氣污染為由禁止大貨車在國道上通行。
這樣處罰有無依據(jù)?經(jīng)過核查，督察組確認(rèn)，這些處罰、限制等完全沒有法律依據(jù)，屬于有關(guān)部門越權(quán)執(zhí)法。督察組將這一問題明確寫進(jìn)問題清單，并責(zé)令當(dāng)?shù)亓⑿辛⒏�。最終，督察組不僅促成當(dāng)?shù)卣畬θ蟹秶鷥?nèi)的相關(guān)情況進(jìn)行進(jìn)一步排查，完善了貨運車輛過境通行方案，科學(xué)調(diào)整了現(xiàn)有路網(wǎng)，對11塊警告標(biāo)牌全部進(jìn)行拆除，同時也促成當(dāng)?shù)胤e極開展執(zhí)勤執(zhí)法行為規(guī)范化整頓，杜絕變相執(zhí)法、過度執(zhí)法，確保問題得到切實整改。
走訪、暗訪、突擊檢查，督察組把明察與暗訪相結(jié)合，確保全面掌握實情，抓準(zhǔn)問題、找準(zhǔn)癥結(jié)。在黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察中，督察組和黨政部門負(fù)責(zé)人訪談時，有的地方行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自認(rèn)為很重視法治，但通過進(jìn)一步走訪基層干部群眾了解到，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在行政訴訟中不積極履行出庭應(yīng)訴義務(wù)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部抓法治建設(shè)口號喊得響、推進(jìn)落實虛，有的在重要問題的決策拍板時沒有履行法定程序……
“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴，說明其沒有認(rèn)識到出庭應(yīng)訴是必須履行的法定職責(zé)，沒有充分認(rèn)識到這項工作的重要作用�！薄鞍逊ㄖ谓ㄔO(shè)等同于貼標(biāo)語、喊口號，是典型的形式主義�！薄爸卮鬀Q策不履行法定程序，依法決策、依法行政就是空話。”督察組直言不諱向地方指出問題，并建議有關(guān)地方探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加庭審旁聽制度，落實好年終述法等制度，強化法治考核、法治培訓(xùn)，發(fā)揮好法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力，并采取通報、約談等手段推進(jìn)依法行政各項制度有效落實。
中央依法治國辦開展法治督察以來，始終堅持問題導(dǎo)向，對各地各部門法治建設(shè)形成有力督促。“法治督察找準(zhǔn)法治政府建設(shè)的痛點和難點，通過強化問題意識和責(zé)任閉環(huán)形成有力倒逼�！倍讲旖M成員、中國政法大學(xué)法治政府研究院教授曹鎏認(rèn)為。
緊盯整改抓落實
行政執(zhí)法“三項制度”真正落地
行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核，行政執(zhí)法“三項制度”對于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。
然而，督察組在西部某省一地級市開展工作時發(fā)現(xiàn)，該市整體上對行政執(zhí)法“三項制度”的落實存在走形式等問題，執(zhí)法辦案規(guī)范化程度不高。
“20天內(nèi)形成整改方案，3個月內(nèi)整改到位。”督察組向當(dāng)?shù)胤答亞栴}后，緊盯整改落實，并列出了整改時間表。當(dāng)?shù)亓⒓唇M織全市各執(zhí)法單位進(jìn)行排查，開展全市“三項制度”落實互查互評活動，對執(zhí)法案卷隨機(jī)抽檢、現(xiàn)場點評，并形成常態(tài)化工作機(jī)制，確保“三項制度”落到實處。
記者了解到，中央依法治國辦開展法治督察以來，已向21個省份分別反饋了詳細(xì)問題清單，并分門別類提出具體整改建議，以對賬銷號的硬措施，督促相關(guān)地方狠抓問題整改。
除了緊盯整改，法治督察還重視解決頂層設(shè)計、體制機(jī)制上的問題。在食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法專項督察結(jié)束后，中央依法治國辦立即會同有關(guān)部門共同研究，逐個部門明確任務(wù)，各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，形成了一體化立法、鏈條化執(zhí)法、協(xié)同化司法、常態(tài)化普法的工作態(tài)勢，用法治保障食品藥品安全的作用逐步顯現(xiàn)。
“法治督察不僅要發(fā)現(xiàn)問題、指出問題，更重要的是盯住整改‘后半篇文章’，確保把紙面上的意見建議落實到行動中�！蓖趵谡f，“今年將繼續(xù)圍繞黨中央全面依法治國決策部署和人民群眾關(guān)心的法治問題開展督察，督促地方不斷提高法治建設(shè)水平。”
