該規(guī)范性文件規(guī)定，船舶燃油供給單位未按要求留存油樣并向船舶提供油樣的，由海事部門(mén)責(zé)令整改，可處一千元以上三千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款。其在情形設(shè)定上雖然嚴(yán)于上位法國(guó)務(wù)院《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，但在處罰幅度上，低于上位法的處罰下限，違反行政處罰法的相關(guān)規(guī)定。
按照《河北省大氣污染防治條例》規(guī)定，儲(chǔ)油庫(kù)、儲(chǔ)氣庫(kù)、加油加氣站和油罐車、氣罐車等，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝使用油氣回收裝置的，均需進(jìn)行處罰。該規(guī)范性文件規(guī)定，加油站、儲(chǔ)油庫(kù)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝使用油氣回收裝置的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正，可以處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，縮減了上位法已明確列舉的有關(guān)情形。
該規(guī)范性文件規(guī)定，有露天燒烤等店外經(jīng)營(yíng)及占道經(jīng)營(yíng)行為的，由城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)取締;需要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法作出決定。經(jīng)審查，該規(guī)定設(shè)定了吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰，缺乏相關(guān)法律依據(jù)，超越了立法權(quán)限。
……
這些，都是河北省人大常委會(huì)法工委2020年在規(guī)范性文件備案審查工作中發(fā)現(xiàn)并糾正的問(wèn)題。2020年，河北省人大常委會(huì)法工委認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)發(fā)揮備案審查職能作用，保證中央政令暢通，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。
規(guī)范性文件備案審查河北在行動(dòng)
作為憲法法律賦予地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，規(guī)范性文件備案審查是維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)、保障憲法法律實(shí)施、保證國(guó)家法制統(tǒng)一和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要制度安排。2020年，在河北省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，河北省人大常委會(huì)法工委與省人大各專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)辦公廳和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)密切配合，積極開(kāi)展備案審查工作，持續(xù)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，全省備案審查工作取得明顯成效。
河北省人大常委會(huì)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)備案審查工作的新要求新部署，不斷加強(qiáng)做好備案審查工作的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，把黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作部署落實(shí)到備案審查工作的全過(guò)程和各方面。針對(duì)《河北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作需求的現(xiàn)狀，參照全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)的《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》對(duì)條例進(jìn)行了全面修訂。修訂后的條例一些工作創(chuàng)新走在全國(guó)前列，例如條例明確各級(jí)人大常委會(huì)建立向本級(jí)人大常委會(huì)年度報(bào)告工作制度，推動(dòng)備案審查工作實(shí)現(xiàn)顯性化;在全國(guó)范圍內(nèi)率先將“一委兩院”制發(fā)規(guī)范性文件納入人大備案審查范圍等，為河北省各級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作開(kāi)展提供了有效的制度保障和法治支撐。
為迅速推動(dòng)條例在全省各級(jí)人大常委會(huì)有效實(shí)施，河北省人大常委會(huì)以條例執(zhí)法檢查為抓手，對(duì)全省十一個(gè)設(shè)區(qū)的市、兩個(gè)省直管縣，就各級(jí)人大、“一府一委兩院”規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行了實(shí)地檢查，以主動(dòng)審查糾錯(cuò)為重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮主動(dòng)審查利劍作用，總結(jié)了條例貫徹實(shí)施的主要成效，梳理了條例實(shí)施存在的主要問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了推動(dòng)條例貫徹實(shí)施的意見(jiàn)建議。
2020年，28個(gè)報(bào)備單位日常向河北省人大常委會(huì)報(bào)送備案各類規(guī)范性文件共計(jì)91件，其中省人民政府規(guī)章2件，省人民政府及其辦公廳規(guī)范性文件32件，省高級(jí)人民法院規(guī)范性文件5件，省人民檢察院規(guī)范性文件1件，設(shè)區(qū)的市、省直管縣人大常委會(huì)決議決定35件，設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章16件。督促補(bǔ)報(bào)規(guī)范性文件78件，其中省人民政府及其辦公廳規(guī)范性文件42件，設(shè)區(qū)的市、省直管縣人大常委會(huì)決議決定36件，全面實(shí)現(xiàn)“有件必備”要求。
通過(guò)執(zhí)法檢查，在全省范圍內(nèi)對(duì)備案審查開(kāi)展了一次宣傳普及和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，大大提高了全省各級(jí)各部門(mén)對(duì)備案審查重視程度，加速實(shí)現(xiàn)了報(bào)備主體、主動(dòng)審查、制度建設(shè)、信息化建設(shè)、年度報(bào)告、業(yè)務(wù)培訓(xùn)“六個(gè)全覆蓋”。在2020年10月召開(kāi)的全國(guó)人大備案審查工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，河北省就執(zhí)法檢查工作做了典型發(fā)言，得到了全國(guó)人大常委會(huì)的肯定和好評(píng)。
關(guān)注度高是壓力更是動(dòng)力
條例的修訂和條例執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，使規(guī)范性文件備案審查工作引起社會(huì)各界高度關(guān)注，河北省人大常委會(huì)委員們更是熱情高漲，對(duì)該項(xiàng)工作給予充分肯定，并紛紛建言獻(xiàn)策。
規(guī)范性文件備案審查是人大工作的一個(gè)重要方面，也是地方各級(jí)人大工作中存在的弱項(xiàng)和短板。河北省人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出監(jiān)督實(shí)效，抓住了工作的關(guān)鍵。該項(xiàng)工作開(kāi)展得有力度也有深度，促進(jìn)了備案審查工作的規(guī)范化、制度化，推動(dòng)了“一府一委兩院”整體工作。運(yùn)用法律監(jiān)督手段，織密備案審查之網(wǎng)，推動(dòng)全省各級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作躍上一個(gè)新臺(tái)階。河北省人大常委會(huì)委員們?nèi)缡钦f(shuō)。
對(duì)于下一步工作，河北省人大常委會(huì)委員們真知灼見(jiàn)頻出。
當(dāng)前，有些部門(mén)開(kāi)展工作不看法律、法規(guī)如何規(guī)定，而是看上級(jí)和內(nèi)部文件怎么規(guī)定。由于有的規(guī)范性文件不規(guī)范、不合法，導(dǎo)致百姓群體訪時(shí)有發(fā)生。河北省人大常委會(huì)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查，從源頭預(yù)防和治理，針對(duì)性和實(shí)效性非常強(qiáng)。下一步工作要進(jìn)一步落實(shí)“有件必備、有備必查、有錯(cuò)必糾”的要求，強(qiáng)化制度剛性，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力。
備案審查工作要進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新、嚴(yán)格、規(guī)劃意識(shí)�！皳�(dān)當(dāng)”就是從制度建設(shè)入手，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，提升備案審查質(zhì)量;“創(chuàng)新”就是以條例執(zhí)法檢查為抓手，有的放矢查問(wèn)題，精準(zhǔn)扎實(shí)搞整改;“嚴(yán)格”就是以審查糾錯(cuò)為重點(diǎn)，增設(shè)審查糾錯(cuò)關(guān)口，強(qiáng)化審查糾錯(cuò)力度;“規(guī)劃”就是面對(duì)“十四五”開(kāi)局之年，規(guī)劃2021年工作路線圖，提高備案審查工作的計(jì)劃性。
要更加注重加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，明確和規(guī)范備案審查程序、責(zé)任及有關(guān)制度，從指導(dǎo)、示范、引導(dǎo)上下功夫，進(jìn)一步提升備案審查工作的專業(yè)性規(guī)范化，做到真審查、會(huì)審查、審查準(zhǔn)。建立高效、準(zhǔn)確、快捷的備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查全覆蓋，做到件件有處理、有結(jié)果、有回復(fù)。要突出問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，督導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)配齊審查工作隊(duì)伍，通過(guò)工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)際督導(dǎo)等方式，充實(shí)工作力量，幫助推動(dòng)市縣工作開(kāi)展，提高能力水平，充分發(fā)揮備案審查效力。
要加大規(guī)范性文件備案審查工作的宣傳力度，提高各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)知程度、重視程度。積極借助“外腦”如科研院所、大專院校、律師事務(wù)所等力量，凝聚整合各方面資源。采取多種形式加大這方面的普及和宣傳，推動(dòng)基層人大、人大代表以及社會(huì)群體、人民群眾對(duì)備案審查工作的認(rèn)識(shí)了解。處理好支持“一府一委兩院”依法履職與保障相對(duì)人合法權(quán)利的關(guān)系，廣泛征求意見(jiàn)，妥善處理好積極開(kāi)展主動(dòng)審查與充分發(fā)揮被動(dòng)審查作用的關(guān)系，不斷提升備案審查工作質(zhì)量。
久久為功備案審查任重道遠(yuǎn)
2021年作為“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，河北省人大常委會(huì)備案審查工作面臨要求更高、任務(wù)更重、難度更大的新形勢(shì)。在今后工作中將進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極探索創(chuàng)新，從六個(gè)方面推進(jìn)備案審查工作再上新臺(tái)階。
一是加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)備案審查工作的要求，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好備案審查工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，落實(shí)到備案審查工作全過(guò)程和各方面，自覺(jué)增強(qiáng)做好立法監(jiān)督工作的使命感和責(zé)任感。
二是強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)。逐步建立起責(zé)任明確、運(yùn)行有序、領(lǐng)導(dǎo)有力的備案審查工作體制機(jī)制。完善報(bào)送備案機(jī)制，建立報(bào)備核查、遲報(bào)漏報(bào)通報(bào)等制度，督促制定機(jī)關(guān)依法及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)備規(guī)范性文件，做到有件必備。完善主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查機(jī)制，健全備案審查工作機(jī)構(gòu)與各專門(mén)委員會(huì)協(xié)同審查制度，明確審查流程和審查責(zé)任，完善審查程序，做到有備必審。完善督促糾正機(jī)制，強(qiáng)化剛性糾錯(cuò)，對(duì)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在不合法、不適當(dāng)問(wèn)題的，督促制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止，必要時(shí)依法啟動(dòng)撤銷程序，做到有錯(cuò)必糾。
三是開(kāi)展執(zhí)法檢查“回頭看”。通過(guò)“回頭看”推動(dòng)問(wèn)題有效解決、整改切實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)備案審查全省同步發(fā)展。
四是進(jìn)一步完善信息平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)省市兩級(jí)審查平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)全省縣級(jí)人大常委會(huì)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)平臺(tái)全覆蓋。
五是縱深推進(jìn)年度報(bào)告制度。指導(dǎo)推動(dòng)所有縣級(jí)人大常委會(huì)建立備案審查工作向人大常委會(huì)年度報(bào)告制度，增強(qiáng)其對(duì)備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作力度。
六是不斷豐富工作方式方法。邀請(qǐng)人大常委會(huì)組成人員、人大代表參與備案審查工作，充分發(fā)揮人大代表、人大常委會(huì)委員在監(jiān)督工作中的主體作用。借助“外腦”，提高審查質(zhì)量。推進(jìn)開(kāi)門(mén)審查，擴(kuò)大公眾參與。
