河北平原是國家糧食主產(chǎn)區(qū)，也是資源型嚴(yán)重缺水地區(qū)。多年來，河北省因超采地下水，在冀中南地區(qū)形成了7個面積超過1000平方公里的地下水位降落漏斗。治理華北地區(qū)“大漏斗”，是習(xí)近平總書記交給河北的一項(xiàng)嚴(yán)肅政治任務(wù)。今年年初，在河北省十三屆人大四次會議上，河北省人民政府省長許勤向省人大代表交出了答卷：“十三五”期間，河北省“地表水國考斷面全部消除劣V類，優(yōu)良斷面比例提高28.4個百分點(diǎn)。累計(jì)壓減地下水超采量43.5億立方米�！彼兄Z，“十四五”期間，省政府將繼續(xù)“深化地下水超采綜合治理，2022年實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡”。
持續(xù)監(jiān)督，在地下水超采治理監(jiān)督中不手軟
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。地下水超采治理是一個長期的系統(tǒng)工程，形象一點(diǎn)說，超采綜合治理的“護(hù)水”工程，是要將地下水的“漏斗”，通過堵住漏洞，擰緊閥門，多措開源，有效補(bǔ)水等措施，讓河北人民擁有可持續(xù)發(fā)展利用的“水桶”。
地下水資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的平衡點(diǎn)如何尋找?在對地下水超采綜合治理持續(xù)開展重點(diǎn)監(jiān)督中，河北省人大常委會給出了清晰的解答：“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”是破解河北的地下水綜采治理難題的總鑰匙。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)系統(tǒng)謀劃，突出重點(diǎn)分類施策，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會共治格局中，實(shí)現(xiàn)法治、行政和市場機(jī)制共同發(fā)力。河北省人大常委會常務(wù)副主任范照兵簡潔有力地總結(jié)為：“地上地下一體治理，實(shí)施最嚴(yán)格的考核與問責(zé)，更大決心和超常力度打一場地下水超采綜合治理總體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)�！�
2020年4月，河北省開展“6+1”聯(lián)動監(jiān)督工作之初，河北省委書記、省人大常委會主任王東峰對加強(qiáng)地下水超采治理問題提出，要確保水位實(shí)質(zhì)性回升。重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》，看是否嚴(yán)格落實(shí)河長制湖長制、有效治理水污染問題，是否嚴(yán)格管控地下水開采、制定取水井關(guān)停實(shí)施計(jì)劃，是否嚴(yán)格取水許可審批、落實(shí)地下水壓采任務(wù)，是否扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)等，以真督實(shí)查促進(jìn)水質(zhì)水位實(shí)現(xiàn)“雙回升”。
河北省人大常委會持續(xù)推動地下水超采綜合治理監(jiān)督的精準(zhǔn)性和剛性，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和地下水綜合治理專班7次到省水利廳、農(nóng)業(yè)廳調(diào)研，7次到38個縣(市、區(qū))明察暗訪;省人大常委會5個執(zhí)法檢查組深入40個縣(市、區(qū))、92個點(diǎn)位實(shí)地檢查切實(shí)摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問題。
從執(zhí)法檢查情況看，河北省各地各部門深入貫徹實(shí)施地下水管理?xiàng)l例、河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例等法規(guī)，落實(shí)法律責(zé)任，聚焦壓采目標(biāo)，優(yōu)化政策體系，完善工作機(jī)制，省委省政府確定的年度目標(biāo)任務(wù)基本完成，其中部分任務(wù)提前完成，超采綜合治理取得階段性成效。截至2020年9月底，26個地下水質(zhì)量國考點(diǎn)位水質(zhì)良好以上的14個，極差的減少到1個，達(dá)到省水污染防治目標(biāo)責(zé)任書確定的目標(biāo);全省淺層地下水位平均埋深17.96米，同比上升0.48米，深層地下水位平均埋深53.9米，同比上升1.82米。
河北省人大常委會農(nóng)工委主任劉書為全程參與了地下水超采綜合治理的監(jiān)督工作�！敖鼛啄�，省人大常委會對地下水綜采治理工作站位高、剛性足。”他深有感觸地說，“通過立法工作，為地下水綜合治理工作提供清晰有力的法律依據(jù);通過執(zhí)法監(jiān)督、專題詢問、實(shí)地調(diào)研、多方座談等方式，推動政府及其職能部門進(jìn)一步加強(qiáng)地下水超采綜合治理。雙拳出擊，合力監(jiān)督匯聚成同一個目標(biāo)，以最嚴(yán)格水資源管理制度，修復(fù)地下水生態(tài)，全面提高用水效率，助推河北地下水可持續(xù)利用，加快河北節(jié)水型社會建設(shè)步伐。”
聯(lián)合作戰(zhàn)，在地下水超采治理監(jiān)督中找合力
打贏地下水超采綜合治理這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅要有持久作戰(zhàn)的勇氣和決心、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，還要協(xié)調(diào)各方之力，在密切聯(lián)動中協(xié)同聯(lián)動，齊抓共管，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。為此，河北省人大常委會深化聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，成立工作專班、組建專項(xiàng)代表小組，與水利、農(nóng)業(yè)等部門建立情況每月通報(bào)、問題現(xiàn)場交辦、難點(diǎn)及時會商等工作制度。范照兵同志7次召開工作對接會、調(diào)度會和問題交辦會，督導(dǎo)重點(diǎn)工作落實(shí)。
在四級人大、五級人大代表的協(xié)同聯(lián)動中，法律巡視“利劍”的作用得到充分彰顯：全省709個代表小組，查找問題2913個，解決2476個，并對需要長期解決的問題明確了整改方向。省人大常委會地下水超采綜合治理工作專班3次向省水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分類轉(zhuǎn)交5個方面42個問題;河北省十三屆人大常委會第十九次會議聽取省政府地下水超采綜合治理工作報(bào)告，并開展專題詢問;推動省政府出臺地下水超采綜合治理成效考核與問責(zé)辦法，制定和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)深入開展地下水超采綜合治理的實(shí)施意見等。
2020年9月24日，在河北省十三屆人大常委會第十九次會議審議地下水超采綜合治理工作情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問會上，河北省人大常委會委員谷雪芬曾向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長段玲玲提出詢問：“河北是糧食生產(chǎn)大省，農(nóng)業(yè)用水占用水總量的63%，是用水大戶�，F(xiàn)在全省地下水超采形勢嚴(yán)峻，靠地下水維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以為繼。如何優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少地下水開采?”段玲玲表示，要通過調(diào)整作物和品種結(jié)構(gòu)、改革種植制度優(yōu)化區(qū)域布局三項(xiàng)措施促節(jié)水�！巴ㄟ^加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、加強(qiáng)示范帶動、強(qiáng)化督導(dǎo)考核三項(xiàng)重點(diǎn)工作確保種植結(jié)構(gòu)調(diào)整到位。”
在河北省十三屆人大常委會第二十次會議上，省人大常委會會議再次審議地下水超采綜合治理情況。谷雪芬了解到，巨鹿縣堅(jiān)持“以畝產(chǎn)論英雄”，大力推進(jìn)土地規(guī)�；�、農(nóng)民職業(yè)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)話、農(nóng)業(yè)智慧化、產(chǎn)品品牌化，通過“宜糧則糧、宜藥則藥、宜油則油、宜菜則菜”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。截至2020年10月底，小麥、玉米種植面積由2016年的33萬畝、32萬畝減少到28萬畝、27萬畝;初步形成“一村一品、一區(qū)域一特色”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，金銀花、克瑞森葡萄、苗木、高油酸花生、設(shè)施蔬菜的種植面積逐年增加。巨鹿縣的變化是河北省調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的一個縮影�！昂邶埜蹍^(qū)域壓減小麥、玉米、蔬菜種植面積，穩(wěn)定輪作休耕200畝”“雄安新區(qū)退耕10萬畝，張家口壩上地區(qū)休耕種草180萬畝”……節(jié)水農(nóng)業(yè)的推廣、種植結(jié)構(gòu)的變化讓谷雪芬倍感欣慰。
事實(shí)上，在多方協(xié)力、統(tǒng)籌治理之下，河北省的地下水超采綜合治理體制日趨完善，河源供給渠道進(jìn)一步增加，重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)水動作加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度愈來愈大，水資源監(jiān)管更加精準(zhǔn)化、嚴(yán)控化，河北的河湖地下水補(bǔ)水成效明顯。從總體情況看，“截至2020年9月，河北已向28條河道生態(tài)補(bǔ)水24.87億立方米，完成162%，累計(jì)形成有水河長2578公里，水面面積176平方公里�！薄昂雍謇碚稳〉猛怀鲂Ч＝�(jīng)過對流域面積50平方公里以上1386條河道進(jìn)行集中整治，排查出‘四亂’問題11042個，查出非法采砂行政立案123起，排查農(nóng)村黑臭水體233條，治理完成112條，整治納污坑塘738個。”
在唐山，春天的南湖公園湖水綠地、城市森林、花草水鳥組合成了天然的生態(tài)景觀，如江南水鄉(xiāng)，煙波如幻，成為當(dāng)?shù)氐闹蓍e娛樂打卡地。這是唐山市通過“治用保管”齊發(fā)力，全域推進(jìn)清水潤城的“代表作”之一。2020年，唐山市嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長制、灣長制，強(qiáng)化引用水源地保護(hù)，扎實(shí)開展工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水治理，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污企業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和雨污分流全覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)完成河北省下達(dá)的101個農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。加強(qiáng)還鄉(xiāng)河、陡河等重點(diǎn)流域和渤海入海排污口綜合治理，6大類117個全域治水工程全部完工。加快推進(jìn)全域治水項(xiàng)目，完成地下水超采綜合治理任務(wù)9654萬立方米，國省考核河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率均達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了河暢其流、水復(fù)其清、清水潤城。
在邢臺，通過盤活砂石資源，破解資金瓶頸，積極探索大沙河市場化河道治理新模式。將邢都公路橋以西1億立方米砂石資源推向市場，以8年開采權(quán)置換大沙河治理項(xiàng)目，通過砂石資源市場化，破解“投入難”，既解決了河道治理資金問題，又有效保護(hù)了砂石資源。采用競爭性磋商方式和綜合評分法選定承建單位，引進(jìn)央企擔(dān)綱治理，通過嚴(yán)格招投標(biāo)，破解“建設(shè)難”，政府既可獲得1億元財(cái)政收入，又完成了治理任務(wù)。承建單位在建設(shè)期要繳納保證金，并將工期內(nèi)涉及的建設(shè)內(nèi)容細(xì)化到年度、季度;砂石開采期要以可行性論證報(bào)告方式確定開采方式、深度和范圍，并嚴(yán)格按照審批程序獲得采砂許可證后方可進(jìn)場開采，以明確的約束性措施，破解“管理難”。
這一個個扎實(shí)的數(shù)據(jù)里，蘊(yùn)含著河北水變清家變美的幸福與期待;這一個個成功的案例中，恰如河北省地下水超采綜合治理的腳步，扎實(shí)而穩(wěn)健。
初顯成效，護(hù)水的腳步永不停歇
“我在參與聯(lián)動監(jiān)督中切實(shí)感到，對于地下水超采綜合治理這項(xiàng)工作存在的突出問題，人大真監(jiān)督，政府真重視，問題真解決，效果真明顯，群眾真受益，解決了多年想解決沒有解決的問題。”劉書為說，“據(jù)了解，河北省2021年壓采任務(wù)是7.46億立方米，比2020年還要重。一定要以壯士斷腕的勇氣和決心，采取非常措施，擰緊這個扣�！�
推進(jìn)地下水超采治理是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保障人民群眾用水安全、增進(jìn)民生福祉的重要舉措。按照河北省十三屆人大常委會第十九、二十次會議對地下水超采綜合治理工作有關(guān)審議意見，政府及相關(guān)部門提出了明確的解決措施。
針對省人大常委會組成人員關(guān)注的優(yōu)化規(guī)劃完善政策問題，省水利廳已經(jīng)借助中國水權(quán)交易、省資源交易、省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等平臺，推進(jìn)水權(quán)交易，2020年共發(fā)生交易30單。下一步將深化水權(quán)改革，將水資源的使用權(quán)、收益權(quán)落實(shí)到用水單位和用水戶，培育水權(quán)交易市場，鼓勵開展交易;深化水價改革，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)用水超額加價、節(jié)水獎勵與精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法，全面推行工商和服務(wù)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價制度，落實(shí)城鎮(zhèn)生活用水階梯水價，強(qiáng)化計(jì)量收費(fèi)。
“我省的統(tǒng)籌用水方案可以概括為，引足外調(diào)水，用好本地水、補(bǔ)足生態(tài)水、充分利用非常規(guī)水。但從調(diào)研情況看，企業(yè)使用外調(diào)水的積極性不高�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T提出，“提高外調(diào)水的使用率，關(guān)鍵是要降低外調(diào)水的水價�！睘榇�，省發(fā)改委通過增加財(cái)政資金、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等多種手段，努力降低供水成本。2019年河北省南水北調(diào)工程供水水價由每立方米2.76元降到2.51元。與此同時，省財(cái)政廳還在全國率先開展水資源稅改革試點(diǎn)，對地表水、地下水設(shè)定不同稅率，通過稅收杠桿，減少地下水開采。據(jù)悉，省財(cái)政廳將持續(xù)加強(qiáng)政策資金保障，在爭取中央資金支持的同時，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化省級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌用好相關(guān)資金支持地下水超采治理。同時，還要用好市場化手段，創(chuàng)新投入方式，多渠道籌措資金，全力支持地下水超采治理各項(xiàng)工作。
“要對地下水采取更嚴(yán)格管控措施�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯M成人員一致認(rèn)為，“要對全省地下水資源情況進(jìn)行全面、精準(zhǔn)勘探，切實(shí)摸清地下水底數(shù)，掌握變化規(guī)律，提高治理的科學(xué)化精準(zhǔn)化。”為此，2020年，河北省召開了全省地下水超采綜合治理工作會議作出部署，對壓采工作進(jìn)展較慢的4個縣(市)的政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談。印發(fā)《河北省地下水超采綜合治理成效考核與問責(zé)辦法》，將地下水位、壓采任務(wù)、采補(bǔ)平衡等12項(xiàng)內(nèi)容作為考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系全覆蓋。推行雙線考核，既考核市縣，又考核領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位;既考核超采區(qū)，又考核非超采區(qū)，實(shí)現(xiàn)考核范圍全覆蓋。據(jù)悉，下一步將按照考核細(xì)則和評分標(biāo)準(zhǔn)，對省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和市縣年度工作進(jìn)行量化打分，確定考核等次，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后在全省進(jìn)行通報(bào)。同時，持續(xù)開展地下水位監(jiān)測，定期通報(bào)監(jiān)測情況，組織對水位連續(xù)排名靠后的縣(市、區(qū))進(jìn)行約談提醒，督導(dǎo)各地落實(shí)屬地責(zé)任，確保壓采措施落地落細(xì)。
“實(shí)施水污染防治攻堅(jiān)行動，強(qiáng)化飲用水源地環(huán)境保護(hù)，全面提升城鎮(zhèn)、園區(qū)污水污染處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平，深化重點(diǎn)河湖水系和近岸水域綜合治理，地表水國考斷面優(yōu)良比例達(dá)到50%以上，近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%�！薄凹涌焐剿痔锖菹到y(tǒng)修復(fù)，抓好尾礦庫復(fù)綠和采煤沉陷區(qū)整治，推進(jìn)白洋淀、衡水湖等綜合治理與生態(tài)修復(fù)，完成河湖生態(tài)補(bǔ)水16億立方米，減壓地下水超采量7.46億立方米�！焙颖笔≌ぷ鲌�(bào)告中已經(jīng)列出了2021年的水污染治理和水資源保護(hù)的重點(diǎn)工作。河北省政府的這些重點(diǎn)工作同樣將成為今年省人大常委會監(jiān)督的重點(diǎn)。為了河北的山清水秀，政府的工作在扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，人大的監(jiān)督依舊沒有停歇。我們相信，未來的河北，山美，水美，我們的家園會更美。
