在召開(kāi)地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議時(shí)，監(jiān)察委員會(huì)主任可否參加大會(huì)主席團(tuán)，各地做法不一。筆者認(rèn)為，比照“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員，監(jiān)察委員會(huì)主任不宜作為大會(huì)主席團(tuán)成員。理由如下。
關(guān)于“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)人是否可以作為大會(huì)主席團(tuán)成員，法律并沒(méi)有做出明確的規(guī)定。但根據(jù)立法法第六十四條之規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)有關(guān)具體問(wèn)題的法律詢(xún)問(wèn)進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。
關(guān)于地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員能否被選為人大主席團(tuán)成員問(wèn)題，早在1988年6月1日，云南省人大常委會(huì)就詢(xún)問(wèn)全國(guó)人大常委會(huì)法工委：“昆明市代表團(tuán)某某某等同志在云南省七屆人大一次會(huì)議上提出，政府組成人員不能參加大會(huì)主席團(tuán)。經(jīng)大會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)同志作了說(shuō)明，仍不能解決問(wèn)題。特請(qǐng)示全國(guó)人大常委會(huì)”。1988年7月1日全國(guó)人大常委會(huì)法工委答：“所提問(wèn)題，法律沒(méi)有規(guī)定，可由省人大決定。按照全國(guó)人大的慣例，每屆第一次會(huì)議，政府組成人員可參加主席團(tuán)，以后的會(huì)議即不參加，這個(gè)做法可供參考”。
從全國(guó)人大常委會(huì)法工委的答復(fù)可以看出，不贊成政府領(lǐng)導(dǎo)人員參加主席團(tuán)。筆者認(rèn)為，之所以不贊成政府組成人員參加大會(huì)主席團(tuán)，其主要用意就是防止“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象出現(xiàn)。多年來(lái)，按照全國(guó)人大常委會(huì)法工委的答復(fù)，大多數(shù)地方召開(kāi)人民代表大會(huì)時(shí)，不僅政府領(lǐng)導(dǎo)人員不參加主席團(tuán)，兩院的領(lǐng)導(dǎo)人員也是不參加大會(huì)主席團(tuán)的。
筆者認(rèn)為，允許每屆第一次會(huì)議“政府組成人員”可以參加主席團(tuán)，是因?yàn)閾Q屆時(shí)，在召開(kāi)每屆第一次人民代表大會(huì)選舉主席團(tuán)時(shí)，還沒(méi)有選舉產(chǎn)生新一屆政府組成人員，從理論上講，新一屆人民代表大會(huì)召開(kāi)之時(shí)，上一屆政府組成人員職務(wù)已終止，本屆政府組成人員還沒(méi)有選舉產(chǎn)生。實(shí)際上所謂的每屆第一次會(huì)議“政府組成人員”可以參加主席團(tuán)，并不是因?yàn)橛辛苏M成人員的身份參加了主席團(tuán)，而是由于是主席團(tuán)成員當(dāng)選為“政府組成人員”。這當(dāng)然是允許的。實(shí)際上多年的慣例表明，每次召開(kāi)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員后，人民代表大會(huì)基本上就閉幕了。無(wú)論哪次人民代表大會(huì)，“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任大會(huì)主席團(tuán)成員都是不合適的。
監(jiān)察委員會(huì)是2018年3月11日十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案增設(shè)的，2018年3月20日十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察委員會(huì)主任的產(chǎn)生及職責(zé)做了規(guī)定。根據(jù)憲法和監(jiān)察法之規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)與“一府兩院”一樣，同屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)，都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。在對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督方面，監(jiān)察委員會(huì)和“一府兩院”的法律地位是一樣的。也就是說(shuō)，人大產(chǎn)生并監(jiān)督“一府兩院”的格局隨著監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立被修正，變成了人大產(chǎn)生并監(jiān)督“一府一委兩院”的新格局。因而，地方監(jiān)察委員會(huì)主任也不宜參加人民代表大會(huì)主席團(tuán)。
