修訂后的《河北省信息化條例》(以下簡稱條例)在河北省十三屆人大常委會第二十二次會議上獲全票通過，并于2021年5月1日實施。河北省委網信辦室務會成員、二級巡視員崔文武對條例實施有殷殷期待：“隨著條例實施，將進一步促進信息技術與各領域、各產業(yè)的深度融合，推動全省信息化健康快速發(fā)展，為推進我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經濟社會高質量發(fā)展賦能增效，為新四化同步建設加速助力�！�
把握信息化發(fā)展形勢，在立法中踐行匠心精神
黨的十九大制定了新時代中國特色社會主義的行動綱領和發(fā)展藍圖，提出要建設網絡強國、數字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，發(fā)展數字經濟、共享經濟，培育新增長點、形成新動能以信息技術為代表的新一輪科技和產業(yè)革命。日新月異的信息化發(fā)展正在為經濟社會發(fā)展注入了強勁動力。但是隨著數字化、網絡化、智能化的快速迭代，也給經濟社會高質量發(fā)展及信息安全帶來許多新的挑戰(zhàn)。
從立法調研的情況看，當前河北的信息化規(guī)劃引領作用沒有得到充分發(fā)揮，信息基礎設施建設集約化程度不高，信息資源開發(fā)利用不足，推進信息化發(fā)展的政策措施、標準制定等基礎性工作需要進一步加強。“河北的數字經濟占GDP突破了30%，但在全國，還是一個低位，沒有達到全國的平均水平�！睂Υ�，河北省人大法制委副主任委員劉教民對規(guī)范信息化發(fā)展有深切的緊迫意識，“通過立法，提升信息化建設水平，加強在各領域尤其是產業(yè)方面的應用，加大各領域的深度融合，持續(xù)發(fā)揮信息化改造傳統(tǒng)行業(yè)的重要作用。”
在立法工作中，考驗的是立法人對當前情勢的準確判斷、精準把握。法條逐字逐句地推敲、法規(guī)出臺后可能產生的影響，都是立法人在反復討論中關注的問題。有細心的記者發(fā)現(xiàn)，條例修訂過程中名稱中刪去了“促進”兩個字。河北省人大常委會法工委的工作人員解開了記者的疑惑：“有的省人大常委會組成人員認為，我省的信息化建設工作已經進入信息化深化發(fā)展階段。條例草案中‘促進’含有提倡和前瞻的意思，與現(xiàn)今的發(fā)展階段不相符，在一定程度上會弱化信息化建設。據此，經過再三考量，最終確定為《河北省信息化條例》�！�
搶抓5G時代發(fā)展機遇，針對河北信息化建設中的緊迫問題，結合當前河北經濟社會高質量發(fā)展的總體需求，以立法的方式，統(tǒng)籌研究解決當前河北省信息化產業(yè)布局的重大問題，進一步完善發(fā)展戰(zhàn)略。有的河北省人大常委會組成人員提出，在信息化立法方面，一是應厘清本條例與大數據應用、數字經濟發(fā)展法規(guī)的關系。二是應當處理好信息化立法與大數據應用、數字經濟發(fā)展立法的關系。
經廣泛征詢社會各界、政府部門及專家意見，河北省人大常委會認為，信息化已成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要驅動力量。而大數據、數字經濟都是信息化發(fā)展不同階段的產物。因此，在條例修訂中更注重把握信息化基本法規(guī)的立法定位，細化、充實信息化建設、服務和管理制度規(guī)則，而對于數字經濟促進條例規(guī)范的大數據應用、數字經濟發(fā)展、數據產業(yè)、數字經濟融合等相關內容，條例在修訂中不再作規(guī)定。在保留與刪除的取舍之中，進一步明確了條例的任務與定位，同時也為數字經濟條例預留立法空間，確保今后立法工作相互銜接。
河北省人大常委會法工委主任周英對今后信息化方面的立法工作有更清晰的理解：“目前條例基本在管理體制上能滿足現(xiàn)實需求，將來通過制定數字經濟促進方面的法規(guī)再進一步規(guī)范完善信息化產業(yè)發(fā)展。將來，立法還是要形成一套組合拳，通過幾方面的地方性法規(guī)，建立起支撐的制度或者一個框架，有專項的法規(guī)，有基本的法規(guī)，又有前瞻性的法規(guī)，共同為我們河北的信息化發(fā)展建設提供法治保障。”據悉，《河北省數字經濟促進條例》已列入河北省人大常委會2021年立法計劃。
事實上，縱觀條例修改的全過程，發(fā)展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享成為河北省人大常委會組成人員關注度最高的問題。在立法中如何用法言法語準確描述“共同發(fā)展”?在一次次修改中，河北省人大常委會組成人員給出了答案：“加快信息化發(fā)展，規(guī)范信息化建設、管理和服務，促進信息化與各產業(yè)、各領域的深度融合，推動經濟社會高質量發(fā)展”“信息化發(fā)展應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、需求主導、實用高效、融合創(chuàng)新、保障安全的原則”。
破解信息孤島難題，彰顯立法工作的溫度
在互聯(lián)網時代，通過利用現(xiàn)代互聯(lián)網科技對傳統(tǒng)政務服務模式進行優(yōu)化改造，打通政府部門之間的信息壁壘和信息孤島，從而構建起全新政務服務模式的動態(tài)過程。但是一些地方和部門的信息化建設各自為政，形成“信息孤島”和“數據煙囪”，制約了行政效能提升，給企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成不便。河北省人大常委會委員崔慧霄說：“目前很多信息還沒有實現(xiàn)完全共享，比如農業(yè)農村部門，審查資料時是在國務院一體化平臺，但是和省里的政務平臺對接不上，兩網不能互通。在立法中在信息共享上加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，盡快解決信息孤島問題。”
崔慧霄所說的政務服務中的“信息孤島”是指各個政府部門的信息來源彼此獨立、信息平臺相互排斥、信息處理難以關聯(lián)互助、信息運用不能互換共享的信息壁壘和信息堵塞現(xiàn)象。從調研的情況看，信息孤島有四個主要“病因”：一是政務服務信息系統(tǒng)建設各自為政，出現(xiàn)“上面千條線、下面一把刷”窘境;二是職能部門之間的信息共享與業(yè)務協(xié)同機制欠缺，導致各部門信息系統(tǒng)的數據難以共通共融;三是信息數據庫的管理和運行標準不統(tǒng)一，導致在需要共享各系統(tǒng)的數據時往往難以調處和使用;四是政務服務信息的采集、發(fā)布、公開和共享制度不健全，導致各職能部門只能根據自身方便和自主判斷選擇性地公開和共享信息。
“數據不共享、不應用就是一堆廢品，一旦應用了就是財富。”河北省人大常委會委員趙風樓建議，“要加強數據共享和應用。”條例吸納了省人大常委會組成人員的建議，開出了四個“處方”：一是規(guī)定縣級以上人民政府應當明確本級政務數據共享管理機構;二是對政務數據共享、公共數據開放進行了細化規(guī)定;三是增加通過信息化方式推進證明事項共享的規(guī)定;四是明確縣級以上人民政府應當支持公益性信息資源的開發(fā)利用，鼓勵個人和組織依法從事信息資源有償開發(fā)利用。
“我們的立法工作也是有溫度的�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅侮惤鹣颊f，“對群眾在生活中遇到奇葩證明等困境，條例以問題為導向，通過頂層設計，破解信息孤島難題，解決信息條塊分割痼疾，讓數據多跑路，讓群眾少跑路�！薄皩δ軌蛲ㄟ^法定證照調用、政務部門數據比對、部門間核查、網絡核驗等信息化方式獲取、核驗和替代的證明材料，有關政務部門不得要求個人和組織另行提供紙質材料。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務服務事項的依據。”條例第三十九條第二款的這一規(guī)定可以有力促進信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破政府部門間、部門內部“信息孤島”，為從根本上鏟除奇葩證明、循環(huán)證明、重復證明滋生的土壤提供法治保障。
通過推進“互聯(lián)網+政務服務”，促進部門間信息共享，推動部門間政務服務相互銜接、協(xié)同聯(lián)動，深入推進無證明城市建設，最大程度精簡各類證明;明確縣級以上人民政府及有關部門推進信息無障礙建設，為老年人、殘障人士等提供適用的智能化產品和服務，這些規(guī)定都彰顯了條例的人文關懷。
“以數據集中和共享為途徑，推動技術融合、業(yè)務融合、數據融合，打通信息壁壘，構建我省信息資源共享體系，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務�！焙颖笔∥W信辦負責人表示，要圍繞筑網絡、搭平臺、建系統(tǒng)、用數據、強服務，綜合運用互聯(lián)網技術和信息化手段開展機關政務工作。完善擴展省電子政務內網服務能力，提升電子政務外網承載能力，整合優(yōu)化部門專網，持續(xù)推進電子政務“一張網”建設。面向企業(yè)和公眾提供一體化在線公共服務，推進政務服務事項“一網通辦”，實現(xiàn)公共服務網絡化、智能化、便捷化。統(tǒng)籌政務云平臺建設應用，持續(xù)提升政務云平臺計算、存儲等基礎能力以及智能化的云服務支撐能力。
個人信息保障，讓法治的陽光照進數據世界
近年來，我國個人信息保護力度不斷加大，但在現(xiàn)實生活中，依然存在一些個人和組織，從商業(yè)利益出發(fā)，隨意收集、違法獲取、過度使用、非法買賣個人信息。今年的央視3.15晚會上曾報道，科勒(中國)投資有限公司在旗下衛(wèi)浴門店安裝人臉識別攝像頭抓取包括性別、年齡在內的個人信息，抓取的人臉數據信息累計上億。該攝像頭能通過人臉識別信息進行精準營銷，一旦顧客進入門店就會被捕捉記錄，以后再去哪家店、去了幾次，科勒衛(wèi)浴都知道。此外，該攝像頭還可以在顧客不知情、沒有感知的情況下抓取信息，手動添加各種標簽，如職業(yè)打假人、記者，方便門店進行針對性處理。
針對網絡空間領域內相對“隱性”的違法犯罪，河北省人大常委會委員、常務副秘書長吳時茂建議：“要把握好發(fā)展與安全的關系，發(fā)展是在安全基礎上的發(fā)展，安全是為了促進發(fā)展�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T劉春成則建議，條例應從立法角度高度關注保護公民個人信息和隱私。要求有可能掌握和接觸公民個人隱私信息等數據的部門，負起信息保護責任相關內容。
群眾高度關注的熱點問題是人大精準立法中解決的重點問題。為了加強對網絡安全、個人信息安全的保護，進一步提升互聯(lián)網空間治理效能，讓互聯(lián)網空間清朗澄澈，保障好群眾的合法權益。條例為個人信息保護構筑起三重“屏障”：一是在信息采集、保護責任、個人權利等方面，對涉及個人信息的相關規(guī)定進行明確;二是對照上位法，增加了網絡內容監(jiān)測有關規(guī)定，規(guī)范對用戶發(fā)布、傳輸信息的管理;三是對照上位法，對法律責任進行修改完善。條例在第三十一條規(guī)定：“網絡運營者收集、使用個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經被收集者同意�！睏l例第五十二條規(guī)定：“任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息�！蓖瑫r，條例第五十六條設置了相應的法律責任。這些規(guī)定為保護個人信息安全提供了法治保障。
據悉，今后河北省將全面加強網絡安全保障體系建設。健全網絡安全工作機制，研究制定網絡安全工作考核評價辦法，加強網絡安全信息共享、預警通報和應急處置機制流程建設，健全網絡安全應急響應機制。推進網絡安全標準宣傳貫徹和普及應用，推動各級各部門網絡安全檢查全面普及。
“條例修訂實施后，對進一步營造我省信息化健康發(fā)展環(huán)境，提升經濟社會各領域的信息化水平，加快建設經濟強省、美麗河北步伐必然發(fā)揮重要作用。”河北省人大常委會委員、省人大民僑外委主任委員張力紅希望，“相關部門要加大條例的宣傳培訓力度，推動法規(guī)貫徹落實�！�
河北省委網信辦負責人表示：“在貫徹落實條例中要堅持目標導向、問題導向，突出規(guī)劃引領，統(tǒng)籌共建集約融合，推進基礎設施、數據資源和公共應用支撐體系共建共享，讓信息化切實發(fā)揮對經濟社會發(fā)展的驅動引領作用，給各領域裝上信息化引擎，實現(xiàn)跨越式發(fā)展�！�
