根據(jù)選舉法第四十二條規(guī)定，選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人，并應當按照委托人的意愿代為投票。
筆者認為，縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉涉及委托投票的實際情形其實較為復雜，應從法的精神和實踐出發(fā)予以把握：
第一，委托人和被委托人都必須是經(jīng)合法登記合乎資格的選民。雖然是村民或者原籍地在選區(qū)，但是未經(jīng)合法登記，不能委托投票。不是依法登記的選民，也不能接受委托。比如，讓未成年孩子或者不是選民的家政人員代為投票。正是因為委托人必須是合乎資格的選民，因此，委托投票的選民應該計入?yún)⒓油镀钡倪x民，盡管該選民不一定到場。當然，對于文盲殘疾等原因不能寫票或者投票的，請親屬或者工作人員代為寫票和投票的，不是本規(guī)定所說的委托投票范疇。
第二，委托投票不是郵寄選票。郵寄選票在許多國家實行。比如美國2020年大選，就有大量的郵寄選票。隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，一些鄉(xiāng)村地區(qū)大量農(nóng)民外出打工并相對聚集，于是出現(xiàn)大量的委托投票情況。我國并沒有郵寄選票的制度設計，如果在沒有法律規(guī)范的情況下實行郵寄選票，會帶來很多現(xiàn)實上的難題。
第三，委托書應由委托人本人填寫授權(quán)事項。既然是委托投票，就應該反映委托人的真實意圖。因此，應該由委托人本人簽名填寫授權(quán)事項。為了保證委托的真實性，選舉委員會一般要統(tǒng)一制作委托書，并由受托人發(fā)委托人簽名后交回。當然，如果委托人不方便手寫委托事項，也可以經(jīng)過認定后辦理委托手續(xù)。委托書要留存?zhèn)洳椤?/P>
第四，委托人的委托應該符合無記名投票規(guī)則。委托人在委托投票的時候，可以將他的委托投票意圖告知受托人，但是要符合無記名投票規(guī)則。即委托書上不應該寫上授權(quán)投票給某個候選人。由于委托書要交付選舉委員會核查，如果允許在上面標注候選人姓名，那就不是無記名投票了。
第五，每一選民接受委托不得超過三人，不能轉(zhuǎn)委托。包括受托人在內(nèi)，所投票數(shù)，不能超過四張選票。受托人接受委托后，不能再將這種委托再轉(zhuǎn)給任何第三人。比如，A委托B投票，B又把A的委托再委托給C，即使C所投票數(shù)沒有超過四票，這種委托也是不成立的。這種層層委托，一是導致委托人的意圖失真，二是也會導致無記名投票失去了其本來面目，選舉秩序破壞。
第六，委托投票不適用于各級人民代表大會會議或者常委會會議。1987年3月27日，在回答地方人大的請示時，全國人大常委會法工委對此解釋是：“地方各級人民代表大會開會期間，未到會的代表能否委托別的代表代為投票，法律沒有規(guī)定�？紤]到代表沒有到會，不了解投票表決的議案的內(nèi)容，以不委托別的代表代為投票為宜。實際上，多年來各級人大代表也沒有委托別的代表代為投票的�！�
