劃分選區(qū)是縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)。那么，在縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉中，為什么要?jiǎng)澐诌x區(qū)?選區(qū)與選舉單位有何不同?選區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)是什么?選區(qū)的大小如何確定?為什么各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)大體相等?合理劃分選區(qū)應(yīng)當(dāng)注意哪些問題?這些問題，確實(shí)需要我們從法理和實(shí)踐的角度，逐一厘清和探討。
筆者認(rèn)為，要回答上述問題，首先要搞清楚什么是選區(qū)?選區(qū)是直接選舉中，選民在選舉國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表時(shí)所劃分的區(qū)域，是組織選舉、開展選舉活動(dòng)的基本單位，同時(shí)也是當(dāng)選者的主要活動(dòng)區(qū)域。也就是說，只有在直接選舉中才有選區(qū)劃分問題，即只有在不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表的選舉中才有選區(qū)劃分問題。
其次，要弄懂為啥要?jiǎng)澐诌x區(qū)?這是因?yàn)檫x民是按選區(qū)和選舉單位進(jìn)行選民登記和代表選舉的，如果不劃分選區(qū)，縣鄉(xiāng)人大代表選舉就無(wú)法正常進(jìn)行。同時(shí)根據(jù)選舉法的規(guī)定，本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等，每一選區(qū)選一名至三名代表。根據(jù)該規(guī)定，縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉劃分選區(qū)時(shí)，不論該選區(qū)是城鎮(zhèn)選區(qū)還是農(nóng)村選區(qū)，各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)大體相等，而且要保證每一選區(qū)選一名至三名代表。
其三，要了解選區(qū)與選舉單位有什么不同?選區(qū)與選舉單位的不同主要在于，選舉單位是一級(jí)人民代表大會(huì)進(jìn)行投票選舉的單位，其人員構(gòu)成僅限于本級(jí)人大代表，而不是一般的選民。所選出的出席上一級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的代表，應(yīng)向選舉他的人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，而不是直接向選民負(fù)責(zé)。選區(qū)則是由選民組成的，在本選區(qū)參加投票選舉的人都是本選區(qū)的選民。由選民直接選舉產(chǎn)生的人大代表，應(yīng)向選舉他的選區(qū)選民負(fù)責(zé)，并受選民監(jiān)督;要直接聯(lián)系選民，聽取和反映選民意見，并向選民報(bào)告工作，回答選民的詢問。選民有權(quán)直接監(jiān)督和依法罷免自己選出的人大代表。
其四，應(yīng)把握好選區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)選舉法的規(guī)定，縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉中，可以按居住狀況劃分選區(qū)，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分選區(qū)。目前在實(shí)踐中，農(nóng)村按居住狀況劃分選區(qū)的比較多，城市按工作單位劃分選區(qū)的比較多，按工作單位劃分選區(qū)有困難的，如屬于退休居民、尚未就業(yè)、所屬單位規(guī)模較小等情況，再按居住狀況劃分。
其五，選區(qū)的大小確定要合理妥當(dāng)。選區(qū)的大小，即每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生一名還是多名代表。一般而言，選區(qū)可分為單名選區(qū)和復(fù)名選區(qū)。單名選區(qū)又稱單選區(qū)、小選區(qū)，是指每一選區(qū)只產(chǎn)生一名代表的選區(qū)。復(fù)名選區(qū)又稱多名選區(qū)、大選區(qū)，是指每一選區(qū)可以產(chǎn)生兩名以上的代表的選區(qū)。根據(jù)選舉法的規(guī)定，選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分。因此，我國(guó)的縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉中，實(shí)行復(fù)名選區(qū)制，即每一選區(qū)可以產(chǎn)生兩名以上的代表，但有上限規(guī)定。
往屆縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉中。各地的通常做法是，選舉縣級(jí)人大代表，在農(nóng)村可按村民委員會(huì)劃分選區(qū)，也可將幾個(gè)村民委員會(huì)聯(lián)合劃分選區(qū)。鄉(xiāng)級(jí)人民政府機(jī)關(guān)及所屬單位，按分布情況單獨(dú)或者聯(lián)合劃分選區(qū)。在城鎮(zhèn)，原則上以街道辦事處或居民委員會(huì)劃分選區(qū)，人口較多的街道辦事處可劃分若干選區(qū)，人口較少的居民委員會(huì)可與鄰近的居民委員會(huì)聯(lián)合劃分選區(qū)。選舉鄉(xiāng)級(jí)人大代表，可按村民小組劃分選區(qū)，也可將幾個(gè)村民小組聯(lián)合劃分選區(qū)。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，依法因地制宜決定選區(qū)的劃分。
其六，各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)大體相等。根據(jù)選舉法的規(guī)定，本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。根據(jù)該規(guī)定，縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉劃分選區(qū)時(shí)，不論該選區(qū)是城鎮(zhèn)選區(qū)還是農(nóng)村選區(qū)，各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)大體相等。
“本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)”是指縣、鄉(xiāng)一級(jí)所轄的行政區(qū)域內(nèi)，直接選舉縣、鄉(xiāng)人大代表時(shí)所劃分的各選區(qū)。“每一代表所代表的人口數(shù)”是指每多少人選出一名代表，通過各選區(qū)的人口數(shù)除以該選區(qū)的應(yīng)選代表名額數(shù)得出�！按篌w相等”是指“人口數(shù)大體相等”，而不是選民數(shù)大體相等。實(shí)踐中，一些區(qū)、縣駐有大型企業(yè)、上級(jí)機(jī)關(guān)、高等院校、勞改農(nóng)場(chǎng)等人口較多的單位，如果依照每一代表所代表的人口數(shù)相等的原則劃分選區(qū)，該地區(qū)的大部分代表將來(lái)自于上述單位，客觀上這些代表與該地區(qū)的聯(lián)系不夠緊密，有些地方在劃分選區(qū)時(shí)，分配給上述單位所在選區(qū)的代表名額往往較少，造成該選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)多于其他選區(qū)。對(duì)于這一問題，需要各地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按居住狀況和按工作單位劃分選區(qū)，進(jìn)行合理安排。
其七，合理劃分選區(qū)應(yīng)當(dāng)注意哪些問題?第一，要便于縣、鄉(xiāng)同步換屆選舉工作的進(jìn)行。第二，要便于選民參加選舉活動(dòng)，便于選民了解代表候選人，要考慮選民與選區(qū)是否有較密切的聯(lián)系。第三，要便于代表聯(lián)系選民、開展活動(dòng)、接受監(jiān)督。
