由于法律沒有關(guān)于地方各級(jí)人民法院和人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱地方兩院)可以向本級(jí)人大常委會(huì)提議案的字面規(guī)定，有些人就認(rèn)為地方兩院無權(quán)向本級(jí)人大常委會(huì)提任何議案。筆者認(rèn)為，對(duì)有些特別議案，地方兩院完全可以依法向本級(jí)人大常委會(huì)提出。
關(guān)于議案的含義，雖然法律沒有做出具體解釋，但經(jīng)多年的實(shí)踐，向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)會(huì)議提出議案的含義已基本形成共識(shí)：“議案是指由法定主體依法向本級(jí)人大或其常委會(huì)會(huì)議提出，要求對(duì)有關(guān)事項(xiàng)和問題予以審議并作出決定的議事原案”。根據(jù)此共識(shí)不難看出議案有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是提出的主體是法定的，二是內(nèi)容必須屬于本級(jí)人大或其常委會(huì)的法定職權(quán)。
地方組織法第46條對(duì)在人大常委會(huì)上提議案的主體做了明確規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議、縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府、人代會(huì)各專門委員會(huì)、省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名、縣級(jí)的人大常委會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。
值得注意的是，上述規(guī)定明確了向人大常委會(huì)提議案的主體，但沒有賦予地方兩院向本級(jí)人大常委會(huì)提議案的權(quán)力。為了表述的方便，筆者把根據(jù)地方組織法第46條規(guī)定提出的議案稱為一般性議案。因而地方兩院向本級(jí)人大常委會(huì)提一般性議案沒有法律依據(jù)。
但是，對(duì)于一些特定的事項(xiàng)，法律有單獨(dú)明確的具體規(guī)定，為了表述的方便，筆者將其稱為特別議案。如，監(jiān)督法第45條規(guī)定，縣級(jí)以上兩院可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出撤銷人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員的職務(wù)案。筆者認(rèn)為，地方兩院向本級(jí)人大常委會(huì)提出的撤職案，當(dāng)然屬于議案。因而地方兩院是完全可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出特別議案的。
筆者同時(shí)認(rèn)為，從實(shí)際情況看，地方兩院向本級(jí)人大常委會(huì)提出一般性議案往往也很有必要，建議全國(guó)人大或其常委會(huì)修改地方組織法，賦予地方兩院向本級(jí)人大常委會(huì)提出一般性議案的權(quán)力。
