創(chuàng)新，讓司法監(jiān)督更有力有效

　　習近平總書記多次強調(diào)：“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義�！笔匦l(wèi)司法公平正義的防線，人大不能缺位。河北省人大監(jiān)察和司法委員會把促進司法公正作為人大司法監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點，按照“精確定位、精準發(fā)力、精細作風、精品成果”的工作思路，創(chuàng)新方法、務(wù)求實效，有力度、有特色地依法履職，在司法監(jiān)督工作方面取得了探索性、開創(chuàng)性的工作成果。

　　精準深入調(diào)研，守護食藥領(lǐng)域安全

　　食品藥品與人民群眾的身體健康和生命安全息息相關(guān)，確保食品藥品安全是民生工程和民心工程，對食藥領(lǐng)域的違法犯罪工作進行監(jiān)督，是人大及其常委會緊盯民生關(guān)切、履行監(jiān)督職責的具體體現(xiàn)。

　　為做好河北省十三屆人大常委會第十七次會議審議省政府、省法院、省檢察院關(guān)于全省打擊食品藥品領(lǐng)域犯罪工作情況的報告， 2020年4月下旬，河北省人大監(jiān)察和司法委員會組成調(diào)研組，由河北省人大常委會副主任王會勇，省人大監(jiān)察和司法委員會主任委員、省人大常委會監(jiān)察和司法工作委員會主任王大為， 省人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員魏四海分別帶隊， 赴石家莊、 保定、邢臺、邯鄲四市及所屬部分縣(市、區(qū))， 對河北省打擊食品藥品領(lǐng)域犯罪工作進行了深入調(diào)研， 聽取當?shù)亍耙桓畠稍骸惫ぷ髑闆r匯報，召開了由人大代表，企業(yè)、村、社區(qū)、群眾代表參加的座談會。

　　為深入企業(yè)了解食品藥品的生產(chǎn)情況，調(diào)研組先后到青島啤酒(石家莊)有限公司、石藥集團歐意藥業(yè)有限公司、河北稻香村食品有限公司，實地察看食品藥品企業(yè)，認真了解企業(yè)購銷渠道、質(zhì)量管控、品牌建設(shè)等情況，向相關(guān)人員詢問了解百姓關(guān)心的食品藥品安全問題。調(diào)研組深入鄲豪調(diào)味品、東風藥業(yè)、企美農(nóng)業(yè)科技等企業(yè)實地調(diào)研，在藥品包裝車間和藥品質(zhì)量檢驗室同質(zhì)檢人員交談，在食品加工車間詳細聽取企業(yè)有機食品生產(chǎn)銷售情況，具體了解食品藥品安全生產(chǎn)情況。

　　經(jīng)過深入調(diào)研，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，河北省人民政府和省法院、省檢察院高度重視食藥品安全領(lǐng)域違法犯罪打擊懲處工作， 摧毀了一批犯罪團伙， 嚴懲了一批犯罪分子，取得了明顯成效。公安機關(guān)采取掛牌督辦、專案攻堅方式，在全省范圍開展打擊重點領(lǐng)域食藥品違法犯罪“鐵拳”專項行動，破獲了一批大案要案。邯鄲破獲特大生產(chǎn)銷售有毒有害注水豬肉案，抓獲犯罪嫌疑人119人，涉及14個省市，案值5.51億元;邢臺破獲特大生產(chǎn)銷售偽劣香油制品案，抓獲犯罪嫌疑人83人，查獲成品、半成品偽劣香油420多噸，案值2億多元。2018年以來，全省因食藥品犯罪被提起公訴的共3300多人。檢察機關(guān)圍繞食藥品領(lǐng)域開展“網(wǎng)絡(luò)訂餐”“小餐桌”等一系列公益訴訟專項活動，打擊侵害公共利益的違法犯罪行為，取得了良好的法律效果和社會效果。

　　雖然打擊食藥品犯罪工作取得了很大成績，但食藥品安全形勢依然十分嚴峻。食藥品領(lǐng)域犯罪呈逐年上升趨勢，網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域犯罪特點突出，食藥品犯罪受害對象不特定， 危害人數(shù)多、范圍廣， 嚴重影響社會安全穩(wěn)定。不少群眾對食藥品安全工作不放心、不滿意。日常生活中，果蔬過度用藥、肉類注水等現(xiàn)象屢禁不止，人民群眾對此深惡痛絕。

　　針對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研組認為，要堅持人民至上、生命健康至上的理念，切實增強做好食品藥品安全工作的責任感和使命感。政府、司法機關(guān)和相關(guān)部門及食藥品企業(yè)要認真汲取“三鹿事件”“長春長生疫苗事件”的深刻教訓，強化底線思維，提升源頭管理和末端打擊綜合治理水平。

　　河北省人大監(jiān)察和司法委員會對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進行認真分析匯總，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報告，對加強食藥領(lǐng)域的違法犯罪工作監(jiān)督提出了切實可行的意見建議。

　　首先，要加強協(xié)作配合，持續(xù)高壓嚴打，切實形成全鏈條打擊食品藥品犯罪的有效合力。充分發(fā)揮“兩法銜接”信息平臺基礎(chǔ)作用，真正實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)的互通共享;大力開展食藥品領(lǐng)域公益訴訟活動，用足用好懲罰性賠償，提高犯罪成本，用最嚴厲的處罰措施，讓犯罪分子付出沉痛代價，剝奪其再次犯罪的能力，使其不敢再犯、無力再犯。其次，要加強科技支撐，創(chuàng)新方式方法，切實提高打擊食品藥品犯罪的精準度和工作效率。司法執(zhí)法機關(guān)要加強與電商、數(shù)據(jù)平臺等互聯(lián)網(wǎng)公司的合作，充分利用大數(shù)據(jù)、情報信息等科技手段，快速查證犯罪線索，加強分析研判，線上線下協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)精準高效打擊。第三，要加強宣傳引導，營造良好氛圍，全力構(gòu)建社會共治的長效機制。充分挖掘微信、微博、APP 等網(wǎng)絡(luò)新媒體的強大功能，結(jié)合講座、社區(qū)墻報等傳統(tǒng)方式，以案釋法，揭露犯罪表現(xiàn)形式和慣用手法，有效震懾犯罪，提高公眾防范意識。充分發(fā)動群眾、依靠群眾、動員全社會力量，打一場深入持久的保衛(wèi)食藥品安全的人民戰(zhàn)爭。

　　在河北省十三屆人大常委會第十七次會議上，調(diào)研報告為省人大常委會組成人員審議省政府、省法院、省檢察院關(guān)于打擊食品藥品安全領(lǐng)域犯罪的情況報告提供了基礎(chǔ)信息和事實依據(jù)。省人大常委會組成人員一致認為，調(diào)研報告問題點得準，建議提得實，引發(fā)熱烈反響，得到良好評價。全國人大監(jiān)察和司法委員會主任委員吳玉良對報告予以充分肯定，認為“此報告選題很好，調(diào)研扎實，問題找得準，建議切實可行”。

　　打出監(jiān)督“組合拳，加強律師執(zhí)業(yè)保障

　　律師在依法治國中的地位和作用越來越受到重視。但在現(xiàn)實中，律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利保護方面還存在許多問題，立案難、會見難等問題還不同程度地存在。

　　河北省人大監(jiān)察和司法委員會緊緊聚焦保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，抓住薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，利用一年時間，綜合利用執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告、開展專題詢問等一系列措施，打出了系列監(jiān)督“組合拳”。

　　執(zhí)法檢查組分別對石家莊、張家口、承德、唐山市貫徹落實《中華人民共和國律師法》和《河北省律師執(zhí)業(yè)保障和規(guī)范條例》情況進行執(zhí)法檢查。河北省人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任范照兵，黨組成員、副主任王會勇，省人大監(jiān)察和司法委員會主任委員、省人大常委會監(jiān)察和司法工委主任王大為在省司法廳有關(guān)領(lǐng)導的陪同下，專程深入律師事務(wù)所視察調(diào)研律師工作。檢查組運用聽取匯報、召開座談會、實地檢查、隨機抽查、問卷調(diào)查等多種方式，深入實際、深入基層、深入群眾，認真開展執(zhí)法檢查。重點檢查律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟與執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理等方面的情況。通過對貫徹實施“一法一條例”情況的檢查，督促有關(guān)部門采取有效措施，努力解決好法律實施過程中的有關(guān)問題，切實維護法律權(quán)威，保障律師合法權(quán)益，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。

　　針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，河北省人大監(jiān)察和司法委員會作出執(zhí)法檢查工作情況的報告，經(jīng)省人大常委會會議審議后形成審議意見和問題線索清單，交由“一府兩院”相關(guān)職能部門進行排查整改。

　　在河北省十三屆人大常委會第十八次會議上，省人大常委會組成人員審議了河北省政府、省法院、省檢察院落實河北省十三屆人大常委會第十二次會議關(guān)于《中華人民共和國律師法》《河北省律師執(zhí)業(yè)保障和規(guī)范條例》執(zhí)法檢查報告審議意見的報告。

　　經(jīng)過近一年的整改，“一府兩院”落實審議意見的情況如何?還有哪些問題需要改進和完善?針對這些具體問題，河北省人大常委會會議期間組織了專題詢問和滿意度測評。來自河北省法院、省檢察院、省司法廳、省公安廳的相關(guān)負責人接受了省人大常委會組成人員的現(xiàn)場詢問。河北省人大常委會委員直面主題、切中要害，緊緊圍繞改進“立案難”“會見難”、維護律師職業(yè)權(quán)利、如何更好地發(fā)揮律師作用等問題開展詢問。相關(guān)職能部門主要負責人坦誠應(yīng)答，介紹整改的進展，提出進一步的整改方案。

　　專題詢問結(jié)束后，河北省人大監(jiān)察和司法委員會會同有關(guān)部門認真梳理歸納存在的問題，提出具體整改和辦理意見建議，形成高質(zhì)量的書面審議意見交“一府兩院”相關(guān)部門辦理，并加強跟蹤監(jiān)督問效，實現(xiàn)“真監(jiān)督、真支持，真重視、真整改”�！耙桓畠稍骸� 高度重視，經(jīng)過整改和加強機制建設(shè)， 取得了很大成效， 起到了正視問題、及時解決問題的良好導向作用。

　　系列監(jiān)督“組合拳”，為凝聚和強化法治共識，彌補法治建設(shè)短板、推動律師事業(yè)健康發(fā)展奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。全國人大常委會主要領(lǐng)導給予肯定，全國人大常委會編發(fā)《內(nèi)部工作情況交流》(第35期)，予以專題推介。

　　組織案件評查，挺進司法監(jiān)督深水區(qū)

　　為提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，河北省人大常委會開展了法檢兩院案件評查工作。

　　案件評查緊緊圍繞中央關(guān)于全面深化司法體制改革重要部署，深入了解全省法院、檢察院開展案件評查工作和全面落實司法責任制情況，總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、分析原因、提出建議，是切實提升審判、檢察工作水平和人民群眾對司法工作的滿意度的重要手段。開展案件評查工作，重點聚焦、深入剖析審判監(jiān)督、法律監(jiān)督工作中的規(guī)律性、傾向性問題，是促進規(guī)范司法、推進公正司法的精準破題之舉。

　　在省級層面開展案件評查，是河北省人大常委會的一項創(chuàng)新工作，在全國也屬首創(chuàng)。為切實做好案件評查工作，河北省人大監(jiān)察和司法委員會認真研究案件評查工作的有關(guān)問題;同河北省法院、檢察院多次溝通協(xié)調(diào)，制定了針對性、操作性強的工作方案。

　　2020年10月中下旬，由河北省人大監(jiān)察和司法委員會組成調(diào)研組赴石家莊、滄州、衡水、張家口等市縣，對法檢“兩院”案件評查工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組聽取市、縣兩級法院、檢察院案件評查工作情況匯報;同人大代表、律師和法院、檢察院工作人員進行座談交流，了解掌握有關(guān)工作情況;對案件評查的范圍、內(nèi)容、方法、主體、標準、程序、結(jié)果運用，以及評查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況進行調(diào)研。

　　2020年10月下旬，河北省人大監(jiān)察和司法委員會組織省人大常委會專家顧問、民商事領(lǐng)域?qū)＜覍W者、資深執(zhí)業(yè)律師共24人組成8個評查小組，對2018年、2019年省檢察院提起抗訴的44起民商事案件和2019年省檢察院不支持下級檢察院抗訴的50起民商事案件開展評查。

　　2020年11月11日，河北省人大監(jiān)察和司法委員會召開第十二次全體會議，審議了全省法院檢察院案件評查工作情況的調(diào)研報告和省法院、省檢察院開展案件評查工作情況的報告。會議指出，案件評查工作意義重大，是挺進司法監(jiān)督“深水區(qū)”，推動加強法律監(jiān)督、釋放制度功效的精準攻堅之舉。此舉必將推動解決影響司法公正的關(guān)鍵癥結(jié)，促進司法公正，提升人民群眾對司法工作的滿意度。要修改完善評查報告，對所有評查案件逐一“體檢”，在綜合分類、深度剖析的基礎(chǔ)上，透過具體問題抓住共性問題、關(guān)鍵問題;用事實說話、用法律說話、用典型案例說話，所提問題和建議要有針對性、立得住。今后，要探索建立案件評查的常態(tài)監(jiān)督機制，敢于較真碰硬、堅持盯住盯緊、確保取得實效，努力推動司法責任制的落實，維護法律權(quán)威。

　　2020年11月25日，河北省十三屆人大常委會第二十次會議聽取了省法院、省檢察院關(guān)于案件評查工作情況的報告，引發(fā)人大常委會組成人員高度關(guān)注，產(chǎn)生了熱烈反響。省人大常委會組成人員認為，案件評查工作緊緊抓住影響司法公正的關(guān)鍵癥結(jié)，有力推動“兩院”加強法律監(jiān)督、案件管理，提升辦案質(zhì)量，促進司法公正，提升人民群眾對司法工作滿意度。

　　此項工作被評為2020年度河北省“十大法治事件”，在全國人大監(jiān)察和司法工作座談會上引發(fā)了廣泛關(guān)注和討論。吳玉良高度肯定這項工作，認為“符合習近平總書記講話精神、符合人大司法監(jiān)督的職責定位，是一種值得肯定的創(chuàng)新舉措”。

　　“守護公平正義，筑牢法治底線�！蓖醮鬄楸硎�，司法監(jiān)督工作要強化創(chuàng)新意識，不斷增強監(jiān)督工作實效，有力推動政府及有關(guān)部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動司法機關(guān)進一步嚴格司法、公正司法，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。