《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》(以下簡稱條例)于2021年2月22日在河北省第十三屆人民代表大會第四次會議上全票通過，并于4月1日，即黨中央批準(zhǔn)設(shè)立雄安新區(qū)四周年之日起施行。這是河北省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署的重大法治成果。省人代會審議時(shí)，與會人大代表普遍認(rèn)為，條例的制定，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)地方生態(tài)文明領(lǐng)域法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，為用最嚴(yán)密法治最嚴(yán)格制度實(shí)現(xiàn)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)提供了有力支撐，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)夯實(shí)生態(tài)之基、加快建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、打造新時(shí)代生態(tài)文明典范城市奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
牢記囑托，緊扣大局謀劃推進(jìn)立法
白洋淀素有“華北明珠”之稱，屬于海河流域大清河水系，143個(gè)淀泊星羅棋布，3700條溝壕縱橫交錯(cuò)，淀區(qū)正常水位水域面積約366平方公里。白洋淀既是華北平原最大的淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)，也是雄安新區(qū)藍(lán)綠空間的重要組成部分，對維護(hù)華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境和水安全具有不可替代的作用，也被譽(yù)為“華北之腎”。制定條例的立法背景，主要是雄安新區(qū)設(shè)立后，白洋淀環(huán)境綜合整治成效初顯，但由于歷史欠賬較多，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)，亟待強(qiáng)化規(guī)劃和法治保障。
設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是千年大計(jì)、國家大事。習(xí)近平總書記高度重視白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作，先后作出一系列重要指示批示。2017年、2019年習(xí)近平總書記兩次親臨雄安新區(qū)視察并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好”;2020年習(xí)近平總書記對雄安新區(qū)防洪排澇和白洋淀水資源利用保護(hù)再次作出重要指示。黨中央、國務(wù)院始終把加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)作為規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。2018年中共中央、國務(wù)院先后批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》，提出加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)和構(gòu)建新區(qū)防洪安全體系等的明確目標(biāo)和任務(wù);《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018~2035年)》進(jìn)一步作出具體部署，并要求制定白洋淀生態(tài)環(huán)境相關(guān)地方法規(guī)。2019年1月，習(xí)近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會，對推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和強(qiáng)化規(guī)劃法治保障提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要把設(shè)計(jì)成果充分吸收體現(xiàn)到控制性詳細(xì)規(guī)劃中，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束性，用法律法規(guī)確保一張藍(lán)圖干到底�！�
加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，關(guān)系到雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到人民群眾福祉和水環(huán)境安全，直接影響著京津冀區(qū)域生態(tài)安全和新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。制定這部條例，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神的重大舉措，是貫徹落實(shí)黨中央和省委重大決策部署的必然要求，是推進(jìn)白洋淀流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的現(xiàn)實(shí)需要。河北認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記囑托，切實(shí)履行主體責(zé)任，加快雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全面恢復(fù)白洋淀“華北之腎”功能，讓“華北明珠”重綻風(fēng)采。條例草案經(jīng)省政府常務(wù)會審議后先后提請省人大常委會第十三次會議(2019年11月)、第十七次會議(2020年5月)、第十九次會議(2020年9月)、第二十次會議(2020年11月)進(jìn)行了四次審議，并由省十三屆人大四次會議審議通過。條例從起草到出臺跨越3個(gè)年頭，人大審議次數(shù)之多前所未有，社會各界和省人大代表關(guān)注支持程度之高前所未有，全國人大和中央有關(guān)部委的支持指導(dǎo)力度之大前所未有。這也是河北省人代會上首次以全票通過的法規(guī)。
抓住立法質(zhì)量關(guān)鍵，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民群眾的福祉
條例是涉及雄安新區(qū)的第一部地方性法規(guī)，政治性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高。河北堅(jiān)持以習(xí)近平總書記的重要指示批示為根本遵循，自覺對標(biāo)對表，把制定該條例作為重大政治任務(wù)，將其列入年度立法計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目及創(chuàng)制性立法項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)到立法工作的全過程，做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法。省委高度重視此項(xiàng)立法工作，省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示批示并多次親自修改草案文本，省人大常委會將制定該條例作為立法工作的重中之重強(qiáng)力推進(jìn)，省政府、省政協(xié)也為修改完善好條例草案做了大量工作，有力促進(jìn)了條例制定工作。
河北省人大及其常委會切實(shí)發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，在及早開展雄安新區(qū)立法專題調(diào)研基礎(chǔ)上，聚焦解決白洋淀流域突出的環(huán)境污染和生態(tài)問題，明確制定條例的總體思路是：以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌山水林田草淀城系統(tǒng)治理，把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫穿始終，把以淀興城、城淀共融理念貫穿始終，把補(bǔ)水、治污、防洪一體化建設(shè)要求貫穿始終。突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)協(xié)同治理，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)持興水利、防水患、治污染、保生態(tài)全面發(fā)力，做到上下游、左右岸、淀內(nèi)外全流域治理，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的規(guī)定、最嚴(yán)厲的處罰，為建設(shè)藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。記者實(shí)地采訪白洋淀周邊居民，大家一致認(rèn)同，隨著法治保障力度加大，白洋淀的水質(zhì)肯定會越來越好，群眾的生活環(huán)境也會越來越好!
在條例制定過程中，始終堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，立法中的重大事項(xiàng)及時(shí)向省委報(bào)告，主動(dòng)爭取全國人大和國家有關(guān)部委指導(dǎo)支持;多次深入開展調(diào)研論證、認(rèn)真聽取京津晉三省市人大意見，廣泛征求社會各方面及基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見;充分發(fā)揮人大常委會組成人員和人大代表主體作用，審議一次比一次深入，意見一次比一次聚焦，充分把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)來，有效提升了立法質(zhì)量;相關(guān)部門和工作人員以高度的使命感和責(zé)任感，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)各項(xiàng)工作，上下同心、密切協(xié)作、不怕吃苦、連續(xù)作戰(zhàn)，協(xié)助省人大及其常委會充分匯聚各方面智慧和力量，發(fā)揚(yáng)工匠精神，精益求精、反復(fù)細(xì)致打磨草案文本，共同努力打造一部經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)、奠定支撐雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)的高質(zhì)量的法規(guī)。
堅(jiān)持善做善成，形成以地方立法保障國家大事落地實(shí)施的法治新成果
為白洋淀乃至整個(gè)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)立法，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒。河北省人大依靠省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，將立法責(zé)任牢牢扛在肩上，創(chuàng)造性解決保障相關(guān)規(guī)劃落地實(shí)施、區(qū)域流域協(xié)同共治等一系列重點(diǎn)難點(diǎn)立法問題，走出一條穩(wěn)扎穩(wěn)打、攻堅(jiān)克難、敢于創(chuàng)新的立法之路，形成了保障國家大事、千年大計(jì)落地實(shí)施的重要法治成果。
認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。條例能夠高質(zhì)量順利出臺，關(guān)鍵是有習(xí)近平生態(tài)文明思想的正確指引。習(xí)近平總書記親自決策、親自部署、親自推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，傾注了大量心血。特別是習(xí)近平總書記關(guān)于白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作的一系列重要指示批示精神，閃耀著習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論光芒，是對河北知之深、愛之切，也為雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)保與治理指明了方向。條例作為創(chuàng)制性地方立法，堅(jiān)持以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示批示精神為立法核心重點(diǎn)，以貫徹實(shí)施相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為立法兩大基石，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌區(qū)域和流域共建共治共享，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和傳統(tǒng)文化保護(hù)，是河北省立法工作貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐和重要體現(xiàn)。
充分體現(xiàn)地方立法優(yōu)勢。為加快推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)法治保障，認(rèn)真貫徹黨中央和全國人大關(guān)于地方立法的新要求，堅(jiān)持立法先行，勇于創(chuàng)新。條例充分發(fā)揮地方立法補(bǔ)充、細(xì)化、先行和創(chuàng)制作用，既是小切口，又是大塊頭立法。條例明確適用于白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)等活動(dòng)，本省行政區(qū)域內(nèi)白洋淀流域的水資源保護(hù)利用、環(huán)境污染防治、防洪排澇、生態(tài)修復(fù)保護(hù)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)遵守本條例。從地域(淀區(qū)和上下游)到內(nèi)容(治污、防洪、生態(tài))都囊括進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)了立法邏輯、框架、內(nèi)容的和諧統(tǒng)一。條例表決前的大會主席團(tuán)審議時(shí)就指出，我們不僅有了“白規(guī)”(白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃)，現(xiàn)在還有“白百條”(條例正好一百條)，加強(qiáng)白洋淀生態(tài)治理保護(hù)的底氣更足、保障更有力。條例與河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例、關(guān)于加強(qiáng)太行山燕山綠化建設(shè)的決定、地下水管理?xiàng)l例等進(jìn)一步完善了我省法規(guī)體系，織牢織密白洋淀生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng)絡(luò)。
得到國家層面有力指導(dǎo)。在立法過程中，得到了全國人大和國家有關(guān)部委的悉心指導(dǎo)和鼎力支持。2020年9月，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書、副委員長王晨等對貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記作出的重要指示精神作出安排部署，提出重要指導(dǎo)意見。同年11月，全國人大常委會副委員長沈躍躍率調(diào)研組赴河北就雄安新區(qū)和白洋淀水資源利用保護(hù)情況進(jìn)行調(diào)研和座談時(shí)，對該條例制定工作提出了重要指導(dǎo)意見。全國人大環(huán)資委、財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會法工委和國家京津冀協(xié)同辦、生態(tài)環(huán)境部、水利部、住建部等部委對條例的制定提出具體指導(dǎo)意見，在立法技術(shù)、重點(diǎn)難點(diǎn)問題上提供了大力支持，幫助做好條例草案的修改和完善。
全國人大環(huán)資委、全國人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志及有關(guān)專家對這項(xiàng)立法給予充分肯定，認(rèn)為條例作為一部創(chuàng)制性立法，是正確處理生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法的新實(shí)踐，率先為依法保障國家大事規(guī)劃建設(shè)提供了省級制度樣本。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新，譜寫生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新篇章
條例共八章一百條，有總則、規(guī)劃與管控、環(huán)境污染治理、防洪與排澇、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，對白洋淀流域生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)進(jìn)行了全面規(guī)范。主要有以下特色和亮點(diǎn)：
提高站位，堅(jiān)持政治引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記的重要指示批示和黨中央的重大決策部署為根本遵循，將黨言黨語轉(zhuǎn)化為法言法語，切實(shí)將習(xí)近平總書記的重要批示指示精神落實(shí)到具體的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、制度和責(zé)任上，牢牢把握雄安新區(qū)及白洋淀功能定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出規(guī)劃引領(lǐng)和剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，堅(jiān)決摒棄與新發(fā)展理念不相適應(yīng)的慣性思維和路徑依賴，堅(jiān)持補(bǔ)水治污防洪一體化建設(shè)。全面規(guī)范環(huán)境污染治理，堅(jiān)持全流域協(xié)同共治，加快恢復(fù)白洋淀生態(tài)功能，增強(qiáng)雄安新區(qū)防洪功能，實(shí)現(xiàn)以淀興城、城淀共融。
突出最嚴(yán)，保障規(guī)劃落實(shí)。堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)經(jīng)中央批準(zhǔn)的河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃和白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃、防洪專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃要求。統(tǒng)籌山水林田草淀城系統(tǒng)治理，圍繞實(shí)現(xiàn)白洋淀水面保持、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生態(tài)修復(fù)等治理目標(biāo)，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治、最嚴(yán)厲的處罰護(hù)衛(wèi)白洋淀生態(tài)環(huán)境安全邊界，突出環(huán)境準(zhǔn)入從嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)、管理從嚴(yán)、責(zé)任從嚴(yán)，真正使制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。維護(hù)規(guī)劃法定地位和權(quán)威，做好與上位法和規(guī)劃的有序銜接，推動(dòng)黨中央重大決策部署落地落實(shí)，依法確保雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一張藍(lán)圖干到底。
堅(jiān)持創(chuàng)新，構(gòu)建制度集成。堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，著力以法治方式解決環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)和防洪安全等突出問題，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)治水節(jié)水用水的制度體系。堅(jiān)持全面落實(shí)和細(xì)化環(huán)保法、水污染防治法、防洪法等法律規(guī)定要求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮創(chuàng)制性立法優(yōu)勢，通過把白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的規(guī)劃要求、重大舉措、成功經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)規(guī)定，努力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。按照貫徹新發(fā)展理念、圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，規(guī)定了推進(jìn)工業(yè)集聚、給企業(yè)留足進(jìn)行改造、轉(zhuǎn)型、關(guān)停或者搬遷空間，銜接最新排污許可規(guī)定，全面規(guī)范環(huán)境污染治理，雨污分流舉措入法，整治圍堤圍埝，創(chuàng)建河淀保潔責(zé)任制，推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)，構(gòu)建太行山生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)水安全智慧管理等一系列創(chuàng)新制度不勝枚舉。充分發(fā)揮制度的系統(tǒng)集成、高效保護(hù)作用，全面提升白洋淀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)支撐功能，加快構(gòu)建安全、韌性排水防澇體系，以確保雄安新區(qū)防洪排澇安全萬無一失，確保白洋淀保持科學(xué)合理正常水位和良好水生態(tài)，確保白洋淀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善和提升。
積極探索，加強(qiáng)協(xié)同治理。白洋淀地處“九河下梢”，其所在大清河流域跨越北京、天津、山西、河北四省市。做好雄安新區(qū)和白洋淀水資源利用保護(hù)工作，需要四省市同心同向、協(xié)同發(fā)力，共同貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示精神，共同貫徹落實(shí)好千年大計(jì)、國家大事。京津冀協(xié)同立法工作已經(jīng)取得不少實(shí)際成果，從實(shí)際出發(fā)，積極探索協(xié)同立法新領(lǐng)域、新模式。河北主動(dòng)就條例草案征求三省市意見，還專門召開座談會，得到京津晉三省市的熱烈響應(yīng)和支持。在全國人大的大力支持和指導(dǎo)下，探索“一地為主，三地支持”立法模式，四省市就加強(qiáng)立法協(xié)同達(dá)成共識，圍繞大清河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)涉水法治保障，合力形成對白洋淀上下游、淀內(nèi)外、地上地下系統(tǒng)治理和保護(hù)。共同推進(jìn)建立流域協(xié)同治理機(jī)制和聯(lián)席會議工作制度，推動(dòng)與京津、山西等周邊地區(qū)以及國家相關(guān)海河流域管理機(jī)構(gòu)共同開展防洪、生態(tài)環(huán)境治理和水資源利用保護(hù)等領(lǐng)域合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法、執(zhí)法、監(jiān)督，做到信息共享、政策統(tǒng)籌、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)建，共同推動(dòng)開展白洋淀流域防洪和生態(tài)保護(hù)工作，極大地增強(qiáng)了治理和保護(hù)的系統(tǒng)性、綜合性、協(xié)同性。京津晉三省市人大相關(guān)負(fù)責(zé)同志評價(jià)，這雖然是一部大塊頭立法，但大而不散，切入點(diǎn)準(zhǔn)，很聚焦、很務(wù)實(shí)、很管用。
法律的生命力在于實(shí)施。條例正式實(shí)施當(dāng)日，河北省人大常委會在雄安新區(qū)召開條例實(shí)施新聞發(fā)布會，加強(qiáng)宣傳貫徹并繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)立法和監(jiān)督工作，聯(lián)合京津晉三省市人大常委會開展相關(guān)執(zhí)法調(diào)研;省政府依照條例規(guī)定，制定分工落實(shí)方案，細(xì)化工作任務(wù)，壓實(shí)各級各部門主體責(zé)任;全省各地各部門也多措并舉，推動(dòng)條例落地生效。全國人大常委會今年8月份聽取和審議國務(wù)院關(guān)于雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)工作情況的報(bào)告，這是對河北做好相關(guān)工作的強(qiáng)有力促進(jìn)。相信隨著條例的實(shí)施，會為白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)擎起更有力的法治支撐，為雄安新區(qū)建設(shè)筑牢生態(tài)底色，使藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的新區(qū)畫卷加快實(shí)現(xiàn)。(作者單位：河北省人大常委會法工委)
