“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”是新時代治水理念。治水節(jié)水，既要靠政策的手段、市場的手段，但最管用，管長遠(yuǎn)的還是要靠法治。5月28日，河北省十三屆人大常委會第二十三次會議審議通過《河北省節(jié)約用水條例》(以下簡稱條例)，并于7月1日起實施�！八Y源短缺、時空分布不均是我省基本水情，水資源承載力嚴(yán)重超載，缺水已成為制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要因素。”河北省人大常委農(nóng)工委副主任馬桂旺說，“制定出臺條例，是落實中央和省委重大決策部署，解決我省水資源供需矛盾突出問題，運用法治化手段強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用、保障水安全的重要舉措，意義重大，十分必要。”
護(hù)水與節(jié)水“雙拳”出擊，保護(hù)好水資源
水是萬物之母，生存之本，文明之源。河北省屬于極度嚴(yán)重資源型缺水省份。據(jù)《2018年河北省水資源公報》顯示，全省水資源總量164.04億立方米，人均及畝均水資源量分別為217.09立方米和167.7立方米，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均500立方米的“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”，也低于人均300立方米的維持人類生存的最低標(biāo)準(zhǔn)，是全國乃至全世界人均水資源量最少的地區(qū)之一。
河北是全國唯一沒有大江大河過境的省份，客水資源嚴(yán)重不足，過度依賴地下水開采。2001~2017年，全省地下水年均供水量152.4億立方米，占總用水量77.8%。從上世紀(jì)80年代以來，累計超采約1500億立方米，開發(fā)利用率高達(dá)150%以上，近20年的發(fā)展用水主要靠加大地下水超采量來維持。
多年來，河北省人大常委會通過立法與監(jiān)督手段，在治理水污染、保護(hù)水資源中彰顯著人大責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。在立法方面，河北省人大常委會先后出臺了《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)灤河流域水資源保護(hù)和管理的決定》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，不斷織密織牢法治之網(wǎng);在依法監(jiān)督方面，河北省人大常委會多次就地下綜合治理開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問，以剛性手段，持續(xù)發(fā)力，全面推動河北省水資源的集約節(jié)約利用。在水資源保護(hù)中，河北省人大常委會的履職腳步堅實而有力，成效顯著。
針對河北的水資源短缺的現(xiàn)狀，無論是在立法探索中，還是在依法監(jiān)督中，河北省人大常委會委員多次建議，要護(hù)水，治污，也要強(qiáng)化節(jié)水措施，提升全民節(jié)水意識�！笆聦嵣希颖笔∮�2016年就將節(jié)水立法列入立法計劃，開展工作較早。特別是在2020年開展的‘6+1’聯(lián)動監(jiān)督中，對地下水超采進(jìn)行了重點監(jiān)督，在節(jié)水工作上也采取了很多措施，為節(jié)水立法工作奠定了堅實基礎(chǔ)。”河北省人大常委會農(nóng)工委主任劉書為說，從節(jié)水立法情況來看，截至2020年年底，雖然我國國家層面尚未出臺關(guān)于節(jié)約用水的法律法規(guī)，但江蘇、天津等多個省(市)先后制定出臺節(jié)約用水的地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，這為我省開展節(jié)水立法工作提供了借鑒。
河北省人大常委會高度重視節(jié)約用水立法工作，省人大常委會常務(wù)副主任范照兵多次對地下水超采治理和節(jié)水立法進(jìn)行調(diào)度指導(dǎo)、把關(guān)定向;省人大常委會副主任聶瑞平、王會勇多次帶隊赴省直各部門及相關(guān)市縣開展立法調(diào)研、廣泛征求意見。2020年以來，立法調(diào)研組先后赴張承秦唐4市部分縣區(qū)開展節(jié)水立法調(diào)研，與河北農(nóng)大聯(lián)合開展節(jié)水型社會建設(shè)專題調(diào)研，先后7次征求各方面意見，為節(jié)水立法提供有力決策支持。為提前做好審議準(zhǔn)備，河北省人大常委會農(nóng)工委堅持超前謀劃、提前介入，與省人大常委會法工委、省水利廳、司法廳密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、集中攻堅，起草了條例草案、積極開展了立法調(diào)研、廣泛征求了各方面意見、深入進(jìn)行了論證座談、進(jìn)行了反復(fù)修改完善。
今年3月，河北省人大常委會農(nóng)工委召開立法協(xié)調(diào)推進(jìn)會，對高標(biāo)準(zhǔn)做好節(jié)水立法提出明確要求; 集中學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記2014 年3 月提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水方針，以及今年5 月在河南專題調(diào)研南水北調(diào)工程時的重要講話精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識、積極對標(biāo)對表;專程赴省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、住建廳、發(fā)改委、工信廳等部門就節(jié)水立法聽取意見，書面征求部分立法咨詢專家和省人大代表意見建議，委托河北農(nóng)大立法基地進(jìn)行立法論證，先后匯總梳理各類有價值的意見建議60 余條。 在5 月25 日省政府第120 次常務(wù)會議審議通過后，省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會召開第14 次全體會議，對條例草案進(jìn)行了認(rèn)真審議。省人大法制委員會進(jìn)行了統(tǒng)一審議，經(jīng)省人大常委會主任會議討論決定后提請省十三屆人大常委會第二十三次會議審議并通過。
回顧節(jié)水立法的全過程，劉書為總結(jié)道：“河北省水利廳、司法廳等有關(guān)部門高度重視立法工作，做了大量工作，省人大常委會農(nóng)工委也開展了立法調(diào)研，征求了有關(guān)部門和專家學(xué)者意見，召開了論證會。條例雖然一審即審議通過，但從立法程序上來說，程序完備，工作扎實。”
以法治手段，讓節(jié)水成果助推生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)
在推動節(jié)水型社會建設(shè)中，河北省統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、生活等多領(lǐng)域的節(jié)水，目前全省10個地級以上缺水城市(承德不屬于缺水城市)全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn);石家莊、唐山、廊坊、滄州4市被住建部授予“國家級節(jié)水型城市”稱號;秦皇島、衡水、邢臺、邯鄲、遷安市被命名為省級節(jié)水型城市;保定、張家口通過節(jié)水型城市達(dá)標(biāo)驗收。從縣域?qū)用婵矗?018年度節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣(區(qū))為18個，完成比例為11%;2019年度節(jié)水型社會建設(shè)通過省級驗收的縣(市、區(qū))為24個。
讓節(jié)水城市建設(shè)成果和經(jīng)驗經(jīng)過法定程序?qū)懭敕ㄒ?guī)中，以法治強(qiáng)制力推動河北省節(jié)水工作進(jìn)程，讓人民群眾共享社會發(fā)展的成果，提升群眾生活的幸福感和獲得感。比如條例第四十條第二款規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，逐步完善滯、滲、蓄、凈、用、排等相結(jié)合的雨水收集、利用系統(tǒng)�！边@一規(guī)定，一方面源于遷安市海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗與成果，另一方面表明河北將以海綿城市建設(shè)等綠色生態(tài)理念，助推城鎮(zhèn)建設(shè)更美、更宜居。
什么是海綿城市?全國海綿城市建設(shè)試點遷安市交出了亮眼答卷：海綿城市是“會呼吸”、有韌性的城市。曾經(jīng)的遷安市在城市建設(shè)中，“重地上，輕地下”，馬路、廣場、停車場都用水泥或瀝青鋪裝，夏季一些區(qū)域容易積水內(nèi)澇。一方面是水資源短缺需要水，另一方面是“逢雨必澇，雨后即旱”存不住水。為了解開這組“矛盾”的難題，遷安市按照“自然積存、自然滲透、自然凈化”理念，進(jìn)行了“海綿化”改造。通過“雨污分流”改造，遷安市在主干道路下方建成了雨水箱涵;改造停車場、道路、居民小區(qū)等區(qū)域，建成了可透水路面、雨水花園和下沉式綠地，年收集雨水約2.2萬立方米，年利用約0.72萬立方米。同時，通過實施污水處理廠提標(biāo)改造工程，出水水質(zhì)基本達(dá)到地表水類Ⅳ類，2019年城市再生水利用率達(dá)48.94%。
遷安市的城市建設(shè)實踐表明，通過水資源、水生態(tài)、水安全、水管理、水文化共同治理，讓城市像海綿那樣，下雨時可吸水、蓄水、凈水，需要時再將蓄存的水資源釋放、利用，可以有效提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能。2019年，河北省政府專門下發(fā)通知，要求學(xué)習(xí)借鑒遷安市系列技術(shù)成果，對符合當(dāng)?shù)貙嶋H的內(nèi)容積極吸納應(yīng)用，進(jìn)一步加大海綿城市建設(shè)力度。要依據(jù)當(dāng)?shù)氐赜颉夂蛱攸c和城市現(xiàn)狀，堅持因地制宜，探索形成適合本地海綿城市發(fā)展的建設(shè)管理模式。據(jù)悉，河北省按照規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，計劃到2030年年底，設(shè)市城市建設(shè)建成區(qū)80%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。屆時，海綿城市建設(shè)將全面改善河北省的水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全，快速提升河北的城市排水防澇能力，有效保護(hù)山、水、林、田、湖等生態(tài)空間環(huán)境。
條例不僅明確了海綿城市建設(shè)，還將雄安新區(qū)的實踐經(jīng)驗、政府的規(guī)劃融入到地方立法中。條例以規(guī)劃引領(lǐng)節(jié)水工作，在城市建設(shè)中統(tǒng)籌安排規(guī)劃，要求雄安新區(qū)要建立健全深度節(jié)水控水指標(biāo)體系;借助科技創(chuàng)新，推廣綠色建筑、加快實施現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級擴(kuò)能改造、有序推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益……
以問題為導(dǎo)向，以寬度、力度、溫度構(gòu)筑立體節(jié)水網(wǎng)
近年來，雖然依靠南水北調(diào)工程極大緩解了河北省的嚴(yán)重缺水現(xiàn)狀，但由于公眾節(jié)水意識不強(qiáng)，用水粗放、用水浪費等現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，節(jié)水工作基礎(chǔ)薄弱、節(jié)水內(nèi)生動力不足、水資源剛性約束不強(qiáng)等問題仍然比較突出。
從用水結(jié)構(gòu)來看，據(jù)《2018年河北省水資源公報》顯示，2018年全省用水總量182.42億立方米。其中，農(nóng)業(yè)灌溉用水全年用水量109.87億立方米，占全省用水總量的60%;林牧漁畜用水量11.21億立方米，占比6%;工業(yè)用水量19.08億立方米，占比10%;城鎮(zhèn)公共用水量4.93億立方米，占比3%;居民生活用水量22.82億立方米，占比13%;生態(tài)環(huán)境用水量14.51億立方米，占比8%。
“隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人口不斷增長，城市面積不斷擴(kuò)大，水資源緊張問題比較突出�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T王世強(qiáng)說，“要把節(jié)水工作上升到法律層面，出臺一個條例專門來倡導(dǎo)和管理各種用水行為�！蓖ㄟ^認(rèn)真總結(jié)節(jié)水工作經(jīng)驗做法，梳理推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的先進(jìn)技術(shù)，河北省人大常委會在節(jié)水立法中，不僅加強(qiáng)和規(guī)范節(jié)水工作目標(biāo)，還強(qiáng)化了水資源合理配置和節(jié)約利用，運用法治手段規(guī)范全社會用水行為，提升節(jié)水意識，轉(zhuǎn)變用水觀念，加快節(jié)水型社會建設(shè)。既瞄準(zhǔn)問題敢于用法治思維解題，明確目標(biāo)以法治手段推動措施落地，使得條例亮點紛呈。
在規(guī)范各行業(yè)全領(lǐng)域節(jié)水方面，以“寬度”體現(xiàn)出節(jié)水全方位、全覆蓋的廣角式視野。條例本著抓“兩頭一面”的思路，給出了明確規(guī)定。所謂抓“兩頭”，就是抓源頭，從水額分配、水資源配置抓起，算清水資源“賬”，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”;另一頭是“水龍頭”，抓細(xì)抓小抓到用水的最末端，支持鼓勵使用節(jié)水器具，農(nóng)業(yè)節(jié)水到田間地頭。所謂“一面”，就是節(jié)約用水涉及全社會方方面面，城市、鄉(xiāng)村各領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各行業(yè)，機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、賓館、商場、車站、機(jī)場等等各機(jī)構(gòu)單位，以及千家萬戶。同時，條例還統(tǒng)籌“三生水”即生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各領(lǐng)域節(jié)約用水，以調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、加快灌區(qū)現(xiàn)代化改造和推廣高效節(jié)水灌溉為重點，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效進(jìn)行了規(guī)范;以調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)水改造和提高水重復(fù)利用率為重點，對推動工業(yè)節(jié)水減排進(jìn)行了明確;以降低管網(wǎng)漏損、推廣綠色建筑和開展節(jié)水型社會創(chuàng)建、海綿城市建設(shè)、創(chuàng)建節(jié)水家庭等等為重點，對推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損進(jìn)行了細(xì)化。
以“剛性”條款呈現(xiàn)條例的力度，呈現(xiàn)立法人、政府及有關(guān)部門節(jié)水工作的決心。為破解治水節(jié)水中“九龍治水”“鐵路警察各管一段”的弊端，條例一是明細(xì)了政府及部門責(zé)任，建立了職責(zé)明晰、分工協(xié)作的節(jié)水工作機(jī)制。二是實行了嚴(yán)格積水管控措施，條例明確實行用水總量和用水效率“雙控”制度，水效評價制度，建立水資源承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格法律責(zé)任，建立考核評價、約談、問責(zé)、信用懲戒制度，著力解決用水監(jiān)管不嚴(yán)、節(jié)水措施不落地等問題，倒逼河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，推進(jìn)河北高質(zhì)量發(fā)展。三是為非常規(guī)水源利用定出規(guī)矩。有的省人大常委會委員曾建議，針對河北省屬資源型缺水、地下水超采嚴(yán)重，而非常規(guī)水利用率不高的省情，要堅持開源與節(jié)流同步考量，既要抓好非常規(guī)水處理率，也要提高非常規(guī)水利用率。為此，條例以設(shè)置專章方式，力促河北省對非常規(guī)水源的利用力度。條例明確將再生水(處理后污水)、雨水、海水、微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，編制非常規(guī)水源利用規(guī)劃，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級擴(kuò)能改造，有序推進(jìn)再生水利用管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜推動再生水利用，鼓勵建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施和礦坑水凈化和利用設(shè)施等，加大對雨水、海水、微咸水和礦坑水的利用。
以明確的節(jié)水激勵支持措施，呈現(xiàn)立法的“溫度”。條例規(guī)定建立健全水權(quán)、水價調(diào)節(jié)機(jī)制，通過加強(qiáng)初始水權(quán)確權(quán)、用水權(quán)交易管理、完善居民階梯水價第一階梯用水保障居民基本生活用水，體現(xiàn)保民生的理念和非居民用水定額累進(jìn)加價形成機(jī)制等，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，激發(fā)公眾節(jié)水內(nèi)生動力。條例第六十二條規(guī)定：“城鎮(zhèn)居民用水實行階梯水價制度。對具備條件的建制鎮(zhèn)推行階梯水價制度。各階梯水量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)用水定額和水資源稀缺程度合理確定，執(zhí)行不同的水價標(biāo)準(zhǔn)。第一階梯水量應(yīng)當(dāng)保障居民基本生活用水需求;第二階梯水量體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求;第三階梯水量充分體現(xiàn)水資源稀缺程度，有效抑制水資源浪費�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T范振增為這一規(guī)定點贊：“階梯水價制度保障了居民的生活用水，體現(xiàn)了條例的溫度，同時還體現(xiàn)出了條例的約束性和引領(lǐng)性�！贝送猓瑸楸Ｕ戏ㄒ�(guī)的落實落地見效，條例明確規(guī)定加大對節(jié)水的財政投入力度，同時規(guī)定了節(jié)水獎勵、金融支持、科技支撐等多項激勵措施。
“節(jié)約用水條例是當(dāng)前和今后一個時期全省節(jié)水工作的重要法規(guī)，為節(jié)水工作提供了法律支撐和保障，全面擘畫了我省節(jié)水工作新的篇章，開啟了節(jié)水工作的新征程�！焙颖笔∷麖d二級巡視員丁辛戈表示，“全省水利系統(tǒng)將秉承為民服務(wù)宗旨，牢記職責(zé)使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會條例內(nèi)容，全力推進(jìn)落實。全力抓好條例的宣傳教育，通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全力推進(jìn)全省的節(jié)水重點工作，不斷深化節(jié)水體制機(jī)制改革�！�
據(jù)悉，在今年河北省人大系統(tǒng)四項聯(lián)動監(jiān)督中，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地下水超采綜合治理的監(jiān)督再次位列其中。范照兵表示，要凝聚工作合力，切實把聯(lián)動監(jiān)督各項工作認(rèn)真開展好。對于地下水超采治理，要堅持節(jié)水優(yōu)先、綠色發(fā)展，有力有序關(guān)停機(jī)井，盡早實現(xiàn)采補(bǔ)平衡。要創(chuàng)新方式方法，建立長效機(jī)制，推動相關(guān)法律法規(guī)落地見效。
