朋友圈有人咨詢：人大閉會(huì)期間，某縣紀(jì)委副書記準(zhǔn)備轉(zhuǎn)崗到人大任專職常委并兼任縣人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委主任�，F(xiàn)該紀(jì)委副書記已到人大常委會(huì)機(jī)關(guān)上班，但還沒有被補(bǔ)選為縣人大代表和人大常委會(huì)委員。主任會(huì)議擬提請(qǐng)縣人大常委會(huì)任命其為監(jiān)察和司法工委主任一職。對(duì)此有人認(rèn)為，法律對(duì)工作委員會(huì)主任任職條件并未作出明確限定，可以任命;有人則認(rèn)為，不是人大代表和人大常委會(huì)委員，不宜任命。
筆者贊同后一種觀點(diǎn)和看法。同時(shí)認(rèn)為，不是人大代表、常委會(huì)委員，不宜擔(dān)任工委主任。紀(jì)委副書記轉(zhuǎn)崗到人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，應(yīng)先補(bǔ)選為人大代表、增選為人大常委會(huì)會(huì)委員，才可提請(qǐng)縣人大常委會(huì)任命其為監(jiān)察和司法工委主任職務(wù)。
這是因?yàn)楦骷?jí)人大(人民代表大會(huì))由代表組成，代表人民依法行使國(guó)家權(quán)力;各級(jí)人大常委會(huì)是人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，由主任、副主任和常委會(huì)委員組成。而人大專門委員會(huì)是各級(jí)人民代表大會(huì)的專門機(jī)構(gòu)，其組成人員依法應(yīng)由本級(jí)人大代表?yè)?dān)任;而人大常委會(huì)工作委員會(huì)是常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，其組成人員依法應(yīng)由本級(jí)人大常委會(huì)委員和代表?yè)?dān)任。也就是說，不是人大代表，不能擔(dān)任人大專門委員會(huì)組成人員;不是人大代表和人大常委會(huì)委員，不能擔(dān)任人大常委會(huì)工作委員會(huì)主任。正如某人要擔(dān)任黨支部書記一職，必須首先是黨員，同時(shí)是支部委員，然后才能當(dāng)選支部書記。如果不是黨員和支委，書記就不能當(dāng)。這和人大工委主任應(yīng)先當(dāng)代表和委員的道理一樣，無可非議。
依據(jù)全國(guó)人大組織法第三十四條第三款、地方組織法第三十條第三款之規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人大設(shè)立的專門委員會(huì)的人選由本級(jí)大會(huì)主席團(tuán)在代表中提名，大會(huì)通過;閉會(huì)期間，本級(jí)人大常委會(huì)可以任免專門委員會(huì)的副主任委員和部分委員，由主任會(huì)議提名，經(jīng)常委會(huì)會(huì)議通過。依照地方組織法第五十三條第二款之規(guī)定，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大常委會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若干人組成。全國(guó)人大組織法第二十八條第二款規(guī)定“工作委員會(huì)的主任、副主任和委員由委員長(zhǎng)提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)任免�！笨梢�，現(xiàn)行法律和各級(jí)人大常委會(huì)關(guān)于人事任免辦法，對(duì)人大常委會(huì)各工作委員會(huì)主任、副主任和委員等組成人員如何產(chǎn)生規(guī)定是明確而具體的。即人大常委會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若干人組成;工作委員會(huì)的主任、副主任和委員由主任會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)依法任免，工委組成人員一般應(yīng)由本級(jí)人大常委會(huì)委員和代表?yè)?dān)任。
從縣級(jí)以上實(shí)踐慣例看，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大各專門委員會(huì)組成人員，人大常委會(huì)各工作委員會(huì)主任、副主任人選，在人代會(huì)上一般都要由大會(huì)主席團(tuán)提名，通過依法選舉產(chǎn)生。除了依法必須是本級(jí)人大代表外，專委會(huì)主任委員和工委會(huì)主任都是本級(jí)人大常委會(huì)組成人員，副主任和其他組成人員一般也是本級(jí)人大常委會(huì)委員。人大常委會(huì)各工委主任一般由本級(jí)人大常委會(huì)委員兼任;副主任中，有本級(jí)人大常委委員兼任的，也有非本級(jí)人大代表專任的;委員中，有的是人大代表兼任，有的則是聘請(qǐng)的相關(guān)專業(yè)人士兼任。這就說明，無論是人大“專委主任，”還是“工委主任，”除了依法必須是人大代表外，都是人大常委會(huì)委員;副主任和其他委員一般也是人大常委會(huì)委員，但不是絕對(duì)，少數(shù)不是�？梢姡舜蟪Ｎ瘯�(huì)組成人員應(yīng)包括各“專委主任”和工委主任，”依法都應(yīng)通過人代會(huì)選舉產(chǎn)生，且是人大常委會(huì)組成人員;如果不是人大常委會(huì)委員，不是通過選舉產(chǎn)生，則名不正、言不順，也不宜擔(dān)任。在閉會(huì)期間，如果以個(gè)別任免(地方組織法沒有規(guī)定人大專門機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的個(gè)別任免)方式冒然任命人大專門委員會(huì)主任委員和工作委員會(huì)主任雖說可以，但是不妥當(dāng)?shù)摹?/P>
目前，在縣級(jí)人大，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的不多，如果常委會(huì)工作委員會(huì)主任不是經(jīng)人大依法選舉產(chǎn)生，其不是人大代表、不是常委會(huì)組成人員，如何參與審議決策，怎樣依法行使職權(quán)?況且，工委副主委，工委有些委員都是人大代表、常委會(huì)組成人員，作為常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人——工委主任，卻啥都不是，其任職資格的合法性、合理性又在哪里?
當(dāng)然，筆者說這些話的意思，并非要求常委會(huì)各工作委員會(huì)成員必須全部是常委會(huì)組成人員。除主任人選必須在人大常委會(huì)委員中提名，副主任、委員人選一般在人大常委會(huì)組成人員或者代表中提名，個(gè)別的也可以在熟悉該項(xiàng)業(yè)務(wù)的人員中提名，不一定非要代表和委員。這些都是切合實(shí)際，合法有效的。
總之，人大常委會(huì)各工作委員會(huì)的任免是法律性、政治性、政策性、制度性很強(qiáng)的工作，必須嚴(yán)格限定在法律允許的范圍內(nèi)，絕不能任性而為。特別是閉會(huì)期間，諸如某縣紀(jì)委副書記準(zhǔn)備轉(zhuǎn)崗到人大任專職常委并兼任縣人大常委縣人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委主任一事。筆者認(rèn)為，該紀(jì)委副書記在還沒有被補(bǔ)選為縣人大代表和經(jīng)人代會(huì)選舉當(dāng)選為縣人大常委會(huì)委員之前，不宜先由縣人大常委會(huì)任命其為監(jiān)察和司法工委主任進(jìn)行履職;既便因特殊情況由主任會(huì)議提請(qǐng)任命先行履職，也要在人大會(huì)議上依法按程序補(bǔ)選其為縣人大代表和縣人大常委會(huì)委員。這樣做才較妥當(dāng)，合適，也不會(huì)引起非議!
