多年來，在選民直接選舉縣鄉(xiāng)兩級人大代表時，許多地方都是采取給選民發(fā)選民證，選民憑選民證領(lǐng)取選票，參加選舉的做法。筆者認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定完全可以不發(fā)給選民證，選民可憑身份證領(lǐng)取選票，參加選舉。
1953年中央人民政府制定了選舉法，1979年全國人大修訂了選舉法，并于1982、1986、1995、2004、2010、2015、2020年進(jìn)行了修正。關(guān)于發(fā)給選民證，選舉法在不同時期的規(guī)定不盡相同。
1953年選舉法第42條規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市選舉委員會，應(yīng)在選舉前辦理選民登記并發(fā)給選民證”。1979年修訂選舉法、1982年、1986年修正選舉法都是同樣的規(guī)定：“選民名單應(yīng)在選舉日前三十天公布，并發(fā)給選民證”。1995年及以后歷次修正選舉法規(guī)定：“選民名單應(yīng)在選舉日的二十日以前公布，實行憑選民證參加投票選舉的，并應(yīng)當(dāng)發(fā)給選民證(現(xiàn)28條)”;“在選民直接選舉人大代表時，選民根據(jù)選舉委員會的規(guī)定，憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票(現(xiàn)34條)”。
從選舉法的修訂修正可以看出，在1995年以前，換屆選舉時，直接選舉人大代表就要給選民發(fā)選民證，如果不發(fā)給選民證就違法。但從1995年選舉法修正后，并沒有硬性要求發(fā)給選民證，只是規(guī)定實行憑選民證參加投票選舉的發(fā)給選民證。如果選舉委員會沒有規(guī)定實行憑選民證參加選舉，而是規(guī)定憑身份證參加選舉，在這種情況下法律并沒有要求發(fā)給選民證。這表明，1995年修正選舉法后，根據(jù)選舉委員會的規(guī)定，可以不發(fā)給選民證。
選民證是由選舉委員會進(jìn)行選民登記發(fā)給選民的選舉憑證，選民憑選民證領(lǐng)取選票，參加投票選舉。值得注意的是，對于本選區(qū)的全體選民，選區(qū)的選舉工作組(選舉委員會的派出機(jī)構(gòu))有一個全體選民的花名冊，也即全體選民名單都在選舉工作組的掌握之中，實際上選舉工作組也是按照花名冊上的選民名單發(fā)給選民證的。
實行憑選民證參加投票選舉經(jīng)常存在的一個問題是，各地制作的選民證基本上都是一張小薄紙，選民領(lǐng)了選民證后不容易保管，很容易丟失，實踐中丟失選民證的現(xiàn)象普遍存在且數(shù)量不少。選民證丟失了怎么辦?當(dāng)然不能因為選民丟失了選民證就失去了選舉權(quán)，如果丟失，選區(qū)的選舉工作組也會對照選民花名冊，發(fā)給丟失選民證的選民選票，并在選民花名冊中注明選票已領(lǐng) 。
筆者認(rèn)為，完全可以用身份證取代選民證，實行選民憑身份證領(lǐng)取選票。具體實施時，選舉工作人員可對照選民花名冊，發(fā)一張選票，就在花名冊上標(biāo)注其人。采取這種做法和憑選民證發(fā)給選票效果沒有多大區(qū)別。實踐表明，制發(fā)選民證勞民傷財，沒有必要。建議選舉法再次修正，刪除有關(guān)“選民證”的規(guī)定。
