在第十三屆全國人大常委會第三十次會議上的講話
(2021年8月20日)
栗 戰(zhàn) 書
本次會議議程較多，共審議15件法律和決定草案，通過其中7件;聽取審議國務(wù)院4個報告和2個執(zhí)法檢查報告;還通過了代表資格審查報告和人事任免案。經(jīng)過大家共同努力，圓滿完成了預(yù)定任務(wù)。
會議審議通過的個人信息保護(hù)法，是我國首部保護(hù)個人信息安全的專門法律，也是網(wǎng)絡(luò)安全法治建設(shè)的重要立法，對于保護(hù)公民人身和財產(chǎn)權(quán)利，規(guī)范信息收集、使用、加工、公開、刪除等處理活動，促進(jìn)信息合法合理利用，具有重要意義。制定監(jiān)察官法，是依法推動國家監(jiān)察體制改革，推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化的必然要求，是加強(qiáng)新時代監(jiān)察工作的重要舉措。制定法律援助法，就是要把法律援助工作這項(xiàng)重要民心工程納入法治軌道，以更好地維護(hù)公民合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會公平正義。醫(yī)師法是對1998年頒布的執(zhí)業(yè)醫(yī)師法所作的全面系統(tǒng)修訂，可以更好保障醫(yī)師合法權(quán)益，規(guī)范醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)健康中國建設(shè)。對兵役法進(jìn)行全面修改，進(jìn)一步完善了我國兵役政策制度，為加快實(shí)現(xiàn)軍事人力資源現(xiàn)代化、全面建成世界一流軍隊(duì)提供了堅強(qiáng)法治保障。修改人口與計劃生育法，是貫徹黨中央關(guān)于一對夫妻可以生育三個子女的決策部署，完善生育、養(yǎng)育、教育相關(guān)規(guī)定，依法推動國家人口發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的需要。作出關(guān)于授權(quán)最高人民法院組織開展四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)工作的決定，對于進(jìn)一步探索我國審判體系和審判制度改革，提高我國法院審判能力是必要的。這7件法律和決定都非常重要，各方面要積極開展學(xué)習(xí)宣傳，制定完善配套規(guī)定，做好實(shí)施工作。
會議初次審議了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂草案、噪聲污染防治法草案、種子法修正草案，二次審議了反有組織犯罪法草案、家庭教育促進(jìn)法草案、陸地國界法草案。憲法法律委、法工委和有關(guān)方面要認(rèn)真研究出席和列席人員的意見，進(jìn)一步修改完善草案。
會議聽取審議了企業(yè)破產(chǎn)法、畜牧法2個執(zhí)法檢查報告。常委會組成人員充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報告。大家提出，企業(yè)有“生”有“死”，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免的現(xiàn)象。要引導(dǎo)那些無法清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)正確理解、主動運(yùn)用破產(chǎn)程序整理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造良好市場信用環(huán)境。大家提出，要重視畜牧業(yè)存在的突出問題，加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)，扶持畜禽品種選育和生產(chǎn)經(jīng)營，抓好疫病防控，推動畜牧產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)鏈壯大，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全的畜牧業(yè)。
會議聽取審議了國務(wù)院關(guān)于計劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、文物工作和文物保護(hù)法實(shí)施、雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)工作情況的4個報告。常委會組成人員充分肯定國務(wù)院及其有關(guān)部門的工作和成效，并提出了一些意見和建議，請有關(guān)方面認(rèn)真研究處理。大家強(qiáng)調(diào)，上半年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。同時，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷和決策部署上來，全面落實(shí)十三屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的計劃和預(yù)算，重點(diǎn)抓好疫情防控、宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)、挖掘國內(nèi)市場潛力、科技創(chuàng)新、改革攻堅、高水平開放、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險、民生保障、防汛救災(zāi)等工作，兜牢基層“三保”底線，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話，現(xiàn)在大家都在進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，這一重大理論的提出，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論，集中概括了黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主特別是黨的十八大以來民主政治建設(shè)的理論和實(shí)踐成果，深刻闡明了中國式民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明提供了指引和遵循。我們要繼續(xù)對這一重大理論深入學(xué)習(xí)、思考、研究，并在人大工作中很好貫徹落實(shí)。
學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于支持和保證人民當(dāng)家作主、發(fā)展全過程人民民主的論述要求，我們要深刻認(rèn)識到：全過程人民民主是社會主義民主的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能夠更好體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造;全過程人民民主在我國已有較完整的制度體系和參與實(shí)踐，體現(xiàn)在人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各方面各環(huán)節(jié)，保證了人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中;全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行全過程人民民主的根本政治保證，只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過程人民民主才能有序推進(jìn)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。
人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是發(fā)展全過程人民民主、保證中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。如何認(rèn)識人民代表大會制度與發(fā)展全過程人民民主的關(guān)系，我們可以從三個方面來理解和把握：
一是人民代表大會制度的初心和使命，就是保證人民當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把人民民主寫在自己的旗幟上，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命。黨的初心使命體現(xiàn)在政治上，就是保證人民當(dāng)家作主。黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過長期奮斗和艱辛探索，建立了人民民主專政的中華人民共和國，建立了與這一國體相適應(yīng)的人民代表大會制度的政體。人民代表大會制度承載著黨的初心和使命，反映了人民的利益和意志。堅持好完善好人民代表大會制度，就是踐行黨的初心和使命，就是發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。
二是人民代表大會制度的設(shè)計和安排，體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的要求。我國一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會，各級人大由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，各級人大代表忠實(shí)代表人民利益和意志參加行使國家權(quán)力，等等。這些都是人民代表大會制度的主要內(nèi)容，是發(fā)展全過程人民民主的可靠制度保障。人大通過制定完善經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、環(huán)境等各領(lǐng)域的法律，以完備的法治保障人民民主、增進(jìn)人民福祉。人大及其常委會的運(yùn)行機(jī)制和程序，也要求各項(xiàng)工作充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大人民有序參與。
三是人民代表大會制度的運(yùn)行和實(shí)踐，有力保障了實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。西方的民主，往往是選舉時漫天許諾，而選舉后則無人過問。習(xí)近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的�！辈还芪鞣皆趺葱麚P(yáng)他們的民主制度，實(shí)際上都是西方政黨“權(quán)力的游戲”，背后是利益集團(tuán)的操控，最終代表的是資產(chǎn)階級的利益。與西方民主制度形成鮮明對比，我國的全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。人民代表大會制度在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都堅持民主原則，這一制度的有效運(yùn)行，保證了人民不僅在選舉時有投票的權(quán)利，在日常政治生活和社會管理中也有廣泛參與的權(quán)利。目前正在進(jìn)行的全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，10億多選民一人一票直接選舉產(chǎn)生200多萬名人大代表，組成基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，這就是全過程人民民主的生動體現(xiàn)。國家和地方的重大決策，都是通過人大及其常委會，在廣泛征求意見、反復(fù)醞釀討論的基礎(chǔ)上，按照大多數(shù)人的意見集體作出決定，將各方面社情民意統(tǒng)一于人民的根本利益之中。不管是開展立法、制定實(shí)施計劃規(guī)劃，還是審查批準(zhǔn)計劃預(yù)算、對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員進(jìn)行監(jiān)督，都體現(xiàn)了人民參與，維護(hù)了人民利益。
發(fā)展全過程人民民主，是人大及其常委會的重要職責(zé)和光榮使命。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民代表大會這一主要民主渠道作用，把發(fā)展全過程人民民主的要求貫徹體現(xiàn)到人大各項(xiàng)工作中。當(dāng)前和今后一個時期，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
第一，完善人民代表大會及其常委會運(yùn)行的制度機(jī)制。不斷完善人大的組織制度、會議制度、工作程序、運(yùn)行機(jī)制等，通過法定的途徑、渠道、方式、程序，使人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)真實(shí)、生動、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。十三屆全國人大四次會議對全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則作出修改，將堅持全過程民主、發(fā)揮代表在全過程民主中的作用等寫進(jìn)法律。今年還將對地方組織法、全國人大常委會議事規(guī)則進(jìn)行修改，要進(jìn)一步完善發(fā)展全過程人民民主的措施和要求，為廣大人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力提供法治保障。
第二，人大各項(xiàng)工作都要廣泛征求和充分聽取各方面意見。人大審議制定法律法規(guī)，決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和事關(guān)人民群眾切身利益的問題，作出任何決議決定等，都要通過調(diào)查研究，通過座談、論證、咨詢、聽證、懇談等方式，最大限度吸納民意、匯聚民智，做到科學(xué)決策、正確決策。設(shè)立立法聯(lián)系點(diǎn)、基層聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，是人大及其常委會深入聽取人民群眾意見建議的重要舉措，要支持人大代表、人民群眾通過這些聯(lián)系群眾的工作平臺，更加有效地參與人大工作，參與管理國家和社會事務(wù)。
第三，充分發(fā)揮人大代表在全過程人民民主中的作用。人大代表是人民代表大會的主體，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。全國260多萬人大代表充分發(fā)揮作用，就能夠更好地發(fā)展全過程人民民主，就能夠更好地保障人民依法行使國家權(quán)力。這些年，我們不斷加強(qiáng)常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，形成了一系列制度化安排。今后要在這些方面持續(xù)努力，進(jìn)一步推動代表密切聯(lián)系群眾，聽取和反映群眾的呼聲期盼，不斷拓展代表參與常委會工作的廣度和深度，做到民有所呼、我有所應(yīng)。
第四，加強(qiáng)對全過程人民民主的理論研究和宣傳闡釋工作。圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展全過程人民民主的重要論述，結(jié)合人大制度與人大工作實(shí)際，確定一批研究課題，整合研究力量，深入開展研究。組織刊發(fā)一批高質(zhì)量、有深度的理論文章，深入闡釋我國全過程人民民主的原則理念、制度安排、生動實(shí)踐和巨大成就，做到理論上清醒、政治上堅定、制度上自信、行動上自覺。近日，中央宣傳部制定了關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會主義民主宣傳報道方案，常委會辦公廳、法工委等有關(guān)部門要積極配合，抓好落實(shí)，共同講好中國式民主故事。
