按照全國和省市人大的統(tǒng)一部暑和安排，縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉已經(jīng)全面展開。
縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉有三項選舉任務(wù)：選民直接選舉縣鄉(xiāng)兩級人大代表，組成本級人民代表大會;縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉產(chǎn)生本級地方國家機關(guān)領(lǐng)導人員;縣級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表。這是人民政治生活和地方政權(quán)建設(shè)中的一件大事，是人民當家作主、管理國家事務(wù)的重要體現(xiàn)，也是最廣泛、最基礎(chǔ)的民主實踐。充分細致地做好換屆選舉前的準備工作，是順利完成換屆選舉的前提和基礎(chǔ)。在這一階段中主要有以下幾項準備工作。
一、作出部署，提出要求
選舉法第九條第三款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會指導本行政區(qū)域內(nèi)縣級以下人民代表大會代表的選舉工作�！备魇≈贫ǖ目h級以下人民代表大會代表直接選舉細則》(以下簡稱“縣級以下直接選舉細則”)第八條第二款規(guī)定：“省、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會指導本行政區(qū)域內(nèi)縣級以下人民代表大會代表的選舉工作�！卑凑者@一規(guī)定，省和設(shè)區(qū)的市要對本行政區(qū)域內(nèi)新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作進行部署、提出要求，通常由人大常委會黨組提出關(guān)于做好縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的意見，報請同級黨委批轉(zhuǎn)。同時，要根據(jù)憲法和有關(guān)法律關(guān)于地方各級人大每屆任期五年的規(guī)定，結(jié)合實際，確定本行政區(qū)域縣鄉(xiāng)兩級人大代表的選舉時間�？h鄉(xiāng)兩級人大代表的選舉時間，可以采取由省人大常委會作出決定的方式，也可以采取由省人大常委會辦公廳下發(fā)通知的方式予以明確。
選舉法第九條第二款規(guī)定：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會，主持本級人民代表大會代表的選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會受本級人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導。”按照這一規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級人大代表的選舉都在縣級人大常委會領(lǐng)導下，由選舉委員會主持�？h級人大常委會黨組應按照上級黨委和人大常委會關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)本地實際，提出本行政區(qū)域縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉有關(guān)事宜的報告，報請同級黨委批轉(zhuǎn)。報告由縣級人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)起草，內(nèi)容一般包括：換屆選舉的法律依據(jù)、指導思想、目的意義、組織領(lǐng)導、時間安排、方法步驟、代表素質(zhì)與結(jié)構(gòu)要求、選舉經(jīng)費安排等。為了新一屆縣級人大代表按期選舉新一屆上級人大代表，各地縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉時間一般應安排在設(shè)區(qū)的市、自治州人大換屆之前完成，以保證各級人大自下而上逐級順利換屆。
二、成立機構(gòu)，明確職責
縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉前，應依法設(shè)立選舉委員會，主持新一輪本級人大代表的選舉。按照各省縣級以下直接選舉細則的規(guī)定，縣級選舉委員會一般由九至十五人組成，設(shè)主任一人，副主任二至三人，由縣級人大常委會任命;鄉(xiāng)級選舉委員會由五至九人組成，設(shè)主任一人，副主任一至二人，由鄉(xiāng)級人民代表大會主席團報請縣級人大常委會任命。選舉委員會組成人員名單，可由縣級人大常委會主任會議商有關(guān)方面研究提出，報經(jīng)同級黨委同意后，再依法提請縣級人大常委會任命，任命通知以縣級人大常委會文件形式下發(fā)。
根據(jù)選舉法規(guī)定，選舉委員會組成人員為代表候選人的，應當辭去選舉委員會的職務(wù)。中央有關(guān)文件要求：“選舉委員會應由黨委、人大、政府的相關(guān)部門有一定選舉工作經(jīng)驗的人員組成，經(jīng)縣級人大常委會任命產(chǎn)生。擬提名推薦的代表候選人一般不作為選舉委員會成員，保證選舉委員會組成人員的穩(wěn)定性”“縣、鄉(xiāng)兩級選舉委員會要在同級黨委和縣級人大常委會的領(lǐng)導下，根據(jù)換屆選舉領(lǐng)導小組統(tǒng)一部署，辦理選舉事務(wù)”。實際工作中，可以將擬提名推薦為代表候選人的黨委、人大常委會、政府的主要負責人作為換屆選舉領(lǐng)導小組的成員，加強對選舉工作的領(lǐng)導，不一定安排為選舉委員會的成員，盡量避免“大進大出”和先“進”再“辭”的繁瑣程序。具體來說，可以按以下辦法處理：一是縣鄉(xiāng)兩級黨委領(lǐng)導班子成員在換屆選舉中不能都安排擔任人大代表。在考慮選舉委員會組成人員人選時，要事先考慮到是否要提名推薦代表候選人，擬提名推薦的代表候選人一般不要作為選舉委員會成員。二是可以從不安排擔任本級人大代表的縣鄉(xiāng)兩級黨委領(lǐng)導班子成員及其他有關(guān)負責同志中提名擔任選舉委員會成員。三是如果有的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部確因選舉組織工作需要必須參加選舉委員會或者必須擔任選舉委員會主要負責人，其后又被提名推薦為代表候選人的，可以先行工作，在選舉委員會的實際工作基本完成后，即被確定為正式代表候選人后，再依法辭去其選舉委員會職務(wù)。辭職的具體程序為：向縣級人大常委會主任會議提出辭職報告，由主任會議討論同意，并向下一次的縣級人大常委會會議報告。選舉委員會成員辭職后是否要公告，法律沒有規(guī)定，為保證選民的知情權(quán)，如果任命時公告了，辭職后也應公告，將這一情況告知選民是必要的。
根據(jù)選舉法規(guī)定，選舉委員會的職責主要是：
1.劃分選舉本級人民代表大會代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應選代表的名額。
2.進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單;受理對選民名單不同意見的申訴，并作出決定。
3.確定選舉日期。
4.了解核實并組織介紹代表候選人的情況;根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單。
5.主持投票選舉。
6.確定選舉結(jié)果是否有效，公布當選代表名單。
各省縣級以下直接選舉細則還規(guī)定選舉委員會有制定選舉工作計劃，培訓選舉工作人員，向選民宣傳有關(guān)選舉的法律法規(guī)，解答有關(guān)選舉工作的具體問題，頒發(fā)代表當選證書，負責選舉經(jīng)費的管理使用等職責。此外，規(guī)定了選區(qū)設(shè)立選舉工作小組，負責本選區(qū)的選舉工作;選舉工作小組組長和副組長由本選區(qū)各選民小組協(xié)商產(chǎn)生，報選舉委員會備案。
三、制定選舉工作方案
選舉工作方案是整個選舉工作的計劃大綱。為保證選舉工作有條不紊地順利進行，選舉委員會成立后，選舉委員會辦公室應當結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，起草本級人大代表選舉工作方案，報經(jīng)選舉委員會會議討論通過。選舉工作方案應當可操作性強，內(nèi)容合法、全面，主要包括：
1.換屆選舉的法律依據(jù)、重大意義、指導思想。
2.換屆選舉的時間安排、方法步驟以及每個步驟的具體要求。通常是將換屆選舉分為宣傳發(fā)動、成立選舉工作機構(gòu)與培訓選舉工作人員、選區(qū)劃分與選民登記、提出代表候選人、投票選舉、召開新一屆人大一次會議等步驟。每個步驟都應安排具體工作任務(wù)，提出時間要求，強調(diào)注意事項。要具體確定選舉日。對選舉法有明確時間要求的工作，如公布選民名單應在選舉日的二十日前、初步代表候選人名單應在選舉日的十五日以前公布、正式代表候選人名單應在選舉日的七日前公布和召開新一屆人大第一次會議應在本級人大代表選舉完成后兩個月內(nèi)等，嚴格按照法律規(guī)定進行。
3.換屆選舉的工作要求。主要是強調(diào)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，認真做好選區(qū)劃分、名額分配和選民登記工作;嚴格依法提名和確定代表候選人;堅持差額選舉;尊重選舉結(jié)果;嚴肅換屆紀律等。
4.換屆選舉的組織領(lǐng)導。
5.換屆選舉的經(jīng)費安排。
為細化選舉工作，使之按程序有計劃、有步驟、有秩序地順利進行，選舉委員會還應按照選舉工作方案的總體安排，制定以下工作計劃：(1)按照換屆選舉不同階段，制定具體工作計劃，如選民登記、提名確定代表候選人、投票選舉等階段的實施計劃;(2)按照換屆選舉工作步驟，制定專項工作計劃，如宣傳工作計劃、選舉經(jīng)費預算、舉辦培訓班工作計劃;(3)按照換屆選舉工作總體方案和各項計劃安排，制定選舉工作流程表，以便各方面步調(diào)一致，保證全盤計劃順利實施。
四、培訓選舉工作人員
培訓好選舉工作人員，是做好選舉工作的重要基礎(chǔ)性工作。選舉委員會應按照選舉法和我省縣級以下直接選舉細則的要求，認真抓好本級人大代表換屆選舉每一階段前的培訓工作。
(一)培訓的對象：主要是選舉委員會辦公室工作人員、各選區(qū)選舉工作小組組長和副組長、各選民小組組長和副組長，有關(guān)部門或單位負責人，以及選舉工作宣傳員、登記員、聯(lián)絡(luò)員、計票員、監(jiān)票員等。
(二)培訓的內(nèi)容：主要是學習選舉法、地方組織法和我省縣級以下直接選舉細則等有關(guān)換屆選舉的法律法規(guī)和上級黨委、人大常委會有關(guān)換屆選舉的決定、文件，明確換屆選舉的重大意義、指導思想、工作任務(wù)、目標要求，樹立加強黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的思想，增強做好換屆選舉工作的信心;學習選舉工作方案、選舉工作流程以及具體操作業(yè)務(wù)知識，明確換屆選舉的時間安排、方法步驟和各階段的工作任務(wù)、法律規(guī)定及注意事項等。
(三)培訓的方法：培訓分為集中培訓和分階段分層次培訓兩種。培訓要注重針對性和實效性。應根據(jù)選舉各階段的主要任務(wù)和存在的問題，及時進行專題培訓。盡量采取案例培訓和互動培訓，以專題講課、組織討論、提出問題、解答疑難等方式進行;有條件的可進行選舉法律知識競賽。
五、確定和分配代表名額
確定和分配代表名額具有很強的法律性、政策性和技術(shù)性，是縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉的基礎(chǔ)性工作。依法分配代表名額，是實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，確保代表具有廣泛代表性的重要步驟，必須精心研究，統(tǒng)籌考慮，科學安排，并制定出合理的代表名額分配方案。
(一)代表名額的確定。直接選舉中，代表名額的確定是劃分選區(qū)、分配各選區(qū)代表名額的前提。根據(jù)新修改的選舉法規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級人大的代表名額確定主體、確定程序和計算方式分別是：縣級人大代表名額由省人大常委會按照“ 基數(shù)加人口數(shù)計算的代表數(shù)”的方法確定，報全國人大常委會備案，即縣級人大的代表名額基數(shù)為一百四十名，每五千人可以增加一名代表，但代表總名額不得超過四百五十名。鄉(xiāng)級人大代表名額由縣級人大常委會按照“基數(shù)加人口數(shù)計算的代表數(shù)”的方法確定，報上一級人大常委會備案，即鄉(xiāng)級人大的代表名額基數(shù)為四十五名，每一千五百人可以增加一名代表，但代表總名額不得超過一百六十名。
(二)代表名額的分配。直接選舉中，代表名額的分配是指按照一定原則和人口數(shù)將縣鄉(xiāng)兩級，人大代表名額分配到各選區(qū)。根據(jù)選舉法，劃分選舉本級人大代表的選區(qū)后，選舉委員會應向本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)分配應選代表名額。其基本原則和要求是：
1.按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配。
2.在縣人民代表大會中，人口特少的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)至少應有一名代表。
3.有少數(shù)民族聚居的地方，每一聚居的少數(shù)民族都應有代表參加當?shù)氐娜嗣翊泶髸?/P>
4.各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應大體相等�！按篌w相等”，是指每一代表所代表的人口數(shù)不得差別過大，可以有一定合理的差別，但這種差別，參照外省的做法，應控制在百分之三十以內(nèi)。
5.代表名額要一次性足額分配到各選區(qū)進行選舉。
值得注意的是，代表名額分配方案制定后，要根據(jù)“推薦和確定代表候選人應當注意代表的廣泛性”要求，確定各方面代表的具體名額，一并分配給各選區(qū)進行選舉。
(三)代表名額的重新確定。選舉法規(guī)定：“地方各級人民代表大會的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動。如果由于行政區(qū)劃變動或者由于重大工程建設(shè)等原因造成人口較大變動的，該級人民代表大會的代表總名額依照本法的規(guī)定重新確定�！边@次縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額確定后，以后如果出現(xiàn)選舉法上述規(guī)定的情形，需要重新確定代表名額，有關(guān)縣市區(qū)人大常委會可以根據(jù)選舉法的規(guī)定重新確定本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表名額，并在十日內(nèi)報市人大常委會備案，市人大常委會在十日內(nèi)還應當向省人大常委會報備，省人大常委會在十日內(nèi)報全國人大常委會備案。個別縣市區(qū)如果出現(xiàn)選舉法規(guī)定的可以重新確定本級人大代表名額的情形，也可由相關(guān)市人大常委會上報省人大常委會依法重新確定其代表名額，并由省人大常委會在重新確定代表名額的三十日內(nèi)報全國人大常委會備容。這里的“三十日內(nèi)”應當從有權(quán)限的人大常委會重新確定代表名額之日起計算，而不是從實際選出代表公布當選名單之日起計算。重新確定代表名額的計算方式，與確定代表名額的計算方式相同。
(四)確定和分配代表名額的人口數(shù)依據(jù)。根據(jù)全國人大常委會法制工作委員會的有關(guān)意見，2021年確定和分配代表名額的人口數(shù)依據(jù)是：公安機關(guān)公布的上一年度戶籍人口數(shù)，流動人口原則上應當計入戶籍所在地。
六、召開選舉動員大會
召開選舉動員大會，是縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉開始前的一項重要工作，是加強換屆選舉宣傳發(fā)動、營造換屆選舉良好氛圍的一個重要舉措。要在當?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門精心組織，密切配合，齊心協(xié)力開好動員大會，充分調(diào)動選民的參選熱情，增強選民的法治觀念，引導廣大選民依法正確行使民主權(quán)利，共同做好代表選舉工作。選舉動員大會的召開，標志換屆選舉進入實施階段。
