當(dāng)前，縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作正在進(jìn)行之中,從代表選舉到召開人代會選舉人大常委會(主席團(tuán))，政府班子，監(jiān)委會主任、“法檢兩長”都會涉及到差額選舉的問題，貫徹好差額選舉工作關(guān)鍵要把握好三個(gè)要點(diǎn)。
一、要正確界定差額與等額的關(guān)系
等額選舉是指候選人數(shù)與應(yīng)選人數(shù)相等的選舉。目前，我國的地方人大選舉中，有條件地實(shí)行等額選舉的情況，主要有三種：
一是正職選舉。地方組織法第二十二條第一款規(guī)定，人大常委會主任、秘書長，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席，政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員，法院院長，檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉;如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。
二是人大補(bǔ)選。地方組織法第二十五條規(guī)定，地方各級人大補(bǔ)選人大常委會正副主任、秘書長、委員，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大正副主席，政府正副職，法院院長，檢察院檢察長時(shí)，候選人數(shù)可以多于應(yīng)選人數(shù)，也可以同應(yīng)選人數(shù)相等。選舉辦法由本級人民代表大會決定。
三是人大常委會補(bǔ)選上一級人大代表�！蛾兾魇⊙a(bǔ)選省、設(shè)區(qū)的市人民代表大會代表辦法》第六條規(guī)定，“縣級以上地方各級人民代表大會閉會期間，由本級人民代表大會常務(wù)委員會補(bǔ)選出缺的上一級人民代表大會代表。”該辦法第四條規(guī)定，“補(bǔ)選出缺代表的候選人名額，可以多于應(yīng)選代表名額，差額幅度為五分之一至二分之一;也可以同應(yīng)選代表的名額相等�！边@里的“補(bǔ)選”是指在選舉產(chǎn)生的人員因死亡、被罷免、辭職等原因出缺而進(jìn)行的補(bǔ)充選舉。選舉換屆時(shí)沒有選夠的應(yīng)選人數(shù)，不屬于補(bǔ)選，屬于另行選舉。法律之所以規(guī)定“也可以”，這是因?yàn)樵谌舜蟮拈g接選舉中，等額選舉是有條件的。而且還可以另選他人。
法律確立了差額選舉是選舉制度的一項(xiàng)基本原則。差額選舉是指候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的選舉。除了上述有條件地實(shí)行等額選舉外，其他的選舉，都要實(shí)行差額選舉。根據(jù)選舉法的規(guī)定，在選舉各級人大代表時(shí)，要實(shí)行差額選舉。
“差額選舉”必須要“等額提名”。提名人如果按差額數(shù)提名，就不能明確表達(dá)出提名人希望由誰當(dāng)選的意愿，與選舉的本意相沖突，因此，對于提名推薦候選人是按應(yīng)選人數(shù)提，還是按差額數(shù)提，法律作了明確的規(guī)定：“各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦的候選人的人數(shù)，每一選民或者代表參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過本選區(qū)或者選舉單位應(yīng)選代表的名額。”“主席團(tuán)提名的候選人數(shù),每一代表與其他代表聯(lián)合提名的候選人數(shù),均不得超過應(yīng)選人名額�！边@就是所謂的“等額提名”。這些規(guī)定有效地保護(hù)了提名人的提名權(quán)，其實(shí)質(zhì)就是要保證“差額選舉”。使“差額選舉”和“等額提名”成為兩條相互依存的法定原則。單靠黨委、主席團(tuán)等額提名,沒有選民、代表聯(lián)合提名候選人,就無法實(shí)現(xiàn)差額選舉。
二、要嚴(yán)格把握差額的幅度比倒
在我國實(shí)行差額選舉，不是無限制的差額，而是規(guī)定了一定的差額幅度。如果差額比例太小，選民或代表的選擇余地就會受到限制，不利于充分發(fā)揚(yáng)民主。如果差額幅度過大，候選人太多，就會使得選票過于分散。而選票過于分散，就可能發(fā)生難于選出代表的情況，加大選舉成本。只有候選人的人數(shù)在法定的差額幅度，才可以正式投票選舉。不達(dá)到最低差額數(shù)或最低差額比例，以及超過最高差額數(shù)或最高差額比例，都是違法的。
(一)差額人數(shù)不足。差額人數(shù)不足，是指差額人數(shù)少于最低差額數(shù)。在選舉實(shí)踐中，偶爾也會發(fā)生提不出差額，以及提出的差額達(dá)不到最低差額數(shù)或最低差額比例的情況。如果發(fā)生此類情況，要組織選民或代表繼續(xù)醞釀、協(xié)商、討論、提名推薦候選人。確保達(dá)到法定的差額人數(shù)或差額比例。
(二)差額人數(shù)過多。差額人數(shù)過多，是指差額人數(shù)多于最高差額數(shù)。經(jīng)過多年的選舉實(shí)踐，越來越多的選區(qū)和選舉單位出現(xiàn)初步提名的代表候選人高于法律規(guī)定的最高差額數(shù)或最高差額比例的情況，如何處理，要根據(jù)選舉法第三十一條的規(guī)定精神進(jìn)行處理。可用以下兩種方法：
1.“三上三下”方法。即首先由選舉委員會根據(jù)選舉法第三十一條第一款的規(guī)定將推薦的代表候選人匯總，經(jīng)審查后將候選人名單及其基本情況予以公布(一上)，然后交各選民小組討論(一下)。
其次，匯總選民小組討論情況，召開選民小組長或者選民代表會議，介紹各選民小組討論情況，并進(jìn)行協(xié)商，縮小候選人范圍(二上);向選民介紹各選民小組討論的情況和選民小組或者選民代表會議協(xié)商的情況，聽取選民意見(二下)。
第三，將協(xié)商情況和選民對協(xié)商結(jié)果的意見上報(bào)選舉委員會，選舉委員會根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單(三上)，按選區(qū)公布正式代表候選人名單及候選人基本情況(三下)。在這個(gè)過程中，最關(guān)鍵的是充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取和尊重選民意見，把握好“較多數(shù)選民的意見”，不能采取由領(lǐng)導(dǎo)指派，或者上級硬性下達(dá)代表構(gòu)成比例的做法。在選舉實(shí)踐中，這種方法，用的較多。
2.預(yù)選方法。如果選民對確定正式代表候選人的意見分歧較大，不能形成較為一致意見的，可以通過預(yù)選確定正式候選人名單。將候選人的人數(shù)控制在法律規(guī)定的最高差額人數(shù)或最高差額比例以內(nèi)。這里的預(yù)選，不是法定程序，只有在選民對正式候選人名單不能形成較為一致的意見時(shí)才適用。關(guān)于預(yù)選的程序，選舉法中沒有規(guī)定。預(yù)選不同于正式選舉，在程序設(shè)計(jì)、參加人數(shù)方面，要有所簡化。由于預(yù)選要集中選民，選舉實(shí)踐中，這種方法，用的較少。
由于法律規(guī)定的差額是一個(gè)比例，實(shí)踐中，選舉委員會一般在具體的選舉辦法中，確定一個(gè)具體的差額數(shù)。如果某一選區(qū)提出的代表候選人多于或少于選舉委員會規(guī)定的差額數(shù)，但又在選舉法規(guī)定的差額幅度內(nèi)，如何確定候選人數(shù)?依照選舉法的規(guī)定，確定正式候選人。
例如，某選區(qū)代表名額為3名，選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)為1人(候選人為4人)，而選民提出的候選人為5人(在選舉法規(guī)定的幅度內(nèi)4—9人)，則該5人均應(yīng)列入正式代表候選人名單。反之，如果選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)為6人，而選民提出的候選人只有5人(也在差額幅度4—9人以內(nèi))，則將該5人列入正式代表候選人名單即可。
總之，要把候選人的人數(shù)控制在法律規(guī)定的差額幅度以內(nèi)，才可以正式投票選舉。
三、要準(zhǔn)確測算出應(yīng)差額的職數(shù)
法律規(guī)定的差額有差額人數(shù)和差額比例兩種。而差額比例，則要通過測算，才能確定具體的差額人數(shù)。
選舉法第三十條第二款規(guī)定，由選民直接選舉人民代表大會代表的，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍;由縣級以上的地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表的，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一。
地方組織法第二十二條規(guī)定，人大常委會主任、秘書長，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席，政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員，法院院長，檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉;如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。人大常委會副主任，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大副主席，人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一人至三人，人大常委會委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多十分之一至五分之一，由本級人民代表大會根據(jù)應(yīng)選人數(shù)在選舉辦法中規(guī)定具體差額數(shù)，進(jìn)行差額選舉。
《陜西省補(bǔ)選省、市人民代表大會代表辦法》第四條規(guī)定，“補(bǔ)選出缺代表的候選人名額，可以多于應(yīng)選代表名額，差額幅度為五分之一至二分之一;也可以同應(yīng)選代表的名額相等�！逼渲腥舜蟪Ｎ瘯瘑T的差額是個(gè)比例數(shù)。人大常委會差額補(bǔ)選上一級人大代表時(shí)，差額也是個(gè)比例數(shù)。
由于法律規(guī)定的差額是一個(gè)比例。工作中，需要測算出具體的差額人數(shù)。在實(shí)際操作中，首先分別測算出最低差額數(shù)和最高差額數(shù);其次在最低差額數(shù)和最高差額數(shù)以內(nèi)，確定一個(gè)具體的差額數(shù)。具體測算方法為:
(一)選區(qū)選民直接選舉縣鄉(xiāng)人大代表的差額數(shù)。
1.最低差額數(shù)。最低差額數(shù)=選區(qū)應(yīng)選代表數(shù)×1/3。由于是最低的差額人數(shù)，小數(shù)點(diǎn)后面的數(shù)，不采用“四舍五入”，無論是多少，得數(shù)只入不舍，取整數(shù)。否則就在最低差額數(shù)以下。
2.最高差額數(shù)。最高差額數(shù)=選區(qū)應(yīng)選代表數(shù)×2。例如，某一選區(qū)，應(yīng)選代表名額為2名，最低差額數(shù)為：2×1/3=0.66……(得數(shù)只入不舍，取整數(shù)為1);最高差額數(shù)為：2×2=4。即差額人數(shù)應(yīng)為1—4人，應(yīng)選代表名額2人時(shí)，候選人的最少人數(shù)為(2+1)=3人，最多人數(shù)為(2+4)=6人。用同樣的測算方法，可以測算出選區(qū)應(yīng)選代表名額為1人或3人的差額人數(shù)。
(二)縣級以上人大選舉上一級人大代表的差額數(shù)。
1.最低差額數(shù)。最低差額數(shù)=選舉單位應(yīng)選代表數(shù)×1/5(同上，得數(shù)只入不舍，取整數(shù))。
2.最高差額數(shù)。最高差額數(shù)=選舉單位應(yīng)選代表數(shù)×1/2。由于是最高的差額人數(shù)，小數(shù)點(diǎn)后面的數(shù)，不采用“四舍五入”，無論是多少，只舍不入，取整數(shù)。否則就在最高差額數(shù)以上。
例如，某縣十二屆人大一次會議，選舉某市三屆人大代表時(shí)，應(yīng)選代表名額27名。最低差額數(shù)為：27×1/5=5.4(同上，得數(shù)為6);最高差額數(shù)為：27×1/2=13.5(得數(shù)只舍不入，取整數(shù)為13)。因此，在選舉27名市人大代表時(shí)，差額人數(shù)應(yīng)在6—13人。即候選人的最少人數(shù)為：(27+6)=33人，最多人數(shù)為：(27+13)=40人。
(三)人大選舉人大常委會委員的差額人數(shù)。
1.最低差額數(shù)。最低差額數(shù)=應(yīng)選人大常委會委員人數(shù)×1/10。
2.最高差額數(shù)。最高差額數(shù)=應(yīng)選人大常委會委員人數(shù)×1/5。
例如，某縣，應(yīng)選人大常委會委員19名，最低差額數(shù)= 19×1/10=1.9(同上，得數(shù)為2)。最高差額數(shù)=19×1/5=3.8(同上，得數(shù)為3)。因此，在選舉19名縣人大常委會委員時(shí)，差額人數(shù)應(yīng)在2—3人。即候選人的最少人數(shù)為：(19+2)=21人，最多人數(shù)為：(19+3)=22人。
(四)人大常委會補(bǔ)選上一級人大代表的差額人數(shù)。人大常委會補(bǔ)選上一級人大代表時(shí)，可以實(shí)行等額選舉，也可以實(shí)行差額選舉。如果實(shí)行差額選舉時(shí)，最低差額數(shù)和最高差額分別為：
1.最低差額數(shù)。最低差額數(shù)=應(yīng)補(bǔ)選的代表數(shù)×1/5(同上，得數(shù)只入不舍，取整數(shù))。
2.最高差額數(shù)。最高差額數(shù)=應(yīng)補(bǔ)選的代表數(shù)×1/2(同上，得數(shù)只舍不入，取整數(shù))。
