立法這件事，在很多人眼里是神秘的。但隨著全過程人民民主這一重大理論創(chuàng)新成果在立法中的全面貫徹，越來越多的人發(fā)現(xiàn)自己可以“影響”立法——美好的愿望、合理的建議，都成為了法規(guī)的一部分。
2020年9月，河北省第十三屆人大常委會第十九次會議表決通過了關(guān)于厲行節(jié)約、反對餐飲浪費(fèi)的規(guī)定。“餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提醒消費(fèi)者餐前適量點(diǎn)餐，不得誘導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐，不得設(shè)置最低消費(fèi)”的條款內(nèi)容就體現(xiàn)了一名大學(xué)生的建議。
2020年8月，該法規(guī)起草組走進(jìn)石家莊學(xué)院征求修改意見時，大學(xué)生李麗提出：“許多飯店規(guī)定了最低消費(fèi)金額，消費(fèi)者為了達(dá)到這個金額，點(diǎn)的有些菜實(shí)際上是浪費(fèi)掉的，建議增加‘餐飲服務(wù)提供者不得設(shè)置最低消費(fèi)’�！�
這是河北省民主立法的一次生動實(shí)踐。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，河北省人大及其常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把全過程人民民主貫穿到立法的全鏈條全流程全方位，努力推動形成新時代高質(zhì)量地方立法。
為推進(jìn)民主立法，河北省人大常委會出臺立法項(xiàng)目征集和論證工作制度，制定年度立法計劃編制規(guī)程、立法咨詢專家工作規(guī)則、地方性法規(guī)草案公開征求意見工作規(guī)程、提高地方立法質(zhì)量的若干規(guī)定、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作的意見等10余項(xiàng)制度，實(shí)施法規(guī)案通過前常委會委員評估立法項(xiàng)目、常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則以及關(guān)于加強(qiáng)法規(guī)草案集體審議的意見等。
河北省人大常委會修訂《河北省地方立法條例》，明確要求本省立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅持立法公開;修訂《河北省人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮代表建議、批評和意見在推動科學(xué)決策、民主決策、依法決策方面的重要作用等內(nèi)容。
把人民民主貫徹到立法的全過程
“河北省人大及其常委會把全過程人民民主的理念、原則和要求貫徹到立法的全過程各環(huán)節(jié)，從法規(guī)項(xiàng)目立項(xiàng)到法規(guī)起草，從草案審議到評估論證，社會各界依法有序參與立法工作的積極性、主動性日益提高。”河北省人大常委會法工委主任周英說。
2021年6月28日至29日，河北省人大常委會農(nóng)工委一行，赴衡水市開展衡水湖保護(hù)立法調(diào)研。圖為調(diào)研組現(xiàn)場察看衛(wèi)千渠進(jìn)水閘口引水情況。
在編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃過程中，河北省人大常委會拓寬征求意見的渠道，擴(kuò)大立法項(xiàng)目的來源，改變由政府各部門報送立法項(xiàng)目的單一模式，建立起多層次征集意見與嵌入式調(diào)研相結(jié)合的工作模式。
一是向省委、“一府一委兩院”、設(shè)區(qū)的市人大常委會廣泛征集意見建議。二是向全省群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會商會、社會組織、立法咨詢委員、立法專家?guī)臁⑷舜蟠�、政協(xié)委員征集意見建議。三是由常委會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭深入到基層一線進(jìn)行全面調(diào)研，科學(xué)論證，從源頭上確保法規(guī)立項(xiàng)更接地氣、更聚民智。
據(jù)河北省人大常委會法工委備案審查處處長袁任新介紹，2021年列入一類立法項(xiàng)目的《衡水湖保護(hù)條例》，就吸收了衡水市人大常委會的立法建議�！拔覀兓诤馑䦟┙蚣絽^(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的重要作用，以及引水河道流經(jīng)多個市縣，地級市難以協(xié)調(diào)的情況，在多次調(diào)研、科學(xué)論證后，將其列入立法計劃。這是區(qū)域性法規(guī)上升到省本級法規(guī)的典型代表，更是開門立法的生動寫照�！�
2021年8月30日，河北省人大常委會監(jiān)察司法工委一行深入到街道、路口、電動自行車銷售點(diǎn)，就電動自行立法情況進(jìn)行調(diào)查問卷，對佩戴頭盔情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計。
一個顯著的變化是立法從“單一起草”變?yōu)椤昂狭ν七M(jìn)”。河北省人大常委會充分發(fā)揮人大對立法工作的主導(dǎo)作用，注重加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，提前介入法規(guī)起草調(diào)研工作，分專業(yè)、有重點(diǎn)地組織人大代表、立法咨詢專家等參與立法;對涉及綜合性、全局性等事項(xiàng)的立法項(xiàng)目，由專委會或法工委自主起草，或聯(lián)合政府部門、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)共同起草，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者、專家學(xué)者聯(lián)合起草制度。
“《河北省機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》從立項(xiàng)到出臺，凝聚著全省人民的智慧。自2018年列入立法計劃，并確定為京津冀協(xié)同立法項(xiàng)目后，省人大和省政府有關(guān)部門組成修改小組，20余次集中修改;8次赴省內(nèi)外調(diào)研;3次公開征求意見;2次書面征求意見;赴11個設(shè)區(qū)的市面對面征求省人大代表意見;多次在省委主持下開展立法協(xié)商，聽取各民主黨派和政協(xié)委員意見;赴北京召開立法論證會。特別是京津冀三地人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)先后11次舉行協(xié)同立法工作會議，最大程度推進(jìn)條例立法協(xié)同。這些體現(xiàn)了民主立法、開門立法，有效提高了立法質(zhì)量。”河北省人大常委會法工委法規(guī)一處處長劉漢春說。
2020年8月23日，省人大常委會法工委有關(guān)同志赴北京就《中國(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例(草案)》召開了專家論證會。全國人大常委會法工委、商務(wù)部、中國城市金融研究院、清華大學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的知名專家出席會議。
另一個顯著的變化是立法從“單一動作”變?yōu)椤岸喾铰?lián)動”。河北省人大常委會堅持走精細(xì)化立法路線，綜合運(yùn)用座談、聽證、咨詢等方式，充分做好論證、調(diào)研、評估等工作，通過多層次、全方位、多渠道調(diào)查了解實(shí)際情況，多輪次邀請與法規(guī)案有關(guān)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、專家、人大代表以及社會有關(guān)方面參與。
對《河北省促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條例》的公開聽證，是首次在網(wǎng)上召開聽證會，300余名網(wǎng)友進(jìn)行實(shí)時互動，收集意見400余條。
河北省人大法制委委員、河北地質(zhì)大學(xué)法政學(xué)院副院長孫日華說：“在聽證會現(xiàn)場，一名網(wǎng)友提出，只有讓人才安居，才能讓人才留下來、留得住。為此，我們在法規(guī)中專門作出了關(guān)于實(shí)施人才安居工程的規(guī)定，明確了人才安居工程的保障對象、標(biāo)準(zhǔn)和方式�！�
讓人大代表參與立法的全過程
河北省人大及其常委會高度重視人大代表的主體作用，在法規(guī)立項(xiàng)、審議、修改等各環(huán)節(jié)，征求代表意見，傾聽代表呼聲，及時把人民群眾關(guān)心關(guān)切的事項(xiàng)反映到法規(guī)條款中，真正做到“有事好商量，眾人的事眾人商量”。
黨的十八大以來，在人代會會議上提請審議法規(guī)案逐漸成為河北省人代會的常態(tài)動作。河北省十三屆人大三次會議表決通過《河北省機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》，是河北省第一屆人民代表大會召開以來，首次在一次大會上通過2部法規(guī)，更是首次通過2部生態(tài)文明類的法規(guī)。
河北省十三屆人大四次會議表決通過了《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》，是圍繞雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的第一部法規(guī)。河北省人大代表劉艷紅說：“把百姓的意見反映出來，讓群眾的心聲躍然紙上，實(shí)實(shí)在在感受到人民當(dāng)家作主的獲得感、幸福感�！�
2018年6月26日，河北省人大常委會法工委舉行《河北省促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條例(草案)》網(wǎng)上立法聽證，這也是該省人大常委會法工委首次網(wǎng)上聽證。
此外，河北省十三屆人大常委會已邀請280余人次代表列席常委會會議，他們有的是基層干部，有的是企業(yè)代表，直接在常委會發(fā)出民間聲音，受到代表們一致好評。
建立完善省人大常委會組成人員聯(lián)系省人大代表機(jī)制，并向常委會分管領(lǐng)導(dǎo)報告聯(lián)系代表工作情況。常委會組成人員直接聯(lián)系代表442位，其中，主任會議組成人員聯(lián)系代表56位。通過上述機(jī)制，密切了人大代表同常委會的聯(lián)系，提出意見建議的途徑更加暢通，參與立法工作更加富有實(shí)效。
河北省人大常委會深入研究代表議案建議辦理工作，省十三屆人大三次會議期間代表提出的1016件意見建議、31件議案全部按時辦結(jié)，涉及的18件立法項(xiàng)目已審議通過或正在審議，10件立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計劃。
讓百姓給立法提意見的渠道更暢通
“河北省人大常委會通過深入基層調(diào)研、建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、公開征求社會公眾意見等方式，真正做到問需于民、問計于民�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üのk公室主任張培林說。
例如，圍繞統(tǒng)籌山水林田湖草治理，河北省人大常委會黨組主要領(lǐng)導(dǎo)開展調(diào)研30余次，涵蓋省內(nèi)主要河流、礦山、草原、林地、濕地，面對面征求基層干部、人大代表、當(dāng)?shù)匕傩盏囊庖?確定石家莊市新華區(qū)革新街道天驕社區(qū)等13個單位為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，直接聽取群眾、基層單位和利益相關(guān)人的意見建議。
法規(guī)草案向社會公開征求意見，是擴(kuò)大公眾有序參與立法、實(shí)現(xiàn)民主立法的重要途徑。河北省人大常委會各工委一般在常委會會議前通過地方主流媒體公開法規(guī)草案及說明，向社會征求意見。2018年以來，就56件次法規(guī)草案向社會征求意見。
“2018年以來，省人大常委會在民生領(lǐng)域立法33件，占出臺法規(guī)總數(shù)的62%，其中老年人權(quán)益保障條例、全民健身?xiàng)l例、關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改廁工作的決定、學(xué)校安全條例、多元化解糾紛條例、養(yǎng)老服務(wù)條例、電動自行車管理?xiàng)l例等法規(guī)一經(jīng)立項(xiàng)，便受到全省上下高度關(guān)注�！焙颖笔∪舜笊鐣魅挝瘑T李景輝說。
河北省人大常委會教科文衛(wèi)工委主任楊金深說：“普通百姓廣泛參與到地方立法活動中，有效推動法規(guī)體現(xiàn)民愿、集中民智。比如，在制定《河北省長城保護(hù)條例》時，有長城保護(hù)員提出縣與縣交界的地方容易成為長城保護(hù)的漏洞。為此，我們專門作出‘毗鄰的人民政府及其文物主管部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)分段管理責(zé)任’的規(guī)定�！�
