“今年618購物節(jié)折扣的門檻提高了，但折扣的力度更大，規(guī)則主要就是滿減�！本W購達人小王分析道：“天貓和京東去年618是每滿200減30，最低相當于85折;而今年618，天貓是每滿300減50，京東是每滿299減50，最低相當于83折�！彼狭速徫镘嚴锏男膬x“好物”，組合下單了。下單后，小王陸續(xù)收到了各商家的發(fā)貨信息、商品的物流信息，菜鳥驛站的取貨單號。
這僅是數字經濟中的冰山一角，大數據、5G網絡、智慧城市、智慧農業(yè)、“互聯網+”……這些是數字經濟在現實生活中的場景化應用與成果。數字經濟不僅為美好生活賦能，也在推動著農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等傳統產業(yè)提質增效。
數字經濟，正面向未來、蓬勃生長
什么是數字經濟?在河北省十三屆人大常委會第三十次會議上通過的《河北省數字經濟條例》(以下簡稱條例)作出明確定義：“本條例所稱數字經濟，是指以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態(tài)�！�
當前，人們所說的數字經濟具體包括四大部分：一是數字產業(yè)化，即信息通信產業(yè)，具體包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、互聯網行業(yè)等;二是產業(yè)數字化，即傳統產業(yè)應用數字技術所帶來的產出增加和效率提升部分，包括但不限于工業(yè)互聯網、兩化融合、智能制造、車聯網、平臺經濟等融合型新產業(yè)新模式新業(yè)態(tài);三是數字化治理，包括但不限于多元治理，以“數字技術+治理”為典型特征的技管結合，以及數字化公共服務等;四是數據價值化，包括但不限于數據采集、數據標準、數據確權、數據標注、數據定價、數據交易、數據流轉、數據保護等。實際上，數字經濟在技術層面，包括大數據、云計算、物聯網、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術;在應用層面，“新零售”“新制造”等都是其典型代表。由此可見，作為當前最具活力、最具創(chuàng)新力、輻射最廣泛的經濟形態(tài)，數字經濟將伴著新一輪科技革命和產業(yè)變革持續(xù)推進，成為國民經濟的核心增長極之一。
近年來，河北省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，圍繞做大、做強、做優(yōu)數字經濟，先后制定實施數字經濟發(fā)展規(guī)劃和20個專項行動計劃，數字經濟已成為深化供給側結構性改革、推動全省高質量發(fā)展的重要支撐。“2021年，河北省電子信息產業(yè)主營收入達到2367億元，同比增長22.4%，高于全國平均水平，2022年1～4月完成主營業(yè)務收入762億元，同比增長26.4%�！焙颖笔」I(yè)和信息化廳副廳長宋向黨對全省的數字經濟發(fā)展狀況如數家珍，“京津冀工業(yè)互聯網協同發(fā)展示范區(qū)啟動建設，累計培育工業(yè)互聯網平臺230個，入選國家工業(yè)互聯網試點示范14個，上云企業(yè)達到6.7萬家。全省兩化融合指數達到54.7，排名全國第12位。工業(yè)企業(yè)關鍵工序數控化率達到58.2%，居全國第3位。工業(yè)互聯網帶動經濟增長指數為73.5，顯著高于全國平均水平48.8，排名全國第7位。”
“數字經濟是農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后出現的全新經濟形態(tài)，成為未來的主要經濟形態(tài)�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T張力紅說，“適時出臺相關條例是推動我省數字經濟發(fā)展的有效保障�！边@席話，說出了河北省人大常委會組成人員的共同心聲。為此，河北省人大常委會立足河北發(fā)展的實際，針對河北省數字經濟發(fā)展的短板和弱項，圍繞貫徹落實中央和省委關于發(fā)展數字經濟的決策部署，通過立法方式對數字經濟從制度上予以調整規(guī)范，運用法治手段推動創(chuàng)新發(fā)展。
地方立法，匯聚各方智慧、助推快速發(fā)展
發(fā)展數字經濟是大勢所趨。當前河北省正處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略機遇期，經濟社會發(fā)展走到新舊動能轉換的重要關口，數字經濟作為高質量發(fā)展新引擎至關重要，而河北省在數字經濟發(fā)展方面還存在核心產業(yè)規(guī)模小、制造業(yè)數字化水平較低、科技創(chuàng)新能力薄弱、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展緩慢等問題。
“我省的數字經濟同先進省份相比還有一定差距，省內各市發(fā)展及不同區(qū)域和行業(yè)發(fā)展也不平衡�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、法工委主任周英希望，“條例要制定數字化的具體標準，處理好數字經濟和實體經濟的關系、市場和政府的關系、階段性和前瞻性的關系，將數據用好管好。” 對于條例的出臺，河北省人大常委會組成人員曾有諸多期待，數字經濟發(fā)展迅猛，對河北來說是彎道超車的絕佳機會。條例要在政策鼓勵、金融支持、創(chuàng)新研發(fā)、稅費減免等方面增加含金量，使條例能夠真正保障和促進河北的數字經濟發(fā)展。
這些期待既讓河北立法人感受到了壓力，更成為他們在立法之路上探索前行的動力。從起草條例草案，到條例歷經三審通過，每一個立法階段都留下了河北立法人堅定前行的腳步。
事關全局發(fā)展的大事更要廣聚各方智慧，為數字經濟立法就是搶抓數字經濟發(fā)展機遇，進一步增強數字經濟發(fā)展的核心能力，為數字經濟發(fā)展保駕護航。為此，在立法過程中，河北立法人踐行全過程人民民主要求，廣泛征詢意見，持續(xù)打磨修改。在實地考察數字經濟領域相關企業(yè)發(fā)展現狀中，傾聽其對促進經濟發(fā)展的訴求;在奔赴浙江、廣州等地考察中，重點學習其促進數字經濟發(fā)展的典型做法和成功經驗;邀請省內外數字經濟領域專家從專業(yè)角度提出立法意見建議;通過人大代表優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點，向2000余名五級人大代表征求意見建議;利用遠程視頻方式，召開由全國人大常委會法工委經濟法室、廣東省人大常委會法工委相關同志參加的人大系統立法座談會;征求省直有關部門、各市(含辛集、定州)人大常委會、雄安新區(qū)管委會、基層立法聯系點、行業(yè)協會、市場主體以及北京市、天津市人大常委會的意見;通過省人大常委會網站面向社會公開征求意見……
寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。無論是采取傳統的調研方法，還是探索創(chuàng)新新渠道新方法，每一次審議與修改都是在開門立法中廣泛征求各方意見建議。條例就這樣在一遍遍對有關問題的反復研究討論中，對關鍵條款多次溝通協調里，進一步厘清了部門職責，明確了執(zhí)法責任，最大限度凝聚了共識。每一次的立法探索，每一個立法足跡，都彰顯著河北立法人的不懈追求：將河北省行之有效的經驗做法總結提煉上升為法規(guī)制度，推動數字技術與經濟社會深度融合，著力營造有利于數字經濟發(fā)展的制度環(huán)境。
強化協同，攜手京津、做強自己
京津冀協同發(fā)展是河北發(fā)展面臨的最大歷史性機遇，共同建設京津冀數字經濟發(fā)展新高地無疑將為京津冀高質量協同發(fā)展增添新動能。有的河北省人大常委會組成人員提出，對中央、省委已明確京津冀協同發(fā)展中的重大戰(zhàn)略、數字經濟發(fā)展重點，應在條例中充分體現、積極推進。為此，條例專設京津冀數字經濟協同發(fā)展一章。
條例立足河北“三區(qū)一基地”建設功能定位明確了四項舉措。一是推動新型基礎設施建設協同、數據協同。明確推進新型基礎設施建設標準、布局和應用協同，推進與京津執(zhí)行統一的數據技術規(guī)范，實現公共數據信息系統兼容。二是推動產業(yè)協同。對接京津數字經濟相關產業(yè)發(fā)展、承接產業(yè)轉移成果，構建與京津在要素、網絡、標準等方面一體化的現代物流體系。三是推動科技、公共服務、生態(tài)環(huán)保等領域協同。推進京津冀協同創(chuàng)新共同體建設，通過數字手段推動京津冀公共服務協同，深化大數據在京津冀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管等領域的應用。四是推動雄安先行。推動雄安新區(qū)在智慧城市建設、數字要素流通、體制機制創(chuàng)新等方面先行先試，輻射帶動本省數字經濟高質量發(fā)展。
據悉，河北省將加快全國一體化算力網絡京津冀國家樞紐節(jié)點建設，打造張家口數據中心集群;實施工業(yè)互聯網建設工程，加快構建云邊協同、云網協同、固移協同的工業(yè)互聯網網絡體系。與此同時，河北還將突出重點區(qū)域和重大平臺的示范引領作用，推動數字經濟產業(yè)集群化、規(guī)�；l(fā)展，形成資源匯聚、要素優(yōu)化配置和產業(yè)鏈高度配套的發(fā)展生態(tài)。
此外，河北還將加快雄安數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，籌建雄安新區(qū)數字交易中心，完善城市大腦、城市智能基礎設施平臺，打造數字經濟發(fā)展高地;推進懷來大數據產業(yè)基地建設，實施算力調度中心、綠色數據中心等重點工程，加快中國電信懷來智慧云基地等項目建設;加速正定數字經濟產業(yè)園建設，大力發(fā)展新型智能硬件、人工智能與軟件信息服務等新產業(yè)。
數據資源，既要管好、也要用好
在數字經濟時代，隨著人工智能、大數據等產業(yè)的快速發(fā)展，數據要素的作用及其重要性愈發(fā)凸顯。與此同時，大量挖掘和收集用戶數據與信息，用戶數據信息泄露事件多發(fā)。而且隨著數據安全法、個人信息保護法等的落地，如何做到既保護數據安全，又充分發(fā)揮數據資產價值、高效鏈接多方數據，成為一項亟需解決的課題。
“數字經濟是在大數據里提煉的，現在采集數據的手段很豐富，數據的管控比發(fā)展數字經濟更重要。”河北省人大常委會委員許皞建議，“政府一定要把數據源管控好，不能隨意采用，要把數據安全放在第一位�！贝送猓械暮颖笔∪舜蟪Ｎ瘯M成人員建議，要多維度構建數據安全網，公共管理服務機構應當加強數據質量管控，健全數據糾錯機制;完善數據收集規(guī)則，明確任何組織和個人收集數據，應當采取合法、正當的方式，不得竊取或者以其他非法方式獲取數據;完善關于數據安全的規(guī)定，加強對個人信息的保護……
據此，在“管好”數據方面，條例明確對公共數據實行統籌管理，制定統一的分類規(guī)則、分類標準和分類管理要求，加強數據質量管控，實行目錄管理;新建政務服務信息系統應當依托一體化政務服務平臺進行建設，不得單獨建設;明確一數一源、標準統一，不得重復收集、多頭收集，打通“壁壘”，消除“信息孤島”“數據煙囪”;明確建立健全公共數據共享協調推進機制，對公共數據共享、數據回流以及公共數據開放進行規(guī)范�！敖窈�，我省將建立全省網絡數據安全管理工作協調聯動機制，做到網絡數據安全事件及時發(fā)現、有效處置，切實維護屬地網絡數據安全�！焙颖笔【W信辦二級巡視員崔文武表示，“我們還將持續(xù)加強網絡數據安全監(jiān)督管理工作，常態(tài)化開展APP違法違規(guī)手機使用個人信息專項整治活動，對存在問題APP進行有效處置�！�
在“用好”數據方面，條例一方面明確依法利用，對數據開發(fā)利用、數據交易、數據安全、數據依法使用、涉及個人信息的數據處理活動進行規(guī)范。另一方面突出數字治理，提高現代化治理效能，條例明確加強數字政府建設，推動數字技術與政務服務深度融合，推進政務服務通過一體化政務服務平臺實現全流程網上辦理、掌上辦理;推動數字監(jiān)管，推動數字應急，加強數字技術在應急救援工作中的應用;加強城市治理數字化，建設城市大腦;加強基層智慧治理，推動城鄉(xiāng)基層社會治理數字化，推動公共數據向基層共享應用;加強無障礙措施保障。據悉，河北今后將制定和完善老年人、殘疾人等群體的服務保障措施，開展信息無障礙改造。逐步開展全省數據資產調查登記與管理工作，優(yōu)先推動與民生緊密相關、社會效益顯著的公共數據依法依規(guī)向社會有序開放，引導企業(yè)和其他組織通過數據開放平臺依法開放自有數據資源、提供數據服務。豐富拓展全民數字生活、數字學習、數字工作、數字創(chuàng)新四大場景，推動數字教育資源、數字技能培訓、數字產品和信息服務高質量發(fā)展和開放共享。
“條例是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的生動實踐，是推動我省數字經濟快速發(fā)展的有力引擎，是破解數字經濟發(fā)展難題的重要保障�！被仡櫫⒎ㄟ^程，河北省人大常委會法工委副主任馬桂旺總結道，“這部全國第四部省級層面的數字經濟促進條例，是大勢所趨、發(fā)展所需、人民所盼�！�
對于條例的實施，河北省發(fā)改委副主任趙增寶也同樣充滿信心：“條例將有助于進一步發(fā)揮數字技術對經濟發(fā)展的放大、疊加和倍增作用，為全省加快新舊動能轉換、加速數字經濟發(fā)展、賦能實體經濟轉型提供堅強的發(fā)展保障。我們將通過實施好‘強基、公關、賦能、平臺’四大行動，推動全省數字經濟實現更好更快更高質量發(fā)展�！�
