習近平總書記向中共二十大所作的工作報告，九次提到了“全過程人民民主”，回顧了全面發(fā)展和扎實推進全過程人民民主的成效，賦予了新時代發(fā)展全過程人民民主的本質(zhì)要求和政治屬性，將新時代發(fā)展全過程人民民主上升到新高度。
(一)在報告第一部分回顧總結(jié)“過去五年的工作和新時代十年的偉大變革”時，指出“全過程人民民主”得到“全面發(fā)展”和“扎實推進”。習近平總書記在報告中說，“五年來，我們堅持加強黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，……扎實推進全過程人民民主，……”“十年來，……——我們堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，……”
2019年11月2日，習近平總書記考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。2021年3月，全國人大組織法修正，“全過程民主”首次被寫入法律條款(第四條第二款、第四十四條)。2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記又特別提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”，在其中加入了“人民”二字。2021年10月13日至14日，史無前例的中央人大工作會議召開，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，對“全過程人民民主”進行了深刻闡釋;習近平總書記站在人民創(chuàng)造歷史的高度，強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，發(fā)出了開辟我國社會主義民主政治建設(shè)新征程的動員令。
習近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”2022年3月地方組織法第六次修正，“全過程人民民主”被寫入法律條款(第四條、第四十三條);2022年6月全國人大常委會議事規(guī)則第二次修正，“全過程人民民主”也再次被寫入法律條款(第三條)。至此，踐行和發(fā)展全過程人民民主，已經(jīng)成為新時代人大制度建設(shè)和各級人大及其常委會議事決策的制度規(guī)范和運行規(guī)則，貫穿于各級國家機關(guān)運行全過程之中。
(二)在報告第三部分闡述“新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務”時，將“發(fā)展全過程人民民主”明確為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。二十大報告提出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”并明確：“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)�！辈ⅰ叭^程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高”作為未來五年的主要目標任務之一，將“全過程人民民主制度更加完善”明確為到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標之一。
中國式現(xiàn)代化需要中國式民主，全過程人民民主就是中國式民主。為什么說中國式民主是“全過程人民民主”呢?在中央人大工作會議上，習近平總書記對“全過程人民民主”進行了深刻闡釋——“黨的十八大以來，我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐�！薄拔覈^程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”
中共二十大作出了關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議，將“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，切實保障人民管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的權(quán)利�！睂懭朦h章總綱。至此，踐行和發(fā)展全過程人民民主更加明確為中國共產(chǎn)黨組織和全體中國共產(chǎn)黨員必須遵循的制度規(guī)范和行為準則。
(三)報告第六部分將“發(fā)展全過程人民民主”作為標題提出，進一步明確了“全過程人民民主”本質(zhì)屬性。二十大報告第六部分的標題是“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”，第一段明確強調(diào)，“我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力�！蓖瑫r明確強調(diào)，“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式�！薄盎鶎用裰魇侨^程人民民主的重要體現(xiàn)�！�
關(guān)于一個國家民主不民主，用什么來衡量?習近平總書記在中央人大工作會議上明確指出：“民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。一個國家是不是民主，應該由這個國家的人民來評判，而不應該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應該由國際社會共同來評判，而不應該由自以為是的少數(shù)國家來評判�！薄懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的�！薄瓣P(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主”，同時提出了“四個要看、四個更要看”的衡量標準：“要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”
關(guān)于如何評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的?2014年，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上就用8個“能否”作出深刻回答。2021年，習近平總書記在中央人大工作會議上再次強調(diào)這8個“能否”：“我說過，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領(lǐng)導，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督�！�
全過程人民民主的本質(zhì)是社會主義民主，主體是全體中國人民，特點和優(yōu)勢在于全過程，核心是人民當家作主，是最廣泛、最真實、最管用的中國式民主。習近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，“民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念�！薄拔覀円^續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來�！绷暯娇倳浽诙髨蟾嬷羞M一步強調(diào)，“我們要健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面�！薄凹訌娙嗣癞敿易髦髦贫缺Ｕ稀猿趾屯晟莆覈菊沃贫�、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力�！薄叭姘l(fā)展協(xié)商民主。……”“積極發(fā)展基層民主。……”
